Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20420/2017

22 февраля 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «Лигал Консалтинг Групп»,

ответчики: 1) Администрация Муниципального образования «Всеволожский муниципальный район»; 2) Администрация  муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области; 3) Управление Росреестра по Ленинградской области;

третьи лица: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области», ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ООО «ЛИДЕР»;

о признании разрешенным видом использования земельных участков «для ведения садоводств»,

при участии

от истца: ФИО10 (доверенность от 01.11.2018),

от ответчиков: 1) ФИО11 (доверенность от 25.12.2018), 2-3 не явились, извещены;

от третьих лиц: от Кадастровой платы – не явился, извещен; от ФИО2 ФИО10 (доверенность от 13,12.2018); от ФИО3 ФИО10 (доверенность от 01.01.2018); от ФИО4 ФИО10 (доверенность от 01.11.2018); от ФИО5 ФИО10 (доверенность от 29,01,2019); от ФИО6 ФИО10 (доверенность от 30,01,2019); от ФИО7 ФИО10 (доверенность от 01.11.2018); от ФИО8 ФИО10 (доверенность от 17,01,2019); от ФИО9 ФИО10 (доверенность от 05.12.2018); ООО «ЛИДЕР» ФИО10 (доверенность от 01.01.2018);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Городовой – 1» (после изменения наименования – общество с ограниченной ответственностью «Лигал Консалтинг Групп», далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация района) о признании категорией земель земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:102, 47:07:1424001:103, расположенных во Всеволожском районе Ленинградской области «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием для ведения садоводства, а земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:130, «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием для ведения садоводства, а также требованием об обязании Управления Росреестра по Ленинградской области внести изменения в ЕГРН, а именно в сведения о категории земельных участков  с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:102, 47:07:1424001:103, указав, что данные участки относятся  к категории «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием для ведения садоводства, а земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:130, «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием для ведения садоводства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Администрация муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация поселения), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области» (далее – Кадастровая палата), Управление Росреестра по Ленинградской области (далее – Управление Росреестра).

Решением от 13.10.2017 с учетом дополнительного решения от 08.11.2017 суд признал для земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:102, 47:07:1424001:103 категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием «для ведения садоводства», а для земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:130 – «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для ведения садоводства», а также обязал Управление Росреестра совместно с Кадастровой палатой внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2017 данное решение оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции от 04.05.2018 судебные акты первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что судами не обоснован вывод о том, что спорные земельные участки входили в состав земельных участков площадью 1 473 га и 10 619 га, которые, в 1992 году были изъяты из ведения организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и переданы в распоряжение органов местного самоуправления Всеволожского района Ленинградской области, в том числе и для ведения коллективного садоводства; выводы судов о том, что Общество является правообладателем спорных земельных участков, не подтвержден объективными и достоверными доказательствами, также как не обоснован вывод о том, что Общество вправе выбрать вид разрешенного использования земельных участков, которые находятся за пределами земель поселений и в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются. Помимо этого суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что судами не проверены доводы Администрации района о том, что спорные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В связи с этим суд кассационной инстанции указал на необходимость проверить, относятся ли спорные участки к земельным участкам сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, является ли допустимым изменение их вида разрешенного использования до перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию с учетом установления в отношении сельскохозяйственных угодий особого правового режима, направленного на обеспечение их использования по целевому назначению.

При новом рассмотрении дела истец в порядке, предусмотренном статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), уточнил круг ответчиков по иску и указал, что иск предъявлен к Администрации района, Администрации поселения и Управлению Росреестра. Также истец пояснил, что в ходе судебного разбирательства земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:102, 47:07:1424001:103 были разделены и из них выделены земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:670, 47:07:1424001:671, 47:07:1424001:672, 47:07:1424001:673, 47:07:1424001:674, 47:07:1424001:675, 47:7:1424001:101, 47:07:1424001:665, 47:07:1424001:666, 47:07:1424001:667, 47:07:1424001:668, в связи с чем истец в порядке, установленном статьей 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил признать категорией земель земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:670, 47:07:1424001:671, 47:07:1424001:672, 47:07:1424001:673, 47:07:1424001:674, 47:07:1424001:675, 47:7:1424001:101, 47:07:1424001:665, 47:07:1424001:666, 47:07:1424001:667, 47:07:1424001:668, расположенных во Всеволожском районе Ленинградской области «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием для ведения садоводства, а земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:130, «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием для ведения садоводства, а также обязать Управление Росреестра по Ленинградской области внести изменения в ЕГРН, а именно в сведения о категории земельных участков  с кадастровыми номерами 47:07:1424001:670, 47:07:1424001:671, 47:07:1424001:672, 47:07:1424001:673, 47:07:1424001:674, 47:07:1424001:675, 47:7:1424001:101, 47:07:1424001:665, 47:07:1424001:666, 47:07:1424001:667, 47:07:1424001:668, указав, что данные участки относятся  к категории «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием для ведения садоводства, а земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:130, «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием для ведения садоводства.

