АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, 

вступивших в законную силу 

«

Дело № А64-1255/2022

г. Калуга

13» декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления оглашена «06» декабря 2022 года  Постановление изготовлено в полном объеме «13» декабря 2022 года  

Арбитражный суд Центрального округа в составе:  

председательствующего Серокуровой У.В. 

судей Нарусова М.М.   Шульгиной А.Н.  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Е.И.,  

при участии в заседании: 

от общества с ограниченной ответственностью «Технология»: генеральный директор  ФИО1, предъявлен паспорт, представитель ФИО2 по доверенности от  08.04.2022,  

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем  видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области  кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Технология»  на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.04.2022 и  постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2022  по делу № А64-1255/2022, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Технология» (далее - ООО  «Технология», истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с  исковым заявлением к администрации города Жердевка Жердевского района  Тамбовской области и администрации Жердевского района Тамбовской области о  признании права собственности на объект незавершенного строительства, общей  площадью 404,0 кв.м, степенью готовности 60% по адресу: 

<

...>.  

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 05.04.2022,  оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 04.08.2022, в удовлетворении исковых требований  отказано.  

Истец обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной  жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, направить дело на  новое рассмотрение. Кассатор не согласен с оценкой, данной судами имеющимся в  деле доказательствам, и сделанными на ее основе выводами. Ссылается на то, что  администрация Жердевского района Тамбовской области опубликовала в местной  газете лот № 11 о заключении договора аренды земельного участка, по итогам  которого с истцом и был заключен договор аренды земельного участка,  одновременно с информацией о подключении к сетям инженерно-технического  обеспечения, что позволило истцу рассчитывать на создание объекта капитального  строительства. Полагает, что совершил необходимые действия для получения  разрешения на строительство. Считает, что категория «земли населенных  пунктов» предназначена для застройки.  

В судебном заседании суда округа представители истца поддержали доводы  кассационной жалобы.  

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного  разбирательства, своих представителей в судебное заседание суда округа не  направили. От администрации Жердевского района Тамбовской области  поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия  представителя. Судебная коллегия считает возможным провести судебное  заседание в порядке ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей ответчиков.  

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения судами  норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о  применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в  деле доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы, суд округа не  находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в связи со  следующим.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением  администрации Жердевского района Тамбовской области № 410 от 29.06.2012  ООО «Технология» предоставлен земельный участок с кадастровым номером  68:03:1501094:55 общей площадью 1352 кв.м в аренду сроком на 5 лет,  расположенный по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, г. Жердевка,  примерно в 20 м по направлению на юг от ориентира ул. Октябрьская, д. 53 «а»  для несельскохозяйственного использования.  

На основании вышеуказанного постановления № 410 от 29.06.2012 между  ООО «Технология» (арендатор) и администрацией Жердевского района  Тамбовской области (арендодатель) заключен договор аренды земель населенных  пунктов для несельскохозяйственного использования № 19 от 29.06.2012, согласно  условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в  пользование на условиях аренды земельный участок из земель: земли населенных  пунктов, Тамбовская область, Жердевский район, г. Жердевка, примерно в 20 м по  направлению на юг от ориентира - ул. Октябрьская, д. 53 «а» для  несельскохозяйственного использования, в границах согласно плану земельного  участка, которые отражены в приложении № 1 к договору и являющегося его  неотъемлемой частью, общей площадью 1352 кв.м.  

Срок аренды земельного участка установлен с 29.06.2012 по 29.06.2017. 

В пунктах 4.4.7., 4.4.10. договора согласованы обязанности арендатора:  письменно сообщить арендодателю не позднее, чем за три месяца о предстоящем  освобождении земельного участка как в связи с окончанием срока действия  договора, так и при досрочном его освобождении; после срока действия договора  передать участок арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального.  

По заказу ООО «Технология» в целях строительства торгово-офисного  здания на указанном земельном участке разработан проект.  

Постановлениями администрации города Жердевки Жердевского района  Тамбовской области от 09.07.2013 №№ 136, 137, 138 проектируемому зданию  присвоен адрес: 

<

...>. ООО «Технология» разрешена  разработка проектной документации на строительство здания торгово-офисного  назначения по указанному адресу, утвержден градостроительный план земельного  участка под строительство здания торгово-офисного назначения по адресу: 

<

...>.  

В целях легализации строительства ООО «Технология» обратилось в  администрацию города Жердевки Жердевского района Тамбовской области с  заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального  строительства от 19.04.2018 № 135.  

В письме от 27.04.2018 № 589 администрация города Жердевка Жердевского  района Тамбовской области отказала ООО «Технология» в выдаче разрешения на  строительство объекта капитального строительства на земельном участке по  адресу: 

<

...> в связи с отсутствием  правоустанавливающих документов на земельный участок (срок аренды  земельного участка по договору № 19 от 29.06.2012 истек 29.06.2017).  

