АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-23080/2022

город Симферополь

23 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Республики Крым по адресу: 

<

...>, кабинет 122, материалы дела по иску Муниципального образования Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым в лице Администрации Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым к Гаражному кооперативу «Вест-Тарханкут» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>), Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности России по Республике Крым» (295000, Республика Крым, Симферополь город, ФИО1 улица, Дом 27, ОГРН: 

<

***>), Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (295013, 

<

...> Д. 45, Этаж 3,6, ОГРН: 

<

***>), Федеральное государственное унитарное предприятие «Комплекс» (298655, Республика Крым, г.Ялта, Ореанда пгт., ул. Без названия., зд. 42, ОГРН: 

<

***>), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (295022, Республика Крым, Симферополь город, улица Надинского, дом 15-17-1, ОГРН: 

<

***>), ФИО2 (адрес в материалах дела) о сносе,

участники судебного процесса не явились

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым в лице Администрации Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Гаражному кооперативу «Вест-Тарханкут», в котором просит суд: 

- признать объект недвижимости: объект капитального строительства, с переменной этажностью 1-2 этажа, расположенный в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 90:14:100101:26, 90:14:100101:106 самовольной постройкой.

- обязать Гаражный кооператив «Вест-Тарханкут», снести самовольно возведенную постройку, а именно: объект капитального строительства, с переменной этажностью 1 -2 этажа, расположенный в пределах земельных участков с кадастровыми номерам 90:14:100101:26, 90:14:100101:106. 

Определением от 16.12.2022 исковое заявление принято к производству, назначена дата предварительного судебного заседания. 

В судебном заседании 15.02.2022, суд, протокольным определением в порядке статьи 137 АПК РФ признал дело готовым к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству.

В порядке ст. 158 АПК РФ судебное заседание было отложено на 27.03.2025.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 09.04.2025.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что подтверждается находящимися в материалах дела документами, почтовыми уведомлениями и наличием письменных позиций по существу спора от участников процесса. 

С учетом предоставленной суду с учетом части 4 статьи 121 АПК РФ регистрирующим налоговым органом выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в отношении ответчика, судом была осуществлена отправка почтовой корреспонденции по адресу его регистрации. 

Учитывая, что участники процесса о начале судебного процесса извещены надлежащим образом, поскольку материалы дела в достаточной мере характеризуют взаимоотношения сторон, суд посчитал возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по данному делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу, суд удалился в совещательную комнату.  

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из иска, в администрацию Окуневского сельского поселения Черноморского района РК, поступило уведомление о выявлении самовольной постройки Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 05.08.2022 № 01-34/5462/6.4, в отношении объекта недвижимого имущества, по адресу: Республика Крым, Черноморский район, Окуневский сельский совет, 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 90:14:100101:26 (вид разрешенного использования земельного участка - причалы для маломерных судов); категория земель - «земли населенных пунктов».

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым установлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, а также факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения без необходимой разрешительной документации. Кроме того, установлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения с нарушением градостроительных и строительных норм.

Администрацией Окуневского сельского поселения Черноморского района РК, в соответствии с Положением о выявлении объектов самовольного строительства на территории муниципального образования Окуневское сельское поселение, осуществлен выезд на земельный участок по указанному адресу.

В ходе осмотра, установлено что на смежных земельных участках с кадастровыми номерами 90:14:100101:26, 90:14:100101:106, расположен объект недвижимости: объект капитального строительства с переменной этажностью 1-2 этажа, материал - природный камень, на котором выполнено устройство кровли. На объекте выполнены работы по заполнению оконных и дверных проемов, отделке фасадных элементов.

Согласно договору аренды земли от 02.10.2009, Окуневский сельский совет (арендодатель) передает, а обслуживающий кооператив «Вест-Тарханкут» принимает в срочное, платное пользование земельный участок площадью 1,0022га для обустройства и обслуживания любительского причала, эллингов и спасательной станции. В дальнейшем, указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 90:14:100101:26.

