Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11962/2019

г. Хабаровск

30 сентября 2019 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 24.09.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука, 

при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело 

по иску краевого государственного казенного учреждения «Кербинское лесничество» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 682380, Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, 

<

...>)

к акционерному обществу «Дальлеспром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680000, 

<

...>)

о возложении обязанности осуществить лесовосстановительные мероприятия,

третье лицо: Управление лесами Правительства Хабаровского края 

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности  № 47/2019 от 01.02.2019;

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом.

Краевое государственное казенное учреждение «Кербинское лесничество»  (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к акционерному обществу «Дальлеспром» (далее – АО «Дальлеспром», Общество) о возложении обязанности исполнить обязательства в части реализации лесовосстановительных мероприятий по договору аренды лесного участка № 0189/2008 от 05.11.2008 за 2018 год – осуществить заготовку семян мелкохвойных пород в объеме 85 кг. 

Исковые требования мотивированы нарушением ответчиком условий заключенного соглашения в части осуществления указанных мероприятий.

 

Иск нормативно обоснован положениями статей 309, 310, 314, 606, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предписаниями национального бюджетного законодательства, регламентирующими порядок администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, нормами статей 71, 73 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), а также указаниями ведомственных подзаконных актов в области лесопользования.

Определением суда от 20.08.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление). 

В отзыве на иск и дополнениях АО «Дельлеспром» заявленные требования не признало, просило оставить их без удовлетворения. По мнению ответчика, осуществление испрашиваемых мероприятий было исключено вследствие низкой урожайности, зафиксированной по результатам фенологических наблюдений. Кроме того, Управление фактически согласовало уменьшение объемов заготовки.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы отзыва и дополнений, просил в иске отказать.

Учреждение, Управление, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили.

 

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, с соблюдением положений статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя ответчика, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

05.11.2008 между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО «Уликанское» (правопредшественник АО «Дальлеспром», арендатор) заключен договор аренды № 0189/2008, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора передан лесной участок площадью 208 780 га, по адресу: Хабаровский край, муниципальный район имени Полины Осипенко, Кербинское лесничество, кварталы №№ 51, 52, 57, 58, 67-72, 80-82, 89-94, 104-116, 130-133, 277-284, 320, 321, 357-361, 405-409, 422, 424, 431-436, 455-464, 521-526, 529, 530, 542-545, 551-556, 564-568, 570, 571, 573, 574, 580-582, 585, 588-591, 593-596, 599-609, 612-617, 620, 621, 625, 626, 635, 709-713, 727-735, 754-757, 849, 851, 852, 859-862, 866-887 Херпучинского участкового лесничества. Условный номер лесного участка: 08:237:13:0189. 

Передача объекта аренды в пользование ответчика оформлена актом. 

Действие соглашения распространено на период с момента государственной регистрации по 24.05.2031 (пункт 21). 

Схема расположения участка, его предметные характеристики приведены в приложениях №№ 1, 2 к договору. 

Цели и объемы использования переданного объекта отражены в приложении № 3 к договору.

Процедура внесения арендной платы регламентирована разделом II договора.

В порядке выполнения требований национального законодательства о придании гражданским права и обременениям режима публичной достоверности договор аренды зарегистрирован уполномоченным органом.

 Согласно подпункту «ж» пункта 12 договора № 0189/2008 арендатор обязан осуществлять работы по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке на условиях, в  объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к договору. Указанные мероприятия должны осуществляться в соответствии с проектами лесных культур, которые разрабатываются в соответствии с действующей нормативно-технической документацией, правилами, инструкциями, наставлениями, регламентирующими проведение лесовосстановительных работ. 

В соответствии с приложением № 6 к договору аренды № 0189/2008 арендатор обязан осуществлять лесовосстановительные мероприятия по заготовке лесных семян мелкохвойных пород в объеме 122 кг; срок исполнения – в течение года.

По результатам проверки соблюдения условий договора Учреждением установлено, что лесные участки использовались с нарушением пункта 12 договора аренды, работы заготовке семян выполнены не в полном объеме (неосвоенный объем составил 85 кг).

По данному факту Учреждением составлен акт № 755/2-2019 от 15.03.2019, направленный арендатору письмом от 21.03.2019 № 03-15-226.  