ООО «Технология» обратилось в администрацию Жердевского района  Тамбовской области с требованием заключить договор аренды на новый срок, в  чем ему отказано письмом от 09.10.2018.  

Не согласившись с действиями администрации Жердевского района  Тамбовской области по отказу в заключении договора аренды на новый срок, ООО  «Технология» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области.  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тамбовской  области от 25.12.2018 по делу № А64-8849/2018 требования ООО «Технология»  удовлетворены, признаны незаконными действия Администрации Жердевского  района Тамбовской области по отказу в заключении договора аренды участка,  расположенного по адресу: Тамбовская область, Жердвеский район, город  Жердевка, примерно в 20 м по направлению на юг от ориентира ул. Октябрьская,  д. 53 «а» на новый срок.  

На основании решения Арбитражного суда Тамбовской области от  25.12.2018 по делу № А64-8849/2018 постановлением администрации  Жердевского района Тамбовской области № 231 от 10.04.2019 ООО «Технология»  предоставлен земельный участок, общей площадью 1352 кв.м, находящийся по  адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в  границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, р-н  Жердевский, г. Жердевка, примерно в 20 м по направлению на юг от ориентира ул.  Октябрьская, дом 53 «а», в аренду сроком на 3 года, с разрешенным  использованием: для торгово-предпринимательской деятельности.  

На основании постановления администрации Жердевского района  Тамбовской области № 231 от 10.04.2019 между ООО «Технология» (арендатор) и  администрации Жердевского района Тамбовской области (арендодатель) заключен  договор аренды земель населенных пунктов № 2 от 10.04.2019, согласно условиям  которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на  условиях аренды земельный участок из земель: земли населенных пунктов, для  торгово-предпринимательской деятельности, расположенный по адресу:  местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в  границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, р-н  Жердевский, г. Жердевка, примерно в 20 м по направлению на юг от ориентира ул.  Октябрьская, д. 53 «а» в границах согласно плану земельного участка, которые  отражены в приложении № 1 к настоящему договору и являющегося его  неотъемлемой частью, общей площадью 1352 кв.м.  

Срок аренды земельного участка установлен с 10.04.2019 по 10.04.2022.  

Арендатор обязан письменно сообщить арендодателю не позднее, чем за три  месяца о предстоящем освобождении земельного участка как в связи с окончанием  срока действия договора, так и при досрочном его освобождении; после срока  действия договора передать участок арендодателю в состоянии и качестве не хуже  первоначального (пункты 4.4.7., 4.4.10. договора).  

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра  недвижимости (далее - ЕГРН) от 12.03.2021, земельный участок с кадастровым  номером 68:03:1501094:55 имеет вид разрешенного использования: для торгово-предпринимательской деятельности. Согласно техническому плану,  подготовленному 15.02.2022 кадастровым инженером ФИО3, на  арендованном земельном участке с кадастровым номером 68:03:1501094:55 ООО  «Технология» возведен объект незавершенного строительства площадью 404 кв.м,  степенью готовности 60%.  

В соответствии с письмом администрации города Жердевка Жердевского  района Тамбовской области от 07.07.2020 № 888, параметры возведенной  самовольной постройки соответствуют требованиям, установленным Правилами  землепользования и застройки муниципального образования города Жердевка  Жердевского района Тамбовской области, утвержденными решением Жердевского  городского Совета народных депутатов Жердевского района Тамбовской области  от 05.02.2019 № 2.  

В заключении ООО Оценочно-правовой Центр «Альтаир» от 22.02.2022 №  3/22 указано на соответствие объекта незавершенного строительства по адресу:  

<

...>  строительным, противопожарным и градостроительным нормам и правилам, а  также на то, что его возведение не создает угрозу жизни и здоровью граждан.  

Согласно плану границ земельного участка с кадастровым номером  68:03:1501094:55 общей площадью 1352 кв.м, объект незавершенного  строительства размещен внутри границ отведенного земельного участка  постановлениями администрации Жердевского района Тамбовской области от  29.06.2012 № 410 и от 10.04.2019 № 231.  

В ЕГРН отсутствуют сведения о правах на спорный объект недвижимости  (уведомление от 16.02.2022).  

Ссылаясь на соответствие самовольной постройки предельным параметрам  разрешенного строительства в данной зоне, виду разрешенного использования  земельного участка, в отсутствие правоустанавливающих документов на спорный  объект и земельный участок под ним, ООО «Технология» обратилось в  арбитражный суд с иском о признании права собственности на здание торгово-офисного назначения.  

 Отказывая в удовлетворении иска, суды первой и апелляционной инстанций  правомерно руководствуясь положениями статьи 222 Гражданского кодекса  Российской Федерации, статей 1, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской  Федерации, пунктом 9 информационного письма Президиума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной  практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222  Гражданского кодекса Российской Федерации», Обзором судебной практики по  делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом  Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, разъяснениями,  изложенными в пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике  при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других  вещных прав», а также проанализировав представленные сторонами документы,  пришли к правомерному выводу о признании спорной постройки самовольной,  ввиду отсутствия доказательств получения разрешения на строительство до начала  строительства и во время проведения работ, а также отсутствия обстоятельств,  препятствующих получению такого разрешения на строительство (аналогичная  правовая позиция отражена в определение Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2020 № 306-ЭС20-118).  

