Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-19360/2019

г. Владивосток

26 ноября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 ноября 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей К.П. Засорина, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Уссурийского городского округа,

апелляционное производство № 05АП-6992/2020, 

на решение от 22.09.2020 судьи Л.В. Зайцевой

по делу № А51-19360/2019 Арбитражного суда Приморского края,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Исток-М» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Администрации Уссурийского городского округа 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304251111100010),

о признании результатов открытого конкурса недействительными, прекращении действия выданных свидетельств,

при участии:

от Администрации УГО (участие онлайн): ФИО3, по доверенности от 20.04.2020, сроком действия до 31.12.2020, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Исток-М» (далее – истец, ООО «Исток-М») обратилось Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Администрации Уссурийского городского округа (далее – Администрация УГО), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2) о признании результатов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО по маршрутам №102 «Ж/д вокзал – гарнизон с. Воздвиженка», №129-140 «Ж/д вокзал – Кофовка», №145а «Рынок – Минеральный», проведенного Администрацией 13.09.2018, недействительными, прекращении действия выданных по результатам открытого конкурса ИП Петренко свидетельств об осуществлении перевозок по указанным маршрутам и карт маршрута регулярных перевозок.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.09.2020 признаны недействительными результаты открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО по маршрутам №102 «Ж/д вокзал – гарнизон с. Воздвиженка», №129-140 «Ж/д вокзал – Кофовка», №145а «Рынок – Минеральный», проведенного администрацией Уссурийского городского округа 13.09.2018; прекращено действие выданных ИП Петренко свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа № 102 «Ж/д вокзал – гарнизон с. Воздвиженка», №129-140 «Ж/д вокзал – Кофовка», №145а «Рынок – Минеральный». В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. По мнению апеллянта, судом не учтено, что решение Арбитражного суда Приморского края от 29.06.2018 по делу №А51-2375/2018 на момент вынесения обжалуемого решения фактически исполнено, 13.04.2020 в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО, в качестве перевозчика по маршрутам №102 «ж/д вокзал- Гарнизон в с. Воздвиженка», №129-140 «ж/д вокзал- Корфовка», №145 к «Рынок-Минеральный» внесен ООО «Исток-М». Считает, что общество не является заинтересованным лицом, чьи права нарушены обжалуемым конкурсом, в связи с чем не вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании конкурса и его результатов. Отмечает, что судом первой инстанции при вынесении решение не установлены какие- либо нарушения со стороны Администрации УГО при проведении оспариваемого конкурса, в том числе нарушения прав общества, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020 жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 26.11.2020.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела, решение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в жалобе. 

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Приморского края проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266 - 271 АПК РФ.

Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.

08.04.2016 Администрацией в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №220-ФЗ), ООО «Исток-М» были выданы карты маршрута регулярных перевозок на срок, на который заявителю было предоставлено право осуществления регулярных перевозок по муниципальным маршрутам УГО согласно заключенного договора на оказание услуг по выполнению пассажирских перевозок от 24.12.2005 №9/2006, в том числе по маршрутам №102 «Ж/д вокзал - Гарнизон в с.Воздвиженке», №108а «Рынок - Школа в с. Новоникольске», №136 «Ж/д вокзал - с.Новоникольск», сроком действия до 31.12.2017.

На основании проведенного Администрацией открытого конкурса, с истцом как с перевозчиком был заключен договор на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории УГО от 16.03.2015 №01/2015, в соответствии с которым ООО «Исток-М» были переданы маршруты регулярных перевозок №102 «Ж/д вокзал - Гарнизон в с.Воздвиженке», №129-140 «Ж/д вокзал - с. Корфовка», №145а «Уссурийск - п. Минеральный».

08.04.2016 ООО «Исток-М» были выданы карты на указанные маршруты.

Постановлением Администрации от 08.04.2016 №1021 был утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО. В указанный реестр истец был включен в качестве перевозчика, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров и багажа по вышеперечисленным маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 39 Закона №220-ФЗ, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части  3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Соответствующее заявление было направлено в Администрацию 24.11.2017, 29.12.2017 и 09.01.2018. Однако в выдаче новых карт маршрута регулярных перевозок и свидетельств было отказано.

ООО «Исток-М» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Администрации, выразившегося в отказе в выдаче новых карт маршрута регулярных перевозок и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, по маршрутам №4 «Рынок - Доброполье (школа №31»), №4а «Рынок-Мелькомбинат», №106 «Кожкомбинат - Ж/д вокзал», №11а «5-й км - Гарнизон Барановский» (две карты на автобус соответствующий классу транспортного средства «малый»), №15 «Ж/д вокзал - 5-й км», №19а «Госпиталь - 5-й км», №30 «ФИО4 - Ленинградская (школа №24), №102 «Ж/д вокзал - Гарнизон в с.Воздвиженка» (две карты: на автобус соответствующий классу транспортного средства «малый» - одна карта, классу транспортного средства «большой» - одна карта), №108а «Рынок - Школа в с.Новоникольске», №136 «Ж/д вокзал - Новоникольск», №129-140 «Ж/д вокзал - Корфовка», №145а «Рынок-Минеральный», и обязании включить ООО «Исток-М» в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО, в качестве перевозчика по спорным маршрутам и выдать заявителю карты маршрута и свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу №А51-2375/2018 и в силу статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значения для участников настоящего спора.

