АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16896/2024

город Тюмень

17 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.03.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 17.03.2025.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Горячкиной Д.А., при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой Т.В., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело 

по иску департамента недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 1 000 руб., 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Тюменского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрация Винзилинского сельского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

при участии: 

от истца: ФИО1 представитель (доверенность от 09.01.2025 № 4, диплом), 

от ответчика: ФИО2, представитель (доверенность от 13.11.2024 № 223/2024, диплом), 

от третьих лиц: не явились,

установил:

департамент недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - истец) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - ответчик) о взыскании 1 000 руб. штрафа за нарушение сроков ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО). 

Определением от 07.08.2024 Арбитражного суда Тюменской области исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ответчик в отзыве на исковое заявление требования не признал, указав, что на регионального оператора возложены обязанности по ликвидации места размещения ТКО, если их объем превышает 1 куб. м, в связи с чем выявленное место размещения ТКО в зону ответственности регионального оператора не входит, о чем указано в направленном в адрес ответчика письме; по результатам совместного выезда истцом без использования измерительного оборудования установлено, что на земельном участке размещено 1,5 куб. м ТКО; по собственной инициативе ответчиком организована уборка выявленного истцом места размещения ТКО, что привело к уменьшению объема; им не нарушены положения законодательства о ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО. 

Истец с доводами отзыва не согласился, в возражениях на отзыв указал, что ответчиком место несанкционированного размещения ТКО не ликвидировано в полном объеме в установленные законом сроки.

Определением от 01.10.2024 Арбитражный суд Тюменской области перешел к рассмотрению спора по общим правилам искового производства. 

Определением от 20.11.2024 Арбитражный суд Тюменской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрацию Тюменского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Третьим лицом в отзыве на иск указано, что в соответствии с соглашением от 15.12.2023 № 25-71/АА полномочия в части ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования переданы администрации Винзилинского муниципального образования, на землях лесного фонда, являющихся федеральной собственностью, - переданы истцу.

Определением от 16.12.2024 Арбитражный суд Тюменской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрацию Винзилинского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Определением от 05.02.2025 Арбитражный суд Тюменской области завершил подготовку по делу и назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании на иную дату.

Администрацией Винзилинского муниципального района отзыв на иск не представлен.

Представитель истца в судебном заседании 03.03.2025 поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании 03.03.2025 возражал против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом (л.д. 121-122, 131-132, 149-150), в судебное заседание 03.03.2025 не явились.

Суд в соответствии со статьей 123 АПК РФ считает возможным рассмотреть исковые требования по существу в данном судебном заседании, в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018, заключенным с департаментом недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором по обращению с ТКО в зоне деятельности - Тюменская область.

Судом установлено, что между истцом (уполномоченный орган) и ответчиком (региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 24.11.2020 (далее – соглашение), согласно пункту 1.1 которого предметом соглашения является обеспечение региональным оператором сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории Тюменской области в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Тюменской области. 

Соглашение вступает в силу с 01.01.2021 и действует по 31.12.2030 (пункт 3.1 соглашения). 

В приложении № 1 к соглашению сторонами согласованы сведения о расположении находящихся в зоне деятельности регионального оператора земельных участков, на которых на момент проведения конкурсного отбора складированы ТКО и которые не предназначены для этих целей, а также объеме ТКО.

В случае обнаружения региональным оператором (в зоне его деятельности) места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в приложении № 1 к соглашению, региональный оператор обязан осуществить обращение с ТКО (ликвидировать свалку, пункт 4.2.8 соглашения).

Ответчиком на земельном участке в кадастровом квартале 72:17:0304001 (далее - место несанкционированного размещения ТКО, свалка), расположенном в лесном массиве вблизи поселка Винзили Тюменского района обнаружено место несанкционированного размещения ТКО объемом 5 куб. м (координаты места размещения 56.967° с.ш. 65.729° в.д.), о чем составлен акт осмотра от 27.04.2022 № 1.