Измененные требования приняты судом, что отражено в определении от 30.01.2019.

Администрация поселения, Кадастровая палата, Управление Росреестра, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителей в суд не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании, открытом 13.02.2019, и продолженном после перерыва 20.02.2019, представитель истца и третьих лиц поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации района возражал на иск по доводам, приведенным в отзыве. Так, ответчик считает, что истец не вправе заявлять требования от имени собственников участков, поскольку только они вправе принимать решения об изменении вида разрешенного использования участков. Также Администрация района считает, что она не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку территориальное планирование проводилось Администрацией поселения. Помимо этого ответчик считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права и изменение вида разрешенного использования должно осуществляться либо посредством внесения изменений в договор купли-продажи, либо посредством внесения изменения в документы территориального планирования.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

27.12.2011 в газете «Земельный вопрос» было опубликовано сообщение о проведении аукциона по продаже земельных участков, расположенных во Всеволожском районе Ленинградской области, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:93, 47:07:1424001:97, 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:102, 47:07:1424001:103. Согласно информационному сообщению, земельные участки относились к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования. 

При этом, как следует из представленных в материалы дела копий кадастровых дел земельных участков, все перечисленные земельные участки были сформированы Администрацией района из земельных участков, переданных в народное хозяйство из состава земель Ленинградской области, находящихся в пользовании Объединенных вооруженных сил Содружества независимых государств на основании распоряжения Главы Администрации Ленинградской области от 01.03.1993 №165-р.

Согласно протоколам о результатах аукциона от 26.01.2012 №65, №64 победителем торгов по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:103 и 47:07:1424001:102 является ФИО12, согласно протоколу о результатах аукциона от 26.01.2012 №63 победителем торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:102  является ФИО2; согласно протоколу о результатах аукциона от 26.01.2012 №62 победителем торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:100 является ФИО13; согласно протоколу о результатах аукциона от 26.01.2012 №60 победителем торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:97 является ФИО14; согласно протоколу о результатах аукциона от 26.01.2012 №57 победителем торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:93 является ФИО15

В последующем из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:93 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:120, 47:07:1424001:121, 47:07:1424001:122, а из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:97 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:116, 47:07:1424001:117, 47:07:1424001:118, 47:07:1424001:119. При этом земельный участок 47:07:1424001:120 был разделен на участки 47:07:1424001:130 и 47:07:1424001:131, а земельный участок 47:07:1424001:119 на земельные участки 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:124, 47:07:1424001:125, 47:07:1424001:126, 47:07:1424001:127.

Помимо этого земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:102, 47:07:1424001:103 были разделены и из них выделены земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:670, 47:07:1424001:671, 47:07:1424001:672, 47:07:1424001:673, 47:07:1424001:674, 47:07:1424001:675, 47:7:1424001:100, 47:07:1424001:665, 47:07:1424001:666, 47:07:1424001:667, 47:07:1424001:668.