Решением Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-2375/2018 от 29.06.2018 заявленные ООО «Исток-М» требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 решение Арбитражного суда Приморского края от 29.06.2018 по делу № А51-2375/2018 отменено в обжалуемой части, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Администрации об отказе в выдаче новых карт маршрута регулярных перевозок и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок №4 «Рынок - Доброполье (школа №31»), №4а «Рынок-Мелькомбинат», №106 «Кожкомбинат - Ж/д вокзал», №11а «5-й км - Гарнизон Барановский» (две карты на автобус соответствующий классу транспортного средства «малый»), №15 «Ж/д вокзал - 5-й км», №19а «Госпиталь - 5-й км», №30 «ФИО4 - Ленинградская "(школа № 24), №108а «Рынок - Школа в с.Новоникольске», №136 «Ж/д вокзал - Новоникольск», отказано.

При этом решение суда первой инстанции по делу №А51-2375/2018, в части, в которой отказ Администрации в выдаче ООО «Исток-М» новых карт маршрута и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок, по маршрутам №102 «Ж/д вокзал - Гарнизон в с.Воздвиженка», №129-140 «Ж/д вокзал - Корфовка», №145а «Рынок - Минеральный», признан незаконным, в апелляционную инстанцию не обжалось, вступило в законную силу и подлежало исполнению Администрацией. 

Арбитражным судом по делу №А51-2375/2018 в отношении указанных маршрутов установлено, что договор перевозки от 16.03.2015 №01/2015 заключен на конкурсной основе и на Администрацию возложена обязанность выдать ООО «Исток-М» новые карты маршрута и свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и включить заявителя в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в качестве перевозчику по указанным маршрутам. 

Вместе с тем такие свидетельства были выданы Администрацией только в период рассмотрения настоящего дела в суде 13.04.2020.

В тоже время 13.09.2018 Администрацией на основании Постановления от 24.08.2018 №2034 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа Приморского края», проведен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок №102 «Ж/д вокзал - Гарнизон в с.Воздвиженка», №129-140 «Ж/д вокзал - Корфовка», №145а «Рынок - Минеральный», включенных в лот № 2, результаты которого оформлены протоколом №02-в/2018.

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, ИП ФИО2 выданы свидетельства на осуществление перевозок по маршрутам №102, №129-140, №145а, сроком действия на 5 лет.

Посчитав, что результаты открытого конкурса нарушили право истца на осуществление регулярных перевозок, поскольку на момент проведения торгов полученное на конкурсной основе право на осуществление перевозок по спорным маршрутам имел истец, в связи с чем они не могли быть выставлены на торги до истечения срока действия выданных истцу свидетельств, последний обратился в суд с рассматриваемым иском о признании результатов открытого конкурса в части спорных маршрутов недействительными и о прекращении действия выданных ИП ФИО2 по результатам проведенного конкурса свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

В силу статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. 

Согласно пункту 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. 

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ. 

Основанием для признания торгов недействительными может служить нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Обращаясь в суд с иском о признании недействительными торгов, истец должен доказать факт нарушения при их проведении требований законодательства, действовавшего в период проведения конкурса, а также нарушение защищаемого права или интереса.

Предметом оспариваемого конкурса, проведенного 13.09.2018, являлось право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок №102 «Ж/д вокзал - Гарнизон в с. Воздвиженка», №129-140 «Ж/д вокзал - Корфовка», №145а «Рынок - Минеральный», включенных в лот №2 торгов.

Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона №220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. 

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (часть 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

Таким образом, основанием для оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Приморского края является соответствующий договор, либо свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; а карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункты 19, 20 статьи 3 Закона №220-ФЗ). Свидетельства и карты соответствующих маршрутов выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем 5 лет.

Как следует из материалов дела, 16.03.2015 между Администрацией УГО (заказчик) и ООО «Исток-М» (перевозчик) по итогам конкурса заключен договор на организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории УГО №01/2015, согласно которому перевозчик обязался выполнять в границах УГО перевозки пассажиров и багажа по расписанию и маршрутам регулярных перевозок, указанным в приложении №1 к договору, в том числе по маршруту №102 «Рынок – с.Воздвиженка», класс транспортного средства «большой», количество графиков 1, количество рейсов 7.