Суды двух инстанций установили, что по условиям использования  земельного участка, изложенным в договорах аренды № 19 от 29.06.2012 и № 2 от  10.04.2019, право на осуществление строительства на таком земельном участке  ООО «Технология» не предоставлялось.  

При этом, администрация Жердевского района Тамбовской области,  осуществляя полномочия собственника земельного участка, в установленном  законом порядке согласие на строительство спорного торгово-офисного здания  никогда не давала, в целях строительства земельный участок не предоставляла.  Напротив, оба договора аренды земельного участка между администрацией  Жердевского района Тамбовской области и ООО «Технология» в пунктах 4.4.7.,  4.4.10. содержат условия о возврате земельного участка администрации после  истечения срока аренды в состоянии и качестве не хуже первоначального, то есть  администрация рассчитывала на фактический возврат земельного участка в свое  распоряжение, что не предполагается при строительстве объекта недвижимости в  силу единой правовой судьбы такого объекта и земельного участка, на котором он  расположен.  

При таких обстоятельствах, суды первой и второй инстанции пришли к  обоснованному выводу об отсутствии совокупности оснований для признания  права собственности ООО «Технология» на спорный объект, в связи с чем,  правомерно отказали в удовлетворении иска.  

Кроме того, проанализировав доказательства по делу, в том числе сведения,  содержащиеся в выписке из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного  участка, технический план, строительно-техническую экспертизу № 3/22 от  22.02.2022, суды двух инстанций заключили, что материалы дела содержат  достаточно доказательств свидетельствующих об отсутствии у истца права на  возведение постройки без получения разрешения на строительство, а также  возведение самовольного строения с нарушением правил целевого использования  земли.  

Из смысла пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации,  части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует,  что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном  для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования  земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки  правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного  кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской  Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного  пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в  пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).  

Суды двух инстанций приняли во внимание, что самовольное строение,  расположенное на земельном участке имеет вид разрешенного использования «для  торгово-предпринимательской деятельности». Его расположение находится в зоне  «Зона специализированной общественной застройки».  

Постановлением администрации города Жердевка от 04.05.2019 № 305 было  предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования  указанного земельного участка «деловое управление».  

Земельный участок предоставлялся ООО «Технология» по договору аренды   № 19 от 29.06.2012 - для несельскохозяйственного использования, по договору  аренды № 2 от 10.04.2019 - для торгово-предпринимательской деятельности.  

При таких обстоятельствах, использование земельного участка в  соответствии с видом разрешенного использования (для торгово-предпринимательской деятельности), с соблюдением предельных параметров  разрешенного строительства, не изменяет цели предоставления земельного  участка (в настоящее время: для торгово-предпринимательской деятельности) и не  подразумевает возможности строительства объекта недвижимости на земельном  участке, не предоставленном для таких целей.  

Суды отметили, что согласие органа местного самоуправления на  возведение объекта, получение разрешения на строительство является  необходимым условием для признания права на самовольную постройку (ст. 51  Градостроительного кодекса РФ).  

Судебная коллегия суда округа отклоняет довод истца о том, что условия  аукциона на заключение договора аренды земельного участка позволяли считать  возможным создание объекта капитального строительства, поскольку как видно из  материалов дела на этот аукцион было предложено 17 лотов по продаже права на  заключение договоров аренды различных земельных участков. В условиях  аукциона не усматривается волеизъявления организатора на предоставление  земельного участка, право на аренду которого выиграл истец, под строительство.  

Анализ вышеприведенных норм позволил судам первой и апелляционной  инстанции сделать правомерный вывод о том, что строительство спорного объекта  осуществлялось с нарушением установленного законом порядка исключительно  по вине истца, в связи с чем не имелось правовых оснований для признания за  истцом права собственности на самовольно возведенную постройку.  

В случае непредставления доказательств, на которые ссылается сторона, она  несет риск наступления последствий совершения или не совершения  процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).  

Вопреки позиции истца, всем его доводам судами двух инстанций дана  надлежащая правовая оценка.  

Убедительных доводов, основанных на доказательной базе и позволяющих  отменить или изменить оспариваемые решение и постановление, кассационная  жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.  

В соответствии с положениями ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суду кассационной инстанции не  предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела,  установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по  делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства,  которые не были установлены в решении или постановлении либо были  отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.  

Принимая в о внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное  значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных  судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм  процессуального права при принятии обжалуемых решения и постановления не  выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.04.2022 и  постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2022  по делу № А64-1255/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в  порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.  

Председательствующий У.В. Серокурова 

Судьи М.М. Нарусов  

 А.Н. Шульгина