На момент рассмотрения дела согласно представленным выпискам из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:123 является ФИО4; участка с кадастровым номером 47:07:1424001:670 – ФИО3; участка с кадастровым номером 47:07:1424001:671 – ФИО3; участка с кадастровым номером 47:07:1424001:672 – ФИО8; участка с кадастровым номером 47:07:1424001:673 – ФИО8; участка с кадастровым номером 47:07:1424001:674 – ФИО9; участка с кадастровым номером 47:07:1424001:675 – ФИО6; участка с кадастровым номером 47:7:1424001:101 – ФИО2, участка с кадастровым номером 47:07:1424001:665 – ООО «ЛИДЕР», участка с кадастровым номером 47:07:1424001:666 – ФИО7; участка с кадастровым номером 47:07:1424001:667 – ООО «ЛИДЕР», участка с кадастровым номером  47:07:1424001:668 – ФИО7; участка с кадастровым номером 47:07:1424001:130 – ФИО4 

Все указанные лица привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец указывает, что между ним и собственниками всех перечисленных участков 01.11.2018 был заключен договор ссуды, на основании которого Обществу как ссудополучателю были предоставлены во временное владение и пользование спорные земельные участки (до этого между прежними собственниками участков и истцом действовал аналогичный договор ссуды).

Как указывает истец, в настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:670, 47:07:1424001:671, 47:07:1424001:672, 47:07:1424001:673, 47:07:1424001:674, 47:07:1424001:675, 47:7:1424001:100, 47:07:1424001:665, 47:07:1424001:666, 47:07:1424001:667, 47:07:1424001:668 отнесены к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным использованием для ведения садоводства, а участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:130 относятся к категории «земли населенных пунктов» и имеют вид разрешенного использования «для сельскохозяйственной деятельности». Однако сведения о виде разрешенного использования земельных участков были изменены на основании решения по настоящему делу до его отмены судом кассационной инстанции. Поскольку поворот исполнения судебных актов в этой части не производился, до момента вынесения окончательного судебного акта по настоящему делу вид разрешенного использования спорных участков нельзя признать установленным. 

При этом истец настаивает, что видом разрешенного использования всех спорных участков должен быть «для ведения садоводства», поскольку изначально эти участки были сформированы из земельных участков, переданных в соответствии с распоряжением главы Администрации Ленинградской области от 01.03.1993 №165-р от войсковых частей в народное хозяйство для ведения садоводства. Проведенное Администрацией территориальное планирование, в соответствии с которым земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:103, находящиеся за границами земель населенных пунктов, были включены в зону сельскохозяйственных угодий, а земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:123 и 47:07:1424001:130 отнесены к землям поселений, расположенных в зоне зеленых насаждений общего пользования и зоне существующего лесного ландшафта, произведено без учета изначально установленного вида разрешенного использования этих земельных участков. Это привело к возникновению коллизии между категорией земель и видом разрешенного использования, указанным в Едином реестре недвижимости, и категорией земель, указанной в документах о планировании, что нарушает права истца, как владельца этих участков.

В связи с этим истец, как владелец спорных земельных участков, обратился в суд с требованием о признании видом разрешенного использования всех перечисленных участков «для ведения садоводства». 

При этом истец указывает, что является обладателем земельных участков на основании договора ссуды и как у законного правообладателя земельных участков у него есть право на предъявление в суд требований, связанных с определением вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, из пояснений сторон судом установлено, что спор по настоящему делу направлен не на изменение категории земельного участка, а на установление вида разрешенного использования земельного участка в пределах существующих категорий.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из приведенной нормы следует, что земельный участок должен быть отнесен к одной определенной категории, в зависимости от которой определяются виды его разрешенного использования. Один и тот же земельный участок не может одновременно быть отнесен к двум различным категориям. Также из приведенной нормы следует, что вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов земельного участка выбирается правообладателем земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как указано в статье 37 ЗК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Как указано в статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

В статье 23 Градостроительного кодекса указано, что Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

При этом положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Проведение территориального планирования должно осуществляться с соблюдением не только норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, но и с соблюдением требований земельного законодательства, в частности, в отношении вопроса об отнесении земельных участков к той или иной категории земель. Кроме того, осуществляя территориальное планирования, уполномоченные органы обязаны учитывать существующие на момент проведения планирования сведения о категориях земельных участков и их фактическом использовании, поскольку иное приведет к существенному нарушению прав и законных интересов собственников земельных участков.

В статье 77 ЗК РФ сказано, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно положениям статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Из системного толкования приведенных норм следует, что, во-первых, территориальное планирование осуществляется в отношении земель поселений с учетом существующих на момент проведения планирования сведений о категориях земельных участков и их фактическом использовании. Во-вторых, земли сельскохозяйственного не относятся к землям поселений и, следовательно, они не должны включаться в генеральные планы поселений.

