АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01, 

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru 

Именем  Российской  Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Барнаул                                                                                     Дело № А03-14762/2023

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года.

Полный текст решения суда изготовлен 29 ноября 2023 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице Алтайского филиала к краевому казенному учреждению «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании задолженности в размере 25 419 123, 36 руб., расходов по оплате госпошлины в размере 150 096 руб.,

при участии представителей:

от истца - ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 01.07.2021),

от ответчика  - ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 11.05.2022).

 

                                                 У С Т А Н О В И Л:

 

публичное акционерное общество «Ростелеком» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице Алтайского филиала (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ) к краевому казенному учреждению «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – ответчик, ККУ «ГОЧС и ПБ Алтайского края») о взыскании задолженности в размере 25 419 123, 36 руб., расходов по оплате госпошлины в размере 150 096 руб.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг, что привело к образованию задолженности.

Ответчик представил письменный отзыв на исковое заявление, указывает, что  правоотношения сторон не закреплены государственными контрактами, нормы о неосновательном обогащении по смыслу ст. 1102 ГК РФ, к возникшему спору не применимы, так как услуги оказывали истцом в силу Федерального закона «О связи». Ответчик отмечает, что оплата каналов связи дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб подведомственных федеральных органов исполнительной власти (подведомственных пожарных частей Федеральной противопожарной службы МЧС России) должна осуществляться за счет средств федерального бюджета. 

Представитель истца на исковых требованиях настаивал, представитель ответчика расчет задолженности не оспаривал, рассмотрение дела оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

27.05.2022 между ПАО «Ростелеком» (Исполнитель) и ККУ «ГОЧС и ПБ Алтайского края» (заказчик) был заключен государственный контракт по организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края № ЭА-2022.4785 (идентификационный код закупки 222222506913222230100100720010000244).

Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до 31 декабря 2022 г. (п. 12).

В рамках данного госконтракта исполнитель оказывал:

- услуги по предоставлению канала доступа к виртуальным частным сетям (VPN) при цене 7 206 800,16 руб. за месяц и 43 240 800,96 руб., включая НДС 20%, за весь период действия госконтракта.;

- услуги по оказанию технической поддержки унифицированного специального программного обеспечения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края, при цене 2 713 712,05 руб. за месяц, и 16 282 272, 30 руб. включая НДС 20%, за весь период действия госконтракта.

Государственный контракт от 27.05.2022 исполнен в полном объеме обоими сторонами.

После истечения срока действия Государственного контракта от 27.05.2022 Ответчик от оказания услуг не отказался, продолжил пользоваться услугами без заключения государственного контракта, претензий к качеству оказываемых услуг не предъявлял. Истец продолжил оказание услуг.

07.04.2023 Истец направил Ответчику письмо № 0707/05-1344/23 с предложением подтвердить оказание услуг и заключить государственный контракт.

16.05.2023 Истец направил Ответчику претензию № 0707/05/1627/2023 об оплате за предоставленные каналы связи за 1 квартал 2023 г.

07.06.2023 Истец направил Ответчику претензию № 0707/05/2109/23 об оплате за техническую поддержку унифицированного специального программного обеспечения и с предложением заключить государственный контракт.

18.07.2023 Истец направил Ответчику претензию № 0707/05/2662/23 с требованием оплаты оказанных услуг в спорный период с 01.01.2023 по 30.06.2023, исходя из расчета цены Государственного контракта от 27.05.2022.

В ответе № 102-02/П/2009 от 13.09.2023 на претензию от 18.07.2023 Ответчик указал на неверность расчета, исходя из цены Государственного контракта от 27.05.2022, предложив рассчитать цену услуг, согласно Государственных контрактов, заключенных на второе полугодие 2023 г.

Государственный контракт № ЭА-2023.8146 от 19.06.2023 на оказание услуг по предоставлению высокоскоростных каналов связи между ЕДЦС, ЦОВ, РЦОВ системы-112 на территории Алтайского края на 2023 год заключен между Истцом и Ответчиком на период 01.07.2023 - 31.12.2023. В Государственный контракт не включены каналы дежурной диспетчерской службы 01, с соответствующим уменьшением его цены, относительно Государственного контракта от 27.05.2022 до 17 274 123,36 руб.

Государственный контракт № ЭА-2023.0137 от 18.07.2023 на оказание услуг по сопровождению программного обеспечения системы-112, включая центр обработки вызовов системы-112 и дежурно-диспетчерские службы, технической поддержки и сопровождения работы системы-112 на территории Алтайского края на 2023 год заключен между Истцом и 1 Ответчиком на период 01.07.2023 - 31.12.2023, с ценой услуги по оказанию технической поддержки унифицированного специального программного обеспечения системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края 8 145 000, 00 руб.

