ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-3788/2018

г. Самара

24 сентября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено  24 сентября 2018 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Партнёр» - представителя ФИО2 (доверенность от 01.07.2018),

от Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области) – представитель не явился, извещено,

от третьего лица – представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Партнёр»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 июня 2018 года по делу № А55-3788/2018 (судья Медведев А.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Партнёр», Самарская область, г. Самара,

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области), Самарская область, г. Самара,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3, г. Самара,

об обязании, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Партнёр" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (Отдел водных ресурсов по Самарской области), с учетом уточнения предмета заявленных требований, принятых судом первой инстанции в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Самарской области) от 09.11.2017 № КГ-12/5355 в заключении договора водопользования по извещению № 090617/2359392/02 от 28 августа 2017 г.; об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, считать предпоследнее предложение о цене предмета аукциона в размере 4 563,00 рубля предложенным ООО «Партнер»; об обязании заинтересованного лица направить в адрес заявителя предложение заключить договор водопользования по извещению № 090617/2359392/02 от 28 августа 2017 г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3 (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 июня 2018 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 07 июня 2018 года по делу № А55-3788/2018 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 17 февраля 2017 года ООО «Партнер» обратилось Нижне-Волжское БВУ по Самарской области с заявлением (вх. № 887 от 17.02.2017 г.) о представлении в пользование водного объекта на основании договора водопользования с приложением необходимых документов.

09 июня 2017 года в адрес ООО «Партнер» поступило сообщение о размещении на официальном сайте Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов извещения № 090617/2359392/02 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования. Заявитель ООО «Партнер». Дата проведения аукциона установлена 28 августа 2017 года в 12-00. Срок подачи Заявок 14 августа 2017 г., до 10-00.

18    июля 2017 года ООО «Партнер» подало заявку на участие в аукционе с приложением необходимых документов, заявка была зарегистрирована, претензий к представленным документам не последовало. 14 июня 2017 г. заключён договор задатка № 677.

Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области в соответствии с имеющимися полномочиями провело открытый аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Саратовского водохранилища площадью 0,009849 кв.км., расположенного в границах: Красноглинский район, г. о. Самара, Самарская область, на 1426 км от устья р. Волга (на траверзе 1711,8 км по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т. 6, ч. 2, изд. 2006) для размещения сооружений для отстоя маломерных судов, который состоялся 28.08.2017.

В аукционе участвовали 27 заявителей, в том числе ФИО4, ФИО3 и ООО "Партнёр".

Согласно пункту 46 Правил проведения аукциона, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации № 230 от 14.04.2007 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, о проведении аукциона», победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

Победителем открытого аукциона по лоту № 1 признана участник ФИО4, предложившая наибольшую цену в размере 91 260 456, 30 руб. Участник ФИО3,  сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона -  45 630 456, 30 руб., что зафиксировано в протоколе открытого аукциона от 28.08.2017 № 330.

Участник ООО «Партнер»  предложил цену в размере 4 563 руб.

30.08.2017 в адрес ФИО4 были направлены протокол открытого аукциона № 330 от 28.08.2017, реквизиты для перечисления и два договора водопользования для подписания.

Однако ФИО4 уклонилась от заключения договора водопользования.

В случае если победитель аукциона уклоняется от заключения договора водопользования, организатор аукциона заключает договор водопользования с участником, предложившим предпоследнюю цену предмета аукциона, по цене предмета аукциона, предложенной им. В случае согласия этого участника аукциона заключить договор водопользования этот участник признается победителем аукциона (п. 56 Правил проведения аукциона).

25.09.2017 Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области направило предложение заключить договор водопользования на право пользования водным объектом - участок акватории Саратовского водохранилища площадью 0,009849 кв.км., расположенного в границах: Красноглинский район, г. о. Самара, Самарская область, на 1426 км от устья р. Волга (на траверзе 1711,8 км по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т. 6, ч. 2, изд. 2006) по предпоследнему предложению о цене предмета аукциона в размере 45 630 456,30 рублей ФИО3, который отказался от заключения договора водопользования ввиду отсутствия денежных средств.

10 октября 2017 года ООО «Партнер» обратилось в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов с просьбой предложить заключить договор водопользования водного объекта Саратовское водохранилище, расположенное по адресу: Россия, Самарская область, Красноглинский район, на 1426 км от устья р. Волга (на траверзе 1711, 8 км по Атласу ЕГС ЕЧ РФ т.6, ч.2, изд. 2006г.).

15 ноября 2017 г. в адрес ООО «Партнер» поступил письменный отказ от 09.11.2017 № КГ-12/5355 в заключении договора водопользования ( т.1 л.д.29-31).