Между тем, судом установлено, что в соответствии с Генеральным планом МО «Токсовское городское поселение», утвержденным решением Совета депутатов поселения от 01.04.2014 №17 земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:103, из которых в настоящее время образованы участки с номерами 47:07:1424001:670, 47:07:1424001:671, 47:07:1424001:672, 47:07:1424001:673, 47:07:1424001:674, 47:07:1424001:675, 47:7:1424001:101, , 47:07:1424001:667, 47:07:1424001:668, находятся за границами земель населенных пунктов и включены в зону сельскохозяйственных угодий, участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:666 и 47:07:1424001:665 находятся одновременно в зоне сельскохозяйственных угодий и в зоне объектов обороны и безопасности; земельный участок с кадастровым номером 47:07:1424001:123 относится к землям поселений и расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования и зоне существующего лесного ландшафта; участок с кадастровым номером 47:07:1424001:130 также относится к землям поселений и расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары).

Таким образом, при проведении территориального планирования уполномоченными органами не были соблюдены требования приведенных выше нормативных актов, что привело к тому, что часть сформированных на момент территориального планирования участков попала в зону как земель сельскохозяйственного назначения, так и земель обороны и безопасности, часть земельных участков сельскохозяйственного назначения была включена в состав земель поселений, а в отношении еще одной части земельных участков был указан вид использования «сельскохозяйственные угодья».

Поскольку правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям, существенно отличается от правового режима земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного производства», также как и от правового режима земель поселений, это существенно повлияло на возможность правообладателей спорных земельных участков выбирать вид разрешенного использования участков из допускаемых законом, что является очевидным нарушением их прав, поскольку в силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки исключительно в соответствии с их целевым назначением.

При этом суд отмечает, что согласно положениям статьи 12 ГК РФ перечень способов защиты права не является исчерпывающим. Ввиду того, что при территориальном планировании изменился не вид земель, а разрешенный вид их использования, предъявление требования не о внесении изменений в документы градостроительного планирования, а именно об изменении вида разрешенного использования участка, является допустимым и целесообразным.

Что касается доводов Администрации о том, что истец не вправе предъявлять требования от имени собственником участков об изменении вида разрешенного использования участков, он отклоняется судом, поскольку в договоре ссуды, представленном в материалы дела (пункт 1.4) предусмотрено право ссудополучателя на обращение в судебные органы с требованиями об изменении категории и видов разрешенного использования земельных участков. Более того, представитель истца являющийся одновременно представителем всех собственников земельных участков, в судебном заседании подтвердил согласие собственников с исковыми требованиями Общества.

С учетом изложенного суд считает, что Общество вправе обращаться в суд с настоящим иском.

В обоснование исковых требований истец ссылается на отсутствие каких-либо оснований считать, что спорные участки относятся к землям сельскохозяйственных угодий. 

В ходе судебного рассмотрения судом установлено, и это было указано ранее, что согласно кадастровым делам о формировании спорных земельных участков, все они были сформированы из земель, закрепленных за организациями Вооруженных Сил Российской Федерации, изъятых в 1992 году и переданных в распоряжение органов местного самоуправления Всеволожского района Ленинградской области, в том числе, для ведения коллективного садоводства. С момента изъятия данные земельные участки  утратили статус земель обороны, а право пользования войсковой части 33491 прекратилось. 

Согласно представленным в материалы дела постановлениям Администрации МО «Всеоложский муниципальный район» Ленинградской области от 22.12.2011 о проведении торгов в отношении спорных участков, и протоколам, составленным по результатам торгов, все спорные участки продавались как земельные участки категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства.

Более того, согласно выпискам из ЕГРН видом разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:103  был вид, указанный в документах о проведении торгов – для сельскохозяйственного производства. Причем указанный вид разрешенного использования был отражен в данных ЕГРН еще до проведения территориального планирования.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, позволяющие установить на каком именно основании земельные участки, видом разрешенного использования которых на момент проведения территориального планирования был вид «для сельскохозяйственного производства» были отнесены к землям сельхозугодий. Ответчики вопреки положениям статьи 65 АПК РФ не представили доказательств, подтверждающих обоснованность включения земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:103; 47:07:1424001:102 в состав земель сельскохозяйственных угодий, в связи с чем доводы истца в этой части являются обоснованным.