При этом 24.08.2018 постановлением Администрации УГО Приморского края №2034 Управлению жизнеобеспечения Аадминистрации УГО постановлено организовать проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа маршрутов, в том числе по спорным маршрутам: №102 «Ж/д вокзал - Гарнизон в с. Воздвиженка» (рег. № 68), №129-140 «Ж/д вокзал - Корфовка», №145а «Рынок-Минеральный».

Ранее постановлением Администрации от 08.04.2016 №1021 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО» утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО, в который под регистрационным номером 49 включен маршрут №102 «Ж/д вокзал – гарнизон в с.Воздвиженка», ООО «Исток-М» включено в реестр в качестве перевозчика по указанному маршруту с выдачей ему трех (по количеству расписаний) карт маршрута (одна карта на автобус класса «большой» серии 05№002431 сроком действия до 31.12.2017, одна карта на автобус класса «большой» серии 05№002432 сроком действия до 16.03.2018, одна карта на автобус класса «малый» серии 05№002433 сроком действия до 31.12.2017). 

Постановлением Администрации от 13.12.2016 №3871  ООО «Исток-М» исключено из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО, вместо него в качестве  перевозчиков по маршруту №102 на основании заключенных с истцом договоров от 19.12.2014 и от 16.03.2015 включены ООО «Такси «Исток-М» и ООО «НТК «Исток-М». 

Постановлением Администрации №3922 от 29.12.2017 Реестр муниципальных маршрутов изменен и изложен в новой редакции, согласно которой в реестре появились три маршрута №102: с регистрационным номером 68, по которому перевозчиком указано ООО «НТК «Исток-М», класс автобуса «большой», с датой начала осуществления перевозок с 16.03.2015; с регистрационным номером 69, по которому перевозчиком указано ООО «Исток-М», класс автобуса «большой», с датой начала перевозок с 01.01.2018; с регистрационным номером 70, по которому перевозчиком указано ООО «Такси «Исток-М», класс автобуса «малый», с датой начала перевозок с 01.01.2018. 

На основании заявлений ООО «Исток-М» от 24.11.2017 и от 29.12.2017 истцу 01.01.2018 выдано свидетельство серии 05№001128 сроком с 01.01.2018 по 31.12.2022 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №102 (69) «Ж/д Вокзал - гарнизон в с.Воздвиженка» и карта маршрута регулярных перевозок серии 05№014337. В выдаче карт и свидетельств по маршрутам №102(68) и №102(70) ООО «Исток-М» отказано на том основании, что общество не включено в реестр в качестве перевозчика по этим маршрутам.

Не согласившись с решением администрации УГО от 22.01.2018 №15-01/26/0087 об отказе в выдаче карт маршрутов и свидетельств, ООО «Исток-М» обжаловало его в судебном порядке (дело №А51-2375/2018). 

Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.06.2018 по делу №А51-2375/2018 решение Администрации УГО №15-01/26/0087 от 22.01.2018 признано незаконным. В части маршрутов №102, №129-140 «Ж/д вокзал – Кофовка», №145а «Рынок – Минеральный», решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу 18.12.2018. На Администрацию возложена обязанность включить в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО, утвержденный постановлением Администрации от 08.04.2016 №1021, ООО «Исток-М» в качестве перевозчика по маршрутам и выдать заявителю карты маршрута на свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, в том числе на маршруты №102, №129-140, №145а. 

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем, 13.09.2018 Администрацией проведен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок №102 «Ж/д вокзал - Гарнизон в с.Воздвиженка» (68), №129-140 «Ж/д вокзал - Корфовка», №145а «Рынок - Минеральный», включенных в лот №2, по итогам которого ИП ФИО2 выданы свидетельства на осуществление перевозок по маршрутам №102, №129-140, №145а, сроком действия на 5 лет.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, у Администрации на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 29.06.2018 по делу  №А51-2375/2018 возникла обязанность включить ООО «Исток-М» в качестве перевозчика по маршрутам в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории Уссурийского городского округа, утвержденный постановлением администрации от 08.04.2016 №1021, и выдать ООО «Исток-М» карты маршрута на свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, в том числе на маршруты №102 (68 и 70), №129-140, №145а, что исключает проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО.

Относительно маршрута №102 «Ж/д вокзал-Гарнизон в с.Воздвиженка», на момент заключения между ООО «Исток-М» и Администрацией договора от 16.03.2015, на территории УГО существовал только один маршрут №102, который имел утвержденный паспорт маршрута, было выдано три расписания движения по маршруту.

Маршруты, включенные 29.12.2017 в реестр маршрутов регулярных перевозок под №102 с регистрационными номерами в реестре 68, 69, 70, имеют идентичные характеристики в отношении начального и конечного остановочного пунктов, промежуточных остановочных пунктов, протяженности, и отличаются лишь расписаниями, из чего следует сделать вывод, что это один маршрут с тремя различными расписаниями движения. 