Письмом от 28.04.2022 № 5421 ответчик уведомил истца об обнаружении свалки и направлении уведомления в администрацию Тюменского района с требованием о добровольной ее ликвидации.

В ответ на запрос истца от 19.07.2022 № 8156/22 ответчик в письме от 20.07.2022 № 9684 сообщил, что администрацией Винзилинского муниципального района прорабатывается вопрос о финансировании работ по ликвидации данной свалки, проведение мероприятий по ликвидации свалки запланировано в третьем квартале текущего года.

 В адресованном ответчику письме от 18.10.2022 администрация Тюменского муниципального района указала, что при проведении мероприятий по организации работ по ликвидации свалки специалистами Винзилинского муниципального образования установлено, что место несанкционированного размещения отходов расположено на землях лесного фонда, в связи с чем обращение ответчика перенаправлено в адрес департамента лесного комплекса Тюменской области и департамент недропользования и экологии Тюменской области.

Письмом от 19.10.2022 департамент лесного комплекса Тюменской области уведомил ответчика, что не наделен полномочиями на осуществление мероприятий по очистке леса от отходов производства и потребления.

Письмом от 15.11.2023 № 19281 ответчик сообщил истцу, что свалка практически полностью ликвидирована, объем ТКО составляет менее 1 куб. м.

По результатам выезда 04.12.2023 и осмотра места несанкционированного размещения ТКО (координаты 56.96692° с.ш. 65.72965°в.д.) государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды, главным специалистом отдела экологического надзора управления государственного надзора истца составлен акт осмотра территории от 04.12.2023 № 116/0, которым зафиксирована ориентировочная площадь, на которой размещены отходы - не менее 12 кв. м, ориентировочный объем отходов (тapa деревянная, отходы из жилищ несортированные, исключая крупногабаритные, отходы из жилищ крупногабаритные (элементы мебели)) - более 1 куб. м, о чем истец уведомил ответчика письмом от 08.12.2023 № 12713/23

В ответном письме от 11.12.2023 № 21274 ответчик с результатами осмотра территории от 04.12.2023 не согласился, указав, что в месте несанкционированного размещения ТКО размещены ТКО и отходы, не относящиеся к ТКО объемом более 1 куб. м.

С целью определения объема размещенных отходов сторонами совместно 18.04.2024 осуществлен осмотр места несанкционированного размещения ТКО, в результате которого установлено, что в лесном массиве вблизи поселка Винзили зафиксировано место размещения отходов производства и потребления с координатами: 56.9669304° с.ш, 65.7295761° в.д., виды размещенных отходов: отходы из жилищ несортированные, исключая крупногабаритные отходы из жилищ (элементы мебели), ориентировочная площадь, на которой размещены отходы, составляет 12 кв. м, ориентировочный объем отходов – 1,5 куб. м, по результатам составлен акт осмотра территории от 18.04.2024 № 16/24.

Письмом от 02.05.2024 № 8699 ответчик сообщил истцу, что в мае 2024 года запланировано проведение субботника с целью ликвидации свалки, пригласил принять участие в субботнике сотрудников истца. 

Письмом от 20.06.2024 № 12374 ответчик уведомил истца, что место несанкционированного размещения ТКО ликвидировано ответчика в рамках проведенного субботника.

Указывая на нарушение ответчиком сроков ликвидации несанкционированного места размещения ТКО, истец направил в адрес ответчика письмо от 08.07.2024 № 6841/24 с требованием в течение 10 рабочих дней после его получения оплатить штраф в размере 1 000 руб., начисленный в соответствии с пунктом 12.2.6 соглашения.

Ответчик оставил требование без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ к ТКО относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, как территорий, используемых, но не предназначенных для размещения на них отходов.

Пунктом 18 Правил № 1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в Постановлении от 13.10.2015 № 26-П помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. 

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. 

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке. 

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Спорное место несанкционированного размещения ТКО обнаружено на земельном участке, принадлежащем к землям лесного фонда, что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Винзилинского муниципального образования, утвержденных распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 09.06.2020 № 066-р.