Впоследствии арендодателем в адрес Общества направлено претензионное письмо от 26.03.2019 № 03-15-232 о необходимости выполнения указанных работ.

Между тем лесовосстановительные мероприятия арендатором в установленные сроки не выполнены. 

Ненадлежащее исполнение договорных обязательств арендатором явилось основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд констатирует наличие правовых оснований для  удовлетворения заявленных требований.

На основании пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

 

 В силу пунктов 1 и 3 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

 

 Указанные органы и лица осуществляют права собственника Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

 

В соответствии со статьей 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.

Пунктом 1.1. Положения об управлении лесами Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр (в редакции в ред. от 26.05.2017) установлено, что на территории Хабаровского края органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, является Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Согласно пункту 3.42 Положения № 185-пр Управление лесами осуществляет полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков и продавца по договорам купли-продажи лесных насаждений, заключенным Правительством края до передачи Управлению полномочий на заключение таких договоров, в том числе заключает соглашения об изменении и расторжении указанных договоров, готовит и направляет лицам, использующим леса, предупреждения о необходимости исполнения обязательств в срок, требования о досрочном внесении арендной платы в соответствии с пунктом 5 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, предложения о досрочном расторжении договоров, подает соответствующие исковые заявления в суд, участвует в судебных заседаниях со всеми правами истца, ответчика и третьего лица.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 96 ЛК РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 (в ред. от 28.01.2015), предусмотрено, что федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также государственные учреждения, подведомственные Федеральному агентству лесного хозяйства, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 96 ЛК РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе  осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства,  составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений; предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции.

Предметом уставной деятельности учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края в области лесных отношений.

Уставом Учреждения регламентировано, что к целям деятельности учреждения относится, в том числе охрана, защита, воспроизводство лесов. 

В состав видов деятельности, которые осуществляет Учреждение для достижения целей, включено осуществление учреждением работ (государственных функций) по управлению в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории лесничеств.

Совокупность приведенных нормативных предписаний позволяет констатировать, что КГКУ обладает правом по инициированию судебных разбирательств в отношении неимущественных требований, непосредственно связанных с реализацией Учреждением своих уставных целей, задач и функций. 

Иное толкование названных нормативных положений способно привести к существенному и не основанному на законе ограничению компетенции КГКУ в части контрольно-надзорных функций.  

Суд отмечает, что в системе действующего правового регулирования всякое полномочие в сфере надзора в обязательном порядке сопровождается необходимым элементом – гарантией его принудительной охраны, в том числе в рамках судебной процедуры.   

Изложенные обстоятельства указывают на необходимость правовой оценки заявленных требований по существу.  

 

В соответствии с частью 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Принципы исполнения обязательств закреплены в статьях 309-310 ГК РФ. 

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Общие начала частноправового регулирования арендных отношений определены в главе 34 ГК РФ.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (пункт 1 статьи 607 ГК РФ).

Частью 1 статьи 19 ЛК РФ установлено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами. 

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В статье 1 ЛК РФ изложены принципы лесного законодательства, содержание которых охватывает отношения по управлению, сохранению, воспроизводству, охране, защите, использованию лесов, в том числе по обеспечению многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Согласно пункту 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 62 ЛК РФ, а также пунктом 2 Правил лесовосстановления (утв. Приказом Минлесхоза 25.03.2019 № 188) предписано, что лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

 

 Статьей 308.3 ГК РФ предусмотрено право кредитора в случае неисполнения должником обязательства требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Представленный в материалы дела акт проверки № 755/2-2019 от 15.03.2019 подтверждает неисполнение АО «Дальлеспром» обязательств по договору аренды лесного участка № 0189/2008 от 05.11.2008 за 2018 год в части реализации лесовосстановительных мероприятий – осуществления заготовки семян мелкохвойных пород в объеме 85 кг. 

Факт нарушения признан ответчиком.

Из представленной ответчиком справки следует, что в 2018 году на территории Херпучинского лесничества по данным фенологических наблюдений урожай семян соответствующих пород оценивался в 1 балл.