Также истец указывает, что в соответствии с распоряжением главы Администрации Ленинградской области от 01.03.1993 №165-р земельные участки, изъятые у Министерства обороны, передавались в народное хозяйство именно для ведения садоводства, а классификатор видов разрешенного использования, установленный для видов сельскохозяйственного производства, предусматривает такой вид как «садоводство».

Действительно, согласно тексту распоряжения главы Администрации Ленинградской области 01.03.1993 №165-р, земельные участки передавались в народное хозяйство для сельскохозяйственной деятельности, и в том числе для ведения садоводства.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, содержание вида разрешенного использования, соответствующего коду 1.0 Классификатора «Ведение сельского хозяйства» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.18, куда включен и такой вид разрешенного использования как «Садоводство» (1.5).

Поскольку судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:103; 47:07:1424001:102, равно как и сформированные из них участки с номерами  47:07:1424001:670, 47:07:1424001:671, 47:07:1424001:672, 47:07:1424001:673, 47:07:1424001:674, 47:07:1424001:675, 47:7:1424001:101, 47:07:1424001:665, 47:07:1424001:666, 47:07:1424001:667, 47:07:1424001:668, никогда не относились к землям сельхозугодий, а входили в состав земель переданных для ведения сельскохозяйственной деятельности и для ведения садоводства, суд считает, что установление испрашиваемого вида разрешенного использования, соответствующего коду 1.5 Классификатора «Садоводство», является обоснованным.

Здесь также хотелось бы отметить, что поскольку перечисленные выше земельные участки не являются землями поселений, распоряжение ими осуществляет Администрация района, в связи с чем указание ее в качестве ответчика по делу является обоснвоанным.

Относительно земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:123 и 47:07:1424001:130. 

Судом установлено, что изначально указанные участки были проданы Администрацией на торгах как земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для «сельскохозяйственного производства», что как было указано выше предусматривает возможность использования этих участков и для садоводства. Однако в соответствии с Генеральным планом МО «Токсовское городское поселение», земельный участок с кадастровым номером 47:07:1424001:123 был включен в состав земель поселений и включен в зону зеленых насаждений общего пользования и зону существующего лесного ландшафта; участок с кадастровым номером 47:07:1424001:130 также отнесен к землям поселений, расположенных в зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары). При этом при проведении планирования не учитывался ни вид разрешенного использования реально существующих участков, ни их фактическое использование.

В последующем постановлением Правительства Ленинградской области от 28.12.2017 №635 в Генеральный план МО «Токсовское городское поселение» были внесены изменения, согласно которым спорные участки были включены в зону делового, общественного и коммерческого назначения, зону зеленых насаждений общего пользования; зону застройки индивидуальными жилыми домами. 

Согласно классификатору вид разрешенного использования «размещение индивидуального жилого дома» предполагает, в том числе, использование участков как для размещения жилых домов, так и для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещения индивидуальных гаражей и подсобных сооружений. Указанный вид использования соответствует такому виду разрешенного использования, как «для ведения садоводства». С учетом изложенного требования истца в этой части также подлежат удовлетворению.

Поскольку изменение видов разрешенного использования земельных участков требует внесения соответствующих изменений в ЕГРН, требование Общества об обязании Управления Росреестра внести такие изменения также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Признать категорией земель земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:670, 47:07:1424001:671, 47:07:1424001:672, 47:07:1424001:673, 47:07:1424001:674, 47:07:1424001:675, 47:7:1424001:101, 47:07:1424001:665, 47:07:1424001:666, 47:07:1424001:667, 47:07:1424001:668, расположенных во Всеволожском районе Ленинградской области «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием для ведения садоводства, а земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:130, «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием для ведения садоводства.

2. Обязать Управление Росреестра по Ленинградской области внести изменения в ЕГРН, а именно в сведения о категории земельных участков  с кадастровыми номерами 47:07:1424001:670, 47:07:1424001:671, 47:07:1424001:672, 47:07:1424001:673, 47:07:1424001:674, 47:07:1424001:675, 47:7:1424001:101, 47:07:1424001:665, 47:07:1424001:666, 47:07:1424001:667, 47:07:1424001:668, указав, что данные участки относятся  к категории «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием для ведения садоводства, а земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:130, «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием для ведения садоводства

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.