Гаражный кооператив «Вест-Тарханкут» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Гаражного кооператива «Вест- Тарханкут» на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 34864260, дата регистрации 02.03.2007, с присвоением ОГРН 

<

***>.

Таким образом, Гаражный кооператив «Вест-Тарханкут» привел свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31.12.2014 № 506-ФЗ.

Как указывает истец, указанный объект недвижимости также частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 90:14:100101:106. Согласно выписки из ЕГРН от 26.09.2022 № КУВИ-001/2022-168226150, правообладателем указанного земельного участка является Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление ФСБ России по Республике Крым».

Согласно письму администрации Черноморского района РК от 06.09.2022 № 02-33/12700/1, земельный участок с кадастровым номером - 90:14:100101:26, расположен в территориальной зоне транспортной инфраструктуры объектов водного транспорта (Т4).

Как следует из оснований иска, указанный объект недвижимости имеет признаки самовольного строения, поскольку здания, сооружения или другие строения возведены (созданы) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данных объектов, объект возведен (создан) без необходимой разрешительной документации, а также с нарушением градостроительных и строительных норм.

Из иска следует, что согласно информации Министерства жилищной политики и государственного земельного надзора Республики Крым, с 01.01.2015 года и по настоящее время, документы разрешительного характера, дающие право на осуществление строительных работ, по вышеуказанному адресу не регистрировались и не выдавались.

Учитывая изложенное, Муниципальное образование Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым в лице Администрации Окуневского сельского поселения обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим иском. 

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве и представил доказательства законности возведения спорной постройки. Так, из отзыва следует, что 16 июня 2011 года обслуживающий кооператив «Вест-Тарханкут» получил разрешение на начало строительства NºКP03311007350 на спорном земельном участке, и на сегодняшний день на земельном участке с кадастровым номером 90:14:100101:26, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: причалы для маломерных судов, площадь 10 022 кв.м., адрес: Республика Крым, Черноморский район, Окуневский сельский совет, с Окуневка, ул Набережная, 48А расположен причал для маломерных судов (сооружен в соответствии с законодательством, действующем до 2014 года и зарегистрирован в реестре баз, причалов (БСМС) под Nº27а и вспомогательное сооружение для обслуживания яхт). По мнению ответчика, земельный участок с кадастровым номером 90:14:100101:26, используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка, объекты самовольного строительства отсутствуют. Ответчик указал, что обстоятельства законности использования Гаражным кооперативом «Вест-Тарханкут» установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 10.03.2023 по делу №А83-21203/2021. 

По результатам изучения полученного по запросу суда инвентарного дела в отношении объекта, расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, Окуневский сельский совет, 

<

...> (поскольку по указанному адресу Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым было проведено выездное обследование в отношении кооператива «Вест-Тарханкут», по результатам которого в адрес администрации было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки от 05.08.2022 № 01-34/5462/6.4), к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен ФИО2, который пояснил, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 90:14:100101:137 для индивидуального жилищного строительства площадью 2500+/-18 кв.м., который расположен по адресу: 

<

...>; спорный земельный участок с кадастровым номером 90:14:100101:26 не принадлежит последнему, является самостоятельным объектом недвижимости площадью 10 022 кв.м., который не находится в границах принадлежащего ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 90:14:100101:137. 

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзыве ответчика, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. 

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенных прав истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Правовой режим самовольной постройки закреплен в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормами которой в том числе предоставлена возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот. Одновременно нормы указанной статьи регулируют различные по своей правовой природе правоотношения, как административные (связанные с совершением публичного деликта - строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных и строительных норм и правил, регулирующих проектирование и строительство и т.п.), так и частноправовые.

Рассматривая споры о призвании самовольным и сносе спорного объекта строительства, суд учитывает, что в п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ содержится законодательное допущение сохранения самовольной постройки, за исключением случаев, когда такая постройка нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд исходит из того, что согласно пункту 30 постановления Пленума N 44 независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, суд с учетом положений пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ выносит на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием (часть 2 статьи 56 ГПК РФ, часть 2 статьи 65 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела судом был поставлен вопрос относительно необходимости назначения судебной строительно-технической экспертизы по настоящему делу. 

