ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                              Дело № А15-2151/2019

28.09.2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.09.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя закрытого акционерного общества «М-Строй» – ФИО2 (доверенность от 18.09.2021 № 3), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «М-Строй» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.07.2021 по делу № А15-2151/2019 (в составе судьи Магомедовой Ф.И.),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «М-Строй» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее – Администрация) и муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа «город Махачкала» (далее - Управление архитектуры), в котором просило: признать незаконным и отменить решение Администрации от 28.02.2018 об отказе в выдаче Обществу разрешения на строительство; обязать Управление архитектуры, на основании заявления от 21.02.2018 и приложенных к нему документов, выдать Обществу разрешение на строительство пятиэтажного многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000033:8277 площадью 1830 кв. м, на основании заявления от 21.02.2018, приложенных к нему документов и дополнительно представленных документов (уточненные требования). 

К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры. 

Решением от 03.07.2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.03.2021 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.07.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020 по делу № А15-2151/2019 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решением суда от 06.07.2021 в удовлетворении заявленных требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован тем, что на момент обращения Общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство, утвержденный в установленном порядке градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:7727, а также с учетом уточненных требований - градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:8277, площадью 1830 кв. м, Обществом не представлен.

Не согласившись с указанным решением, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе, считает решение суда подлежащим отмене. 

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Общества, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 31.07.2003 № 1562 из землепользования МУП «Горводоканал» изъят земельный участок площадью 1,5 га и предоставлен в собственность Обществу в районе Вузовского озера под жилищное строительство. 

29.06.2017 Общество зарегистрировало право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:7727 площадью 4877,0 кв. м (часть земельного участка площадью 1,5 га), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: г. Махачкала, в районе Вузовского озера, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.06.2017. 

22.02.2018 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома общей площадью 1499,8 кв. м, согласно прилагаемому проекту, утвержденному градостроительному плану на собственной территории, выделенной под строительство жилья согласно постановлению Администрации с приложением документов (т.1, л.д. 17). 

07.02.2019, не получив в установленный законом срок разрешение на строительство либо мотивированный отказ в выдаче разрешении на строительство, Общество обратилось с заявлением в Администрацию с просьбой рассмотреть его заявление от 22.02.2018 (т.1, л.д. 20). 

11.02.2019 от Администрации поступил ответ Администрации в лице Управления по вопросам координации капитального строительства от 28.02.2018 № 10- 13/454/2, в котором указано, что по Генеральному плану г. Махачкалы земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:7727 относится к зоне многоквартирной многоэтажной жилой застройки – 9-16 этажей, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусматривают строительство многоквартирного жилого дома, этажность которого менее девяти этажей, в связи с чем в выдаче разрешения на строительство отказано (т.1, л.д. 18).

Общество полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство от 28.02.2018 за № 10-13/454/2 не соответствует закону и нарушает его права и интересы, поскольку представленные им документы соответствуют требованиям нормативных актов в области градостроительства, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований Общества. Апелляционный суд не находит оснований для иных выводов.

Согласно статье 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (часть 1); не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях (часть 3). 

В частях 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ приведен перечень документов, направляемых в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, который в течение семи дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 названной статьи). 

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ). 

В рассматриваемом деле основанием для отказа послужило то обстоятельство, что по генеральному плану г. Махачкалы, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:7727 отнесен к зоне многоквартирной многоэтажной жилой застройки 9-16 этажей, указанная зона не предусматривает размещение многоквартирного жилого дома этажностью менее 9-ти этажей. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городском округе «город Махачкала», утвержденными решением Махачкалинского городского Собрания от 14.07.2009 №19-4, территориальная зона Ж-1 относится к многоэтажной жилой застройке 5-16 этажей (часть III статья 42). Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 № 9-5 утверждены новые Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», согласно которым зона Ж-1 – зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей). Таким образом, после предоставления спорного земельного участка с кадастровым номером 05:40:000033:7727 в собственность Общества и после утверждения архитектурно-планировочного задания на проектирование жилого комплекса «Тихая гавань» в районе Вузовского озера (27.07.2005), в генеральный план городского округа город Махачкала внесены изменения. 

До 26.05.2016 Общество с заявлением о выдаче разрешения на строительство не обращалось, разрешение на строительству не предоставлялось.

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.06.2013 № 136/13, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе, по сроку, если такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов. 