ККУ «ГОЧС и ПБ» государственный контракт на спорный период с 01.01.2023 по 30.06.2023 не заключило и оплату не произвело.

14.09.2023 Истец направил Ответчику претензию 3 0707/05/3443/23 с уточненной суммой требований. 

В ответе от 15.09.2023 № 102-02/ПА/2045 на претензию Ответчик предложил обратиться за взысканием в Арбитражный суд Алтайского края, сообщив, что оплата требуемой суммы возможна только по решению суда, что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего. 

В соответствии со ст. 8 ГК РФ  гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

В соответствие со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

АО «Ростелеком» оказывает услуги, согласно Федеральному закону «О связи». 

Согласно п. 4 ст. 51.1. ФЗ «О связи» при исполнении контрактов (договоров) на оказание услуг связи, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иных государственных контрактов для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, а также для нужд иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в случае, если финансирование оказания данных осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, оператор связи, заключивший указанные контракты (договоры), не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме соответствующего заказчика.

При этом, в том числе после окончания срока действия контракта (договора), предусмотренного абзацем первым настоящего пункта:

- оператор связи оказывает заказчику услуги связи, услуги присоединения и услуги по пропуску трафика в соответствии с требованиями, установленными таким контрактом (договором), а также вправе направлять заказчику запрос о подтверждении факта оказания ему услуг и требовать оплату данных услуг при отсутствии заключенного контракта (договора) в судебном порядке;

- заказчик, которому оказаны услуги связи, услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, при поступлении от оператора связи запроса, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, направляет оператору связи подтверждение факта оказания заказчику услуг.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ  «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст.1). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечивают ее эксплуатацию и развитие (п.п. О п. 1 ст. 11).

Федеральный закон от 30.12.2020 № 488-ФЗ «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» : Вызов экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее также - вызов по единому номеру «112») представляет собой поступление в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» субъекта Российской Федерации информации, требующей реагирования (согласованных действий, направленных на предотвращение или ликвидацию происшествия) экстренных оперативных служб и (или) оказания психологической и (или) информационно-справочной поддержки лицам, обратившимся по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности, предотвращения угроз жизни или здоровью, сохранности имущества, а также предотвращения материального ущерба. (ст.3)

Федеральный закон «О безопасности» от 28.10.1998г. № 390-Ф3 определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности (ст.1). Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации (ч. 3 ст. 4).

Согласно Указу Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» основными задачами государственной и общественной безопасности являются повышение уровня антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, объектов жизнеобеспечения населения, организаций оборонно-промышленного, атомного энергопромышленного, ядерного оружейного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов; предупреждение и пресечение террористической и экстремистской деятельности организаций и физических лиц, попыток совершения актов ядерного, химического и биологического терроризма; предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений; защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 42).

Согласно Указу Президента РФ от 28.12.2010 № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» Система -112 создается в целях обеспечения общественной безопасности, сохранности имущества граждан, развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противодействия угрозам техногенного и природного характера, а также террористическим актам на территории Российской Федерации (п. 47).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.03.2013 № 223 «О федеральной целевой программе «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы» Система-112 должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб, а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, включая службу пожарной охраны, службу реагирования в чрезвычайных ситуациях, службу полиции, службу скорой медицинской помощи, аварийную службу газовой сети и службу «Антитеррор». При этом сохраняется возможность осуществить вызов экстренных оперативных служб пользователем услуг связи посредством набора номера, предназначенного для вызова отдельной экстренной оперативной службы (в настоящее время это номера «01», «02», «03» и т.д.).

Согласно Указу Президента РФ от 23.11.1995г. № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» действиями, нарушающими безопасность государства, считаются ограничение или прекращение отпуска топливно - энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба.

Согласно Уставу ККУ «ГОЧС и ПБ Алтайского края» обеспечивает выполнение мероприятий по созданию и поддержанию в состоянии технической готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны (п. 3.3.5). осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и обмен информацией о сложившейся оперативной обстановке в крае (3.3.15), осуществляет прием и обработку вызовов (сообщений о происшествиях), поступающих в «Систему -112», проводит вызовы (сообщения о происшествиях) от «Системы -112» в единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований (ЕДДС) и дежурно-диспетчерские службы (ДДС) экстренных оперативных служб Алтайского края.