Сторонами не было заявлено письменного мотивированного ходатайства о назначении судебной экспертизы, с предложением экспертной организации, редакцией вопросов для экспертного исследования, а также доказательств внесения на депозит суда денежных средств за проведение экспертизы, что, в силу действующего законодательства, является обязательным условием при рассмотрении судом вопроса о назначении судебной экспертизы. 

Вопрос о необходимости проведения экспертизы согласно статье 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается судом, разрешающим дело по существу, исходя из предмета доказывания, имеющихся в деле доказательств.

Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, само по себе заявление участника процесса о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Таким образом, совершение данного процессуального действия является правом суда, а не обязанностью. В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос о необходимости разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, за исключением тех случаев, когда назначение экспертизы предписано законом.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных участниками спора доказательств (статьи 64, 66. 71, 168 АПК РФ).

В рассматриваемом случае, исходя из оснований иска, суд пришел к выводу, что вопрос относительно соответствия целевого использования земельных участков виду их разрешенного использования, а также возведения объекта капитального строительства в отсутствии разрешительной документации, с учетом предоставленных в материалы дела доказательств, являются вопросами права и правовых последствий оценки доказательств и не могут быть поставлены перед экспертом, на что прямо указано в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе».  

Во всяком случае, исходя из представленных в материалы дела доказательств и оснований иска, специальных познаний в указанной области для суда не требуется, что свидетельствует об отсутствии процессуальной необходимости в назначении судебной экспертизы. 

При этом, с учетом положений пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ, материалы дела также не содержат доказательств несоответствия спорной постройки требованиям градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, и иным требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к такого рода объектам, а также доказательств наличия, с технической точки зрения, угрозы жизни и здоровью граждан в связи с существованием спорного объекта, что является основанием для допущения сохранения спорной постройки, применительно к пункту 30 постановления Пленума N 44, как и не следует указанное из оснований заявленного иска.

Как следует из оснований иска, спорный объект недвижимости имеет признаки самовольного строения, поскольку здания, сооружения или другие строения возведены (созданы) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данных объектов, объект возведен (создан) без необходимой разрешительной документации, а также с нарушением градостроительных и строительных норм.

Частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установлением порядке, или на земельном участке разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешение и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату) начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее – установленные требования), осуществившим её лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствии с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абзац четвертый пункта 2 статьи 222 ГК РФ).

Как следует из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - постановление Пленума N 44), собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).

Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума N 44 указано, что в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

-возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

-возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ).

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее – Постановление №44) с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться прокурор, уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 53 АПК РФ).

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П и от 24.10.2019 № 2803-О разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Учитывая, что спорная постройка возведена до 2014 года, спорные правоотношения возникли до 18.03.2014, с учетом статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и действия закона во времени, при разрешении дела судом также применяются нормы материального права Украины, которые действовали в соответствующий период, в части, не противоречащей нормам материального права Российской Федерации. 

Частью 1 статьи 376 Гражданского кодекса Украины (далее - ГК Украины) предусматривала аналогичное статье 222 ГК РФ правило о том, что жилой дом, здание, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без надлежащего разрешения или должным образом утвержденного проекта, или с существенными нарушениями строительных норм и правил. 

В силу части 2 статьи 376 Гражданского кодекса Украины и пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее и осуществляющее самовольное строительство постройку, не приобретает право собственности на него.

Если собственник (пользователь) земельного участка возражает против признания права собственности на недвижимое имущество за лицом, осуществившим (осуществляющим) самовольное строительство на его земельном участке, или если это нарушает права других лиц, имущество подлежит сносу лицом, осуществившим (осуществляющим) строительство, или за его счет (часть 4 статьи 376 Гражданского кодекса Украины).

Согласно пункту 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

Такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности освободить земельный участок от незаконно возведенных на нем строений, может быть применен только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (статьи 222, 304 ГК РФ).

Статьей 375 Гражданского кодекса Украины было установлено, что право возводить на земельном участке здания и сооружения, создавать закрытые водоемы, осуществлять перестройку имеет его собственник, он же вправе разрешать строительство на своем участке другим лицам (часть 1). В силу частей 2, 3 указанной нормы права собственник земельного участка приобретает право собственности на построенные им здания, сооружения и другое недвижимое имущество. Право собственника на застройку осуществляется им при условии соблюдения архитектурных, строительных, санитарных, экологических и других норм и правил, а также при использовании земельного участка по его целевому назначению.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ также установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). 