Как следует из содержания заявления Общества от 21.02.2018 в Администрацию, Общество просит выдать разрешение на строительство многоквартирного дома общей площадью 1499,8 кв. м, согласно прилагаемому проекту и утвержденному градостроительному плану на собственной территории, выделенной под строительство жилья, согласно постановлению администрации. В приложении к заявлению указаны следующие документы: постановление администрации города о выделении земельного участка, свидетельство о регистрации права собственности, градостроительный план земельного участка, проектная документация, технические условия на подключение объекта к наружным сетям инженерной коммуникации. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.10.2017, из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000033:7727 площадью 4877,0 кв. м образован земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:7744 площадью 3940 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: г. Махачкала, в районе Вузовского озера, право собственности Общества зарегистрировано 13.10.2017 (запись регистрации 05:40:000033:7744-05/001/2017-1). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.05.2021, из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000033:7744 площадью 3940 кв. м образован земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:8277 площадью 1830 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: г. Махачкала, в районе Вузовского озера, право собственности Общества зарегистрировано 24.03.2020 (запись регистрации 05:40:000033:8277-05/184/2020-1) и земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:8278 площадью 2110 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: г. Махачкала, в районе Вузовского озера, право собственности Общества зарегистрировано 24.03.2020 (запись регистрации 05:40:000033:8278-05/184/2020-1). 

Общество подтвердило, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:7727, на котором Общество просило выдать разрешение на строительство, разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 05:40:000033:7743 площадь 937 кв .м и 05:40:000033:7744 площадью 3940 кв. м . В последующем земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:7744 был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 05:40:000033:8277 площадью 1830 кв. м и 05:40:000033:8278 площадью 2110 кв. м. Из пояснений руководителя Общества следует, что в настоящее время разрешение на строительство многоквартирного дома необходимо выдать на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:8277 площадью 1830 кв. м, дополнительно пояснил, что это один и тот же земельный участок, только с меньшей площадью и другим кадастровым номером. 

Таким образом, Общество просит обязать Управление архитектуры выдать разрешение на строительство на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:8277 площадью 1830 кв. м на основании заявления от 28.02.2018, приложенных к нему документов и дополнительно представленных документов. 

Вместе с тем, в заявлении Общества, поступившем в Администрацию 22.02.2018, на основании которого заявитель просит выдать разрешение на строительство, не указаны кадастровый номер и площадь земельного участка, на котором Общество просит разрешить строительство, при этом указано «согласно утвержденному градостроительному плану». В приложении к заявлению также не указана дата градостроительного плана, приложенного к заявлению. 

Руководитель Общества в судебном заседании суда первой инстанции пояснил, что к заявлению от 28.02.2018, поданному в Администрацию, был приложен градостроительный план от 2009 года, затем на основании устного разговора с представителем Администрации, Обществом представлен градостроительный план от 16.04.2018.

Вопреки указанному пояснению руководителя Общества, градостроительный план земельного участка, изготовленный 16.04.2018, не мог быть представлен обществом к заявлению от 22.02.2018, а из представленных в материалы дела доказательств не усматривается, что указанный градостроительный план был представлен дополнительно по запросу Администрации. Отказ в выдаче разрешения на строительство датирован 28.02.2018, то есть, указанный градостроительный план изготовлен после отказа Обществу в выдаче разрешения на строительство. 

22.02.2018 Общество обращалось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000033:7727, площадью 4877 кв. м, тогда как в настоящее время указанный земельный участок разделен и в уточненных требованиях Общество просит выдать разрешение на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000033:8277, площадью 1830 кв. м. 

С учетом изложенного, Общество не обращалось с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000033:8277, площадью 1830 кв. м, градостроительный план на указанный земельный участок не утверждался. 

Обществом не представлен градостроительный план, изготовленный и утвержденный до внесения изменений в генеральный план города и Правила землепользования и застройки от 26.05.2016, а в градостроительном плане земельного участка, изготовленного 16.04.2018, представленном Обществом в материалы дела, указаны сведения в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.05.2016 № 9-5, то есть, указана зона Ж-1, как зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей). 

Отсутствие у руководителя  Управления по вопросу координации капитального строительства полномочий на принятие решения о выдаче разрешения на строительство, в данном случае не является основанием для признания обжалуемого отказа недействительным, поскольку по своему содержанию отказ в выдаче разрешения является законным и обоснованным, что подтверждено материалами дела и установленными по делу обстоятельствами.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.07.2021 по делу № А15-2151/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                      Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                   Белов Д.А.

                                                                                                  Семенов М.У.