Согласно государственному контракту от 27.05.2022г. посредством услуг ПАО «Ростелеком» в единую систему объединены ЦОВ ФИО4, ЦОВ Новосибирской области, ДДС 01(1 ПСЧ 1 ОФПС), ФКУ «ЦУКС МЧС России по Алтайскому краю», ДДС 04 (ОАО «Аптайкрайгазсервис»), ДДС «Антитеррор» (Отдел УФСБ России по Алтайскому краю в г. Барнауле), ДДС 02 (ГУ МВД России по Алтайскому краю)

ЦОД КГБУЗ «Медицинский центр - управляющая компания Алтайского медицинского кластера», ГАНС «ЭРА-ГЛОНАСС», Алейский городской округ ЦОВ-ЕДДС, ДДС пожарной охраны Алтайский край, г. Алейск, и аналогично по каждому муниципальному образованию Алтайского края. В государственный контракт № ЭА-2023.8146 от 19.06.2023г. каналы для ДДС 01 не включены.

Таким образом, ограничение или прекращение оказания услуг по организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края подлежит квалификации, как действия, нарушающие безопасность государства. ККУ «ГОЧС и ПБ Алтайского края» каких либо указаний по приостановлению/прекращению оказания услуг в адрес ПАО «Ростелеком» не направлял и, напротив, продолжил пользование и обращения за технической поддержкой унифицированного специализированного программного обеспечения, согласно отчету об обращениях. 

Факт наличия задолженности подтвержден также счетами и актами, направленными ККУ «ГОЧС и ПБ по Алтайскому краю» и не оспоренными им.

ПАО «Ростелеком», используя собственные ресурсы, вынуждено было на регулярной основе продолжить оказание услуг, не терпящих отлагательства до момента заключения государственного контракта, фактической оплаты услуг в установленном порядке.

Продолжая оказание услуг по организации функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Алтайского края, истец исходил из недопустимости прекращения оказания для специфического контрагента и недопущения угрозы безопасности на территории Алтайского края. Оказание услуг было направлено на защиту публичных интересов.

Принятие Ответчиком оказанных услуг свидетельствует об их потребительской ценности и желании ими воспользоваться. 

Возврат оказанных услуг невозможен.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.12.2020 № 488-ФЗ «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» , финансовое обеспечение расходов, связанных с вызовом экстренных оперативных служб по единому номеру «112», осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на выполнение функций в установленной сфере деятельности, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, а также средств организаций, являющихся участниками организации, функционирования и развития системы-112, и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ГК РФ права и обязанности возникают, в т.ч. и вследствие неосновательного обогащения.

В силу статьи 1105 ГК РФ неосновательное пользование услугами ПАО «Ростелеком» должно быть возмещено последнему в объеме, который был сбережен вследствие такого пользования и в том месте, где оно происходило. Отсутствие договора не является основанием для отказа от оплаты оказанных услуг, поскольку ответчик  приняв от истца оказанные услуги, неосновательно сберег за его счет денежные средства в размере стоимости выполненных работ. 

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2008 № 127 «Обзор практики применения арбитражными судами ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ст. 9 АПК РФ).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Часть 3.1 статьи 70 АПК РФ предусматривает, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Факт оказания услуг подтверждается платежными документами (счета, акты выполненных работ), направленные ККУ «ГОЧС и ПБ Алтайского края» в спорный период, ответчиком не оспоренными, отчетом о проведенных соединениях пользователей с единым номером вызова экстренных служб «112» посредством организованных каналов связи за период с 01.01.2023 - 30.06.2023.

Право на бесплатное пользование услугами и ресурсами истца у ККУ «ГОЧС и ПБ Алтайского края» отсутствует.

Неправомерность действий со стороны ККУ «ГОЧС и ПБ Алтайского края» привела к неосновательному обогащению за счет ПАО «Ростелеком». 

Согласно расчету, приведенному в приложении к иску, задолженность за фактическое пользование услуг составляет 25 419 123, 36 рубля.

Расчет произведен, исходя из неизменности количественных и качественных характеристик оказанных услуг в период с 01.01.2023 по 30.06.2023 по сравнению с государственным контрактом от 27.05.2022 и по ценам, согласованным сторонами в указанном контракте и признанным ими обоснованными. Из расчета исключена цена организации каналов связи для дежурной диспетчерской службы 01, поскольку ККУ «ГОСЧ и ПБ Алтайского края» заявило о необоснованности несения таких расходов Ответчиком и предположительной обязанности оплаты каналов ДДС 01 за счет средств федерального бюджета.

Расчет судом проверен, признан верным.

Суд считает доказанным факт оказания истцом ответчику услуг в спорный период на сумму 25 419 123, 36 руб.

Учитывая изложенное, исковые требование истца о взыскании задолженности в размере 25 419 123, 36 руб., суд находит подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить.

Взыскать с краевого казенного учреждения «Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «Ростелеком» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) задолженность в размере 25419123, 36 руб., а также взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 150 096 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                                                                                                  Л.Г. Куличкова