Так, иск обоснован тем, что спорная постройка - объект капитального строительства, с переменной этажностью 1 -2 этажа, расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерам 90:14:100101:26, 90:14:100101:106.

Применительно к земельному участку 90:14:100101:106, судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 26.09.2022 № КУВИ-001/2022-168226150, правообладателем указанного земельного участка является Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление ФСБ России по Республике Крым», которое в ходе рассмотрения дела пояснило, что в настоящее время уполномоченными органами проводится процедура оформления регистрации в качестве правообладателя указанного земельного участка Федеральное государственное унитарное предприятие «Комплекс». 

Указанные лица привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, и не заявили самостоятельных требований относительно предмета спора в ходе рассмотрения дела. 

Относительно правовых оснований пользования ответчиком земельного участка с кадастровым номером 90:14:100101:26, судом установлено следующее. 

Как следует из материалов дела, 02.10.2009 между Окуневским сельским советом Черноморского района АРК и Обслуживающим кооперативом «Вест-Тарханкут» заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: в границах 

<

...> Окуневского сельского совета Черноморского района АРК, кадастровый номер № 01 256 873 00:01:001:0192, площадью 1,0022 га.

Согласно пункту 3 договора в момент передачи земельного участка в аренду на нем отсутствуют строения и сооружения. Пунктом 8 договора регламентирован срока договора аренды - 49 лет.

Пунктами 1 договора аренды определено, что земельный участок передается в аренду для обустройства и обслуживания любительского причала, эллингов и спасательных станций.

В силу пункта 15 договора аренды, земельный участок передаётся в аренду для оснащения и обслуживания любительского причала, эллингов и спасательной станции.

Передача земельного участка в аренду осуществляется с разработкой проекта землеустройства. Основанием разработки проекта по землеустройству является решение Окунёвского сельского совета 10 сессии 5 созыва от 15.06.2007 года «Об утверждении материалов по определению места расположения и размера земельного участка и дачи разрешения на составление проекта отведения ОК «Вест-Тарханкут». Основанием передачи земельного участка в аренду является решение Окунёвского сельского совета 19 сессии 5 созыва от 05.09.2008 «О передаче земельного участка ОК «Вест-Тарханкут».

Организация разработки проекта землеустройства на право пользования земельным участком и затраты, связанные с этим, возлагаются на Арендатора (пункт 18 договора аренды).

Пунктом 26 договора аренды земельного участка, установлен сервитут площадью 0,1277 га - право прохода через земельный участок к морю, без права капитального строительства. 

В силу пункта 29.3 договора аренды, с письменного согласия арендодателя арендатор имеет право производить улучшения земельного участка, возводить в установленном законном порядке здания и сооружения, закладывать многолетние насаждения без изменения целевого назначения земельного участка. 

Указанный договор зарегистрирован Черноморским отделом Крымского регионального филиала Государственного предприятия «Центр государственного земельного кадастра» 22 сентября 2010 года, о чем сделана запись № 041001800019.

Также 02.10.2009 между сторонами был подписан акт приема-передачи земельного участка.

02.10.2009 Окуневским сельским советом Черноморского района АРК и Обслуживающим кооперативом «Вест-Тарханкут» также заключен Договор об установлении земельного сервитута относительно земельного участка, расположенного в границах земельного участка по адресу: 

<

...> площадью 0,1277 га, согласно плану в границах земельного сервитута, который является неотъемлемой частью договора аренды земельного участка сроком на 49 лет, предметом договора является право беспрепятственного прохода граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, подчеркивается, что при разрешении данной категории споров необходимо учитывать условия договора аренды. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Частью 34 статьи 24 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» разрешение вопросов регулирования земельных отношений отнесено к исключительной компетенции сельских, поселковых и городских советов. 