В качестве оснований Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, со ссылками на Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230, указало, что заключение договора водопользования с участником аукциона не признанным победителем, не представляется возможным. Управление в отказе также указало, что победителем аукциона был признан участник – ФИО4, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона. Победитель аукциона  ФИО4 уклонился от заключения договора водопользования.  Участник аукциона ФИО3, предложивший предпоследнюю цену предмета аукциона, от заключения договора водопользования по цене предмета аукциона, предложенной им, отказал, в связи с чем указанный участник не был признан победителем аукциона. Также указано, что заинтересованное лицо обратилось в Самарский районный суд с иском к ФИО5 о понуждении в судебном порядке заключить договор водопользования и возместить убытки, причинённые уклонением от заключения договора.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно частям 1 и 2 статьи 7 Водного кодекса Российской Федерации участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

На основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (пункт 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Из системного толкования положений статей 9, 12 и 16 Водного кодекса Российской Федерации вытекает, что договор водопользования в части использования акватории водного объекта заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, и если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона"  утверждены

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе ( далее Правила подготовки и заключения договора водопользования)

Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее – Правила проведения аукциона).

Порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования определен Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230.

Согласно п.46 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

Пунктом 56 указанных  проведения аукциона установлено, что в случае, если победитель аукциона в течение 10 рабочих дней после дня завершения аукциона уклоняется от заключения договора водопользования, организатор аукциона заключает договор водопользования с участником, предложившим предпоследнюю цену предмета аукциона, по цене предмета аукциона, предложенной им. В случае согласия этого участника аукциона заключить договор водопользования этот участник признается победителем аукциона.

Как следует из материалов дела, победитель аукциона ФИО4 в течение 10 рабочих дней после дня завершения аукциона уклонился от заключения договора водопользования.

Участник аукциона ФИО3, предложивший предпоследнюю цену предмета аукциона, от заключения договора водопользования по цене предмета аукциона, предложенной им, отказался, в связи с чем указанный участник не был признан победителем аукциона.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденные  постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 определяют порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

В силу пункта 8 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, договор водопользования заключается на торгах.

В соответствии с пунктом 9 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230, основанием для заключения договора водопользования являются:

а) протокол аукциона, оформленный в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. № 230;

б) документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона в течение 10 (десяти) рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, путем перечисления денежных средств в размере окончательной цены предмета аукциона на счёт, указанный организатором аукциона, с учетом внесенного задатка.

Согласно пункту 10 указанных Правил подготовки и заключения договора водопользования, организатор аукциона в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона передает победителю аукциона 1 экземпляр этого протокола и договор водопользования для его подписания.   Победитель аукциона в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона представляет организатору аукциона подписанный им договор водопользования, а также документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 9 настоящих Правил.  Непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования расценивается как уклонение от заключения договора водопользования и влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 14 настоящих Правил.

Пунктом 11 названных выше Правил установлено, что договор водопользования подписывают:

а) со стороны организатора аукциона - уполномоченное организатором аукциона должностное лицо;

б) со стороны водопользователя - победитель аукциона (его уполномоченный представитель) при наличии у него документов, подтверждающих полномочия на подписание договора.

Таким образом, заинтересованное лицо обоснованно сделало вывод, что заключение договора водопользования с участником аукциона, не признанным победителем аукциона, не представляется возможным.

ООО «Партнер» победителем спорного аукциона не признавался, им была предложена цена предмета аукциона в размере 4563 руб.,  данное предложение о цене   предмета аукциона не являлось ни последним, ни предпоследним.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в связи с отказами ФИО4 и ФИО3 от заключения договора водопользования и отсутствием победителя аукцион по извещению № 090617/2359392/02 от 28 августа 2017 г. является несостоявшимся, однако обязанность предложить заключить договор водопользования третьему участнику, занявшему третье место, у заинтересованного лица отсутствовала.

На основании вышеизложенного, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что отказ Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 09.11.2017 № КГ-12/5355 в заключении договора водопользования по извещению № 090617/2359392/02 от 28 августа 2017 г. является законным и обоснованным

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе заявителя не содержится.

Доводы подателя жалобы  о незаконности оспариваемого отказа Управления и о наличии возможности заключения договора водопользования с лицом, занявшим третье и далее место на аукционе, со ссылкой на приведенные в жалобе ненормативные правовые акты и судебную практику, являются несостоятельными, не основанными на вышеприведенных нормах права и обстоятельствах настоящего дела.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 июня 2018 года по делу № А55-3788/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий                                                                        Е.Г. Попова

 

Судьи                                                                                                       И.С. Драгоценнова

 

В.Е. Кувшинов