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 13.06.2005 № 73-п «Об утверждении положения о департаменте недропользования и экологии Тюменской области» к полномочиям департамента недропользования и экологии Тюменской области согласно подпункту 2.6.18 в редакции постановления Правительства Тюменской области от 23.07.2024 № 494-п относится организация ликвидации свалок на землях лесного фонда Тюменской области, не обремененных правами третьих лиц, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по организации ликвидации скоплений отходов (свалок) на землях лесного фонда в Тюменской области переданы истцу после обнаружения несанкционированного места размещения ТКО.

Согласно пункту 16 Правил № 1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: 

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, 

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В пункте 17 Правил № 1156 указано, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Довод ответчика о том, что на регионального оператора возложены обязанности по ликвидации места размещения ТКО, если их объем превышает 1 куб. м, в связи с чем выявленное место размещения ТКО в зону ответственности регионального оператора не входит, отклоняются судом как необоснованные в силу следующего.

Судом установлено, что ответчик 28.04.2022 уведомил истца об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО общим объемом 5 куб. м, письмом от 15.11.2023 сообщил, что свалка практически полностью ликвидирована, указав, что в данном месте размещены ТКО объемом менее 1 куб. м.

Учитывая дату уведомления ответчиком истца об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО (28.04.2022), обязанность по ее ликвидации, в случае несовершения собственником участка необходимых действий, должна была быть исполнена региональным оператором не позднее 28.05.2022.

Факт размещения отходов в месте несанкционированного размещения ТКО подтверждается актами осмотра территории от 04.12.2023 № 116/0 и от 18.04.2024 № 16/24.

Таким образом, место несанкционированного размещения ТКО ответчиком не ликвидировано в полном объеме в установленный законом срок.

При этом объем оставшихся после ликвидации свалки ТКО не имеет юридического значения при установлении признаков надлежащего исполнения региональным оператором обязательств, а лишь указывает на нарушение им пункта 17 Правил № 1156 и соглашения, согласно которым свалка должна быть ликвидирована полностью, а не частично.

Возражая против иска, ответчик указал, что объем отходов, в том числе строительных, определен истцом без применения измерительного оборудования, визуально.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Определением от 20.11.2024 Арбитражный суд Тюменской области предложил ответчику представить доказательства нахождения на момент обнаружения несанкционированной свалки в ее составе не только ТКО.

Определение от 20.11.2024 Арбитражного суда Тюменской области ответчиком не исполнено, указанные доказательства не представлены. В ходе судебного разбирательства представитель ответчик пояснил, что такие доказательства отсутствуют.

Кроме того, в письме ответчика от 28.04.2022 № 5421, составленном ответчиком акте осмотра от 27.04.2022 № 1 указано на обнаружение несанкционированной свалки ТКО объемом 5 куб. м.  Довод ответчика необоснован.

Пунктом 12.2.6 соглашения установлена ответственность регионального оператора за иные нарушение настоящего соглашения, законодательства Российской Федерации и Тюменской области по обращению с ТКО (за исключением пунктов 12.2.1. - 12.2.5.) в виде штрафа в размере 10 (десяти) минимальных размеров оплаты труда за каждый факт. 

Согласно статье 5 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-Ф3 «O минимальном размере оплаты труда» базовая сумма, применяемая для исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, размер которых в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется в зависимости от минимального размера оплаты труда, а также платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленных в зависимости от минимального размера оплаты труда с 01.01.2001 по настоящее время составляет 100 рублей. 

На основании изложенного, размер штрафа за выявленные нарушения составляет 1 000 (100 руб. * 10) руб.

Поскольку ответчик не представил суду доказательств надлежащего исполнения принятых на себя по договору обязательств, требования истца о взыскании с ответчика 1 000 руб. штрафа подлежат удовлетворению. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.22, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тюменской области

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» в пользу департамента недропользования и экологии Тюменской области 1 000 руб. штрафа. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Горячкина Д.А