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 Nº 6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 Nº 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя установлены особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу ч. 9 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 Nº 38-3РК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон Nº 38-3Р) право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Закона Nº 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, договор аренды земельного участка от 02.10.2009 продолжил свое действие после принятия в Российскую Федерацию Республики Крым.

21.04.2015 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:14:100101:26, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: причалы для маломерных судов, площадь 10022кв.м, адрес: Республика Крым, Черноморский район, Окуневский сельский совет, с Окуневка, ул Набережная, 48А, статус - ранее учтенный - земельный участок не является вновь образованным, сформирован в период действия на территории Республики Крым законодательства Украины и в соответствии с действующими на тот период градостроительными документами.

Из представленных в материалы дела документов, судом установлено, что Администрация Черноморского района Республики Крым обращалась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Гаражному кооперативу «Вест-Тарханкут» о расторжении договора аренды земельного участка от 02.10.2009, зарегистрированного в Окуневском сельском совете 01.12.2009 за № 143/1.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Республики Крым от 10.03.2023 в удовлетворении исковых требований отказано, установлено, что в настоящее время земельный участок используется ответчиком в соответствии с его целевым назначением и условиями договора аренды, и по результатам оценки представленных в материалы дела доказательств суд констатировал, что гаражный кооператив «Вест-Тарханкут» имеет право на использование земельного участка с кадастровым номером 90:14:100101:26, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: причалы для маломерных судов, площадь 10022 кв.м, адрес: Республика Крым, Черноморский район, Окуневский сельский совет, с Окуневка, ул. Набережная, 48А.

В дальнейшем, 10.06.2024 Администрацией Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014г Nº313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» заключен Договор аренды земельного участка Nº42, согласно которому земельный участок площадью 10022кв.м, по адресу: Республика Крым, Черноморский район, Окуневский сельский совет, 

<

...>, кадастровый номер 90:14:100101:26 передан во временное пользование гаражному кооперативу «Вест-Тарханкут» до 22.09.2058, по договору аренды земельного участка № 42 от 10.06.2024 (далее – договор аренды от 10.06.2024).

При этом, в силу пункта 1.4 договора аренды от 10.06.2024 на земельном участке кадастровый номер 90:14:100101:26 объекты недвижимости отсутствуют, а фактическое состояние земельного участка соответствует условиям договора и целевому назначению участка (пункт 1.6 договора аренды от 10.06.2024).

Согласно карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утвержденным 06.03.2024г решением Черноморского районного совета Республики Крым Nº1231 земельный участок с кадастровым номером 90:14:100101:26 находится в территориальной зоне Р02-3 Зона размещения объектов отдыха, туризма и рекреации - основные виды разрешенного использования земельного участка в указанной зоне установлены ст. 48 Правил землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым: отдых (рекреация), гостиничное обслуживание, курортная деятельность, общее пользование водными объектами, в том числе и «причалы для маломерных судов» - применяется для земельных участков, примыкающих к водному объекту: размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

Как пояснил в ходе рассмотрения настоящего дека ответчик, на момент рассмотрения настоящего дела на земельном участке с кадастровым номером 90:14:100101:26, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: причалы для маломерных судов, площадь 10022 кв.м., адрес: Республика Крым, Черноморский район, Окуневский сельский совет, с Окуневка, ул. Набережная, 48А расположен причал для маломерных судов (сооружен в соответствии с законодательством, действующим до 2014 года и зарегистрирован в реестре баз, причалов (БСМС) под Nº27а и вспомогательное сооружение для обслуживания яхт), и земельный участок с кадастровым номером 90:14:100101:26, используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка, объекты самовольного строительства отсутствуют.

Судом учтено, что указанный довод истцом не опровергнут, а по условиям договора аренды от 10.04.2024, на земельном участке кадастровый номер 90:14:100101:26 объекты недвижимости отсутствуют вовсе, а фактическое состояние земельного участка соответствует условиям договора и целевому назначению участка (пункты 1.4, 1.6 договора аренды от 10.06.2024).