Данных, опровергающих приведенные сведения, с приложением подтверждающих документов, в суд не предоставлено.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2006 г. № 317 (Приложение Б) 1 балл урожайности соответствует следующим характеристикам: неурожай или плохой урожай шишек, плодов, семян или имеются в небольшом количестве на деревьях, растущих по опушкам, на единично стоящих деревьях.

Совокупность приведенных обстоятельств позволяет суду констатировать наличие затруднений в части исполнения вмененной обязанности.

Вместе с тем данное обстоятельство, с учетом характера неисполненной обязанности, не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отказа в иске.  

Предмет исковых требований, сформулированный инициатором судебного разбирательства, не содержит указания на предельный период исполнения обязательства по заготовке. 

 

Судом учитывается, что существо спорной обязанности, в отличие от ряда иных мер по лесовосстановлению, не исключает ее исполнения в последующие периоды.    

 По смыслу предписаний лесного законодательства и условий договора аренды истечение установленного срока для реализации лесовосстановительных мероприятий рассматриваемого типа не влечет устранение соответствующей обязанности, в том числе в ситуации низкой урожайности. 

При таких обстоятельствах отказ в удовлетворении иска по формальным основаниям – вследствие того, что в определенный период фенологические показатели не превышали установленные минимальные границы, способен привести к необоснованному освобождению лесопользователя от исполнения одного из важнейших и ключевых договорных обязательств. Кроме того, такой отказ фактически лишит уполномоченный орган возможности реализовать принудительные процедуры исполнения обязательства.     

Такой подход в условиях продолжающейся лезозаготовки и извлечения пользователем дохода вступает в противоречие с принципом рационального использования лесных ресурсов.  

Кроме того, как следует из содержания договора аренды, обязанность арендатора по осуществлению истребуемых мероприятий не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств.  

Таким образом, Обществом добровольно приняты на себя обязательства по осуществлению лесовосстановительных мероприятий согласно условиям договора аренды. Арендатор, принимая на себя обязательство по осуществлению работ по лесовосстановлению, не исполнил данные обязательства, в связи с чем не вправе ссылаться на невозможность их исполнения, поскольку никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 3 статьи 1 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 3 статьи 70 АПК РФ, регламентирующей применяемый в арбитражном процессе стандарт доказывания, предусмотрено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доказательств того, что испрашиваемое мероприятие реализовано, в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, исковое требование о понуждении к выполнению обязательств по договору аренды подлежит удовлетворению.  

Доводы ответчика не могут быть признаны состоятельными. 

Из приобщенного к материалам дела и исследованного судом письма Управления № 05-35/10785 от 26.07.2019 усматривается, что объем мероприятий по заготовке семян соответствующих пород по договору                     № 0189/2008 от 05.11.2008 был предметом обсуждения сторон. Управлением была констатирована принципиальная возможность корректировки изначально согласованного показателя. 

Вместе с тем данное обстоятельство не может служить основанием  для  освобождения АО «Дальлеспром» от исполнения спорной обязанности. 

Из буквального содержания письма Управления № 05-35/10785 от 26.07.2019 следует, что на данном этапе в снижении объемов заготовки  по договору № 0189/2008 от 05.11.2008 ответчику отказано.

Суд принимает во внимание, что обязанность по осуществлению заготовки регламентирована в приложении № 6, выступающем неотъемлемой частью договора № 0189/2008 от 05.11.2008. 

Таким образом, корректировка объема лесовосстановительных мероприятий сопряжена с обязательным отражением соответствующих изменений в договоре.  

В ходе рассмотрения дела установлено, что изменения в договор                  № 0189/2008 от 05.11.2008 в порядке статьи 74.1 ЛК РФ внесены не были. 

Частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В рассматриваемом случае истец в силу своего правового статуса освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом результата судебного разбирательства, государственная пошлина по иску подлежит отнесению на ответчика, с последующим взысканием непосредственно в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Дальлеспром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) исполнить обязательства в части реализации лесовосстановительных мероприятий по договору аренды лесного участка                 № 0189/2008 от 05.11.2008 за 2018 год – осуществить заготовку семян мелкохвойных пород в объеме 85 кг. 

Взыскать с акционерного общества «Дальлеспром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                     С.Ю. Дацук