До вступления в силу положений Закона №220-ФЗ постановлениями главы Уссурийского городского округа от 22.11.2006 №1514, от 31.10.2007 №1788, был установлен только один пригородный маршрут №102, имеющий путь движения «Ж.д. вокзал – с.Воздвиженка». После вступления в силу положений Закона №220-ФЗ постановлением администрации УГО от 08.04.2016 №1021 в реестр муниципальных перевозок также был включен только один маршрут №102 с присвоением ему регистрационного номера 49, в отношении которого Администрация УГО 08.04.2016 выдала ООО «Исток-М» три карты маршрута - по количеству расписаний транспортных средств. 

Впоследствии постановлением Администрации №3922 от 29.12.2017 в Реестр муниципальных маршрутов внесены изменения, в соответствии с которыми в Реестре появилось три маршрута №102: с регистрационными номерами 68, 69, 70, что является необоснованным. На торги от 13.09.2018 были выставлены права на осуществление перевозок по различным расписаниям движения по одному маршруту №102, право на осуществление перевозок по которому имелось у ООО «Исток-М» на основании договора от 16.03.2015. 

Таким образом, на оспариваемые торги фактически были выставлены права на осуществление перевозок по спорным маршрутам, право на осуществление перевозок по которому имелось у ООО «Исток-М» на основании договора от 16.03.2015 и свидетельства серии 05№001128 сроком с 01.01.2018 по 31.12.2022 (с указанным в нем маршрутом №102(69), что признано судом неправомерным в рамках рассмотрения дела №А51-2423/2019 и не подлежит переоценке. При этом, решение Администрации от 22.01.2018 №15-01/26/0087 об отказе в выдаче истцу карт и свидетельств по маршрутам №102 (рез №68) и №102 (рег. №70) решением Арбитражного суда Приморского края от 29.06.2018 по делу №А51-2375/2018 признано незаконным.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

С учетом установленных обстоятельств, коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что требование ООО «Исток-М» о признании недействительными результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа №102 «Ж/д вокзал» - Гарнизон с.Воздвиженка», №12-140 «Ж/д вокзал – Корфовка», №145а «Рынок - Минеральный», проведенного Администрацией УГО 13.09.2018, является обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у истца отсутствует право на оспаривание данных торгов, поскольку заявку на участие в них он не подавал, подлежат отклонению, поскольку истец добросовестно полагал, что имеет право на осуществление перевозок по спорным маршрутам на основании договора от 16.03.2015, заключенного по результатам конкурсных процедур.

Доводы апеллянта о том, что решение по делу №А51-2375/2018 на момент вынесения обжалуемого решения фактически исполнено, 13.04.2020 в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории УГО, в качестве перевозчика по маршрутам №102 «ж/д вокзал- Гарнизон в с. Воздвиженка», №129-140 «ж/д вокзал- Корфовка», №145 к «Рынок-Минеральный» внесен ООО «Исток-М», не принимаются судом, поскольку не влияют на вывод о недействительности результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа №102, №12-140, №145а, проведенного Администрацией УГО 13.09.2018, с учетом подтвержденных нарушений, допущенных при проведении оспариваемых торгов.

В силу пунктов 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 29 ФЗ №220-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращает действие данного свидетельства на основании вступившего в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства. 

С учетом признания недействительными результатов состоявшегося 13.09.2018 открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальному маршруту регулярных перевозок по лоту №2, действие выданных ИП Петренко свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа №102 «Ж/д вокзал – гарнизон с. Воздвиженка», №129-140 «Ж/д вокзал - Корфовка», №145а «Рынок – Минеральный» подлежит прекращению.

Истцом также было заявлено требование о прекращении действия выданных по результатам открытого конкурса ИП ФИО2 карт маршрута регулярных перевозок. Поскольку в силу части 6 статьи 29 Закона №220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с  государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта, оснований для прекращения в судебном порядке действия выданных ИП ФИО2 карт маршрута для осуществления перевозок по маршрутам №102, №129-140, №145а, у суда не имелось. В данной части апеллянтом по тексту жалобы не заявлено доводов о несогласии с судебным актом.

Изучив все доводы апелляционной жалобы Администрации, судебная коллегия сочла, что обстоятельства, на которых она основана, являлись предметом исследования арбитражного суда первой инстанции, направлены на переоценку выводов суда, новых доказательств, влияющих на разрешение спора, суду не представлено. Иное толкование апеллянтом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств настоящего обособленного спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального и процессуального права. При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации апеллянт освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 22.09.2020  по делу №А51-19360/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Д.А. Глебов

Судьи

К.П. Засорин

С.Б. Култышев