Между тем, вопреки указанному, из оснований иска следует, что в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 90:14:100101:26, 90:14:100101:106 расположен объект капитального строительства, с переменной этажностью 1 -2 этажа самовольной постройкой, который, по мнению истца, имеет признаки самовольного строения, поскольку здания, сооружения или другие строения возведены (созданы) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данных объектов, объект возведен (создан) без необходимой разрешительной документации, а также с нарушением градостроительных и строительных норм.

Применительно к заявленным основаниям иска, суд полагает необходимым отметить следующее. 

Согласно толкованию, приведенному в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П, осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Согласно п. 9 "Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022), отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

В п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ содержится законодательное допущение сохранения самовольной постройки, за исключением случаев, когда такая постройка нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 44, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

Возведение (создание) постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка (например, в случае возведения здания, отвечающего признакам многоквартирного жилого дома, на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства") является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки, если не будет доказана возможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями.

Использование не по целевому назначению строения, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой (пункт 6 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022).

Обращаясь с иском о демонтаже объектов, истец обязан доказать факт их незаконной установки лицом, к которому заявлено соответствующее требование. Бремя доказывания неправомерности указанных действий возлагается на истца. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

Поскольку правоотношения по владению земельным участком, на котором расположен спорный объект строительства, возникли у сторон на территории Республики Крым до 18.03.2014, суд, учитывая положения статьи 9 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 9 6- ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ), приходит к выводу, что к спорным правоотношениям, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных правоотношений (определение ВС РФ от 05.12.2014 N 308-ЭС14-1405).

При этом судом учтено, что нормы Закон N 6-ФКЗ не имеют обратного действия; правоотношения, возникшие до 18.03.2014, регулируются нормами материального права украинского законодательства, которое применяется в случае отсутствия противоречий с нормами российского законодательства (определение ВС РФ от 27.10.2014 N 308-ЭС14-1939).

С 01.01.2004 на территории Республики Крым действовал Гражданский кодекс Украины (Закон Украины от 16.01.2003 N 435-IV), согласно статье 376 которого, жилой дом, здание, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без надлежащего разрешения или должным образом утвержденного проекта, или с существенными нарушениями строительных норм и правил.

Судом учтено, что вопреки доводу истца об отсутствии у ответчика разрешительной документации на строительство, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 10.03.2023 по делу №А83-21203/2021 установлено, что 16 июня 2011 года обслуживающий кооператив «Вест-Тарханкут» получил разрешение на начало строительства NºКP03311007350 на спорном земельном участке с кадастровым номером 90:14:100101:26, на сегодняшний день земельный участок частично застроен, кроме того, на нем находится причал для стоянок маломерных судов.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу приведенной нормы преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу. 

Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные.

Таким образом при рассмотрении настоящего дела судом учтено, что вступившим в законную силу решением арбитражного суда установлено, что 16 июня 2011 года обслуживающий кооператив «Вест-Тарханкут» получил разрешение на начало строительства NºКP03311007350 на спорном земельном участке 90:14:100101:26, и что на указанном земельном участке находится причал для стоянок маломерных судов, то есть сооружение, соответствующее виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:14:100101:26 - причалы для маломерных судов.

Таким образом, на сегодняшний день на земельном участке с кадастровым номером 90:14:100101:26, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: причалы для маломерных судов, площадь 10022 кв.м., адрес: Республика Крым, Черноморский район, Окуневский сельский совет, с Окуневка, ул Набережная, 48А расположен причал для маломерных судов (который сооружен всоответствии с законодательством, действующем до 2014г и зарегистрирован в реестре баз, причалов (БСМС) под Nº27а и вспомогательное сооружение для обслуживания яхт), что свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером 90:14:100101:26 используется ответчиком в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка, объекты самовольного строительства отсутствуют.

О том, что фактическое состояние земельного участка с кадастровым номером 90:14:100101:26 соответствует условиям договора и целевому назначению участка следует из буквального толкования условий договора аренды земельного участка, заключенного в порядке переоформления ранее действующего (до 18.03.2014) (пункты 1.4, 1.6 договора аренды от 10.06.2024).

На основании изложенного в совокупности, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения иска Муниципального образования Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым в лице Администрации Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым о признании спорной постройки самовольной и ее сносе. 

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с абзацем 2 пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                      

Судья Н. М. Лагутина