АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1927/2019

г. Оренбург

14 июня 2019 года

14 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена       06 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено        14 июня 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Директ Нефть», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Оренбург 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 

о признании незаконным и отмене постановления №19/2 от 06.02.2019 о назначении административного наказания,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, ФИО2.

В судебном заседании 04.06.2019 по настоящему делу судом было вынесено протокольное определение на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) о перерыве до 06.06.2019 до 14 час. 20 мин.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Директ Нефть» ФИО3 по доверенности от 13.05.2019, ФИО4 по доверенности № 3/19 от 01.01.2019, ведущий специалист-эксперт Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО5 по доверенности №4 от 14.01.2019.

ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Общество с ограниченной ответственностью «Директ Нефть» (далее – общество, заявитель, ООО «Директ Нефть») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – Управление, Управление Росреестра по Оренбургской области, ответчик, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №19/2 от 06.02.2019 о назначении административного наказания.

Определением суда от 19.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечен ФИО2.

Представители заявителя настаивают на удовлетворении заявленных требований, считают оспариваемое постановление незаконным и необоснованным. Полагают, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения по ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление для геологического изучения земель сельскохозяйственного назначения и предусматривает возможность их использования в указанных целях без перевода в земли иных категорий. Кроме, по мнению представителей заявителя, указанная обязанность может быть возложена на собственника спорного земельного участка - ФИО2 Также, считают спариваемое постановление незаконным, поскольку проверка проведена на основании   анонимного обращения неустановленного лица.

Представитель административного органа в судебном заседании с доводами заявителя не согласился. Указывает, что в данном случае предоставление и использование земельного участка сельскохозяйственного назначения под строительство и эксплуатацию разведочно-эксплуатационных скважин, то есть для нужд недропользования, в отсутствие перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель не соответствует целевому назначению данной категории земель, нарушает положения статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Заявитель и заинтересованное лицо не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При  рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства. 

ООО «Директ Нефть» имеет лицензию на право пользования недрами серии ОРБ № 15842 НЭ от 24.02.2015.

21.12.2018 в Межмуниципальный отдел по г. Бузулук, Бузулукскому, Курманаевскому районам Управления Росреестра по Оренбургской области из Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области поступили материалы предварительной проверки земельных участков с кадастровыми номерами 56:08:0000000:2592, 56:08:0000000:255, 56:08:2515003:34, расположенных в территориальных границах Бузулукского района Оренбургской области, находящихся в пользовании ООО «Директ Нефть», по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО6.

На основании задания № 6 от 21.12.2018 должностным лицом административного органа в период с 25.12.2018 по 29.12.2018 проведено административное обследование объекта земельных отношений, в том числе, по адресу: Оренбургская область, р-н Бузулукский, с/с Троицкий, кадастровый номер 56:08:2515003:34.

По результатам административного обследования составлен акт административного обследования объекта земельных отношений № 30 от 27.12.2018, которым установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: Оренбургская область, р-н Бузулукский, с/с Троицкий, кадастровый номер 56:08:2515003:34, выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

28.12.2018 административным органом вынесено представление о назначении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства № 126.

И.о. руководителя Управления Росреестра по Оренбургской области ФИО7 в отношении ООО «Директ Нефть» вынесено   распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 16.01.2019                № Р/0134, с целью подтверждения фактов выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушения требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Решением Бузулукской межрайонной прокуратуры от 22.01.2019 было согласовано проведение в отношении ООО «Директ Нефть» внеплановой выездной проверки, в том числе, на земельном участке, распложенном по адресу: Оренбургская область, р-н Бузулукский, с/с Троицкий, КН 56:08:2515003:34.

В адрес заявителя было направлено уведомление о внеплановой выездной проверке соблюдения земельного законодательства № 03-12/1-33/55 от 23.01.2019, которое получено обществом 25.01.2019.

По результатам внеплановой выездной проверки в присутствии представителя ООО «Директ Нефть» по доверенности от 15.01.2019 №2/19 ФИО3 должностным лицом Управления составлен акт проверки № 9 от 30.01.2019 и протокол об административном правонарушении от 30.01.2019, в которых зафиксирован факт использования ООО «Директ Нефть» земельного участка, расположенного по адресу: Оренбургская область, р-н Бузулукский, с/с Троицкий, КН 56:08:2515003:34, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что является объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного                                            ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Обществу выдано предписание № 3 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 30.01.2019.

На основании материалов проверки должностным лицом в присутствии представителя ООО «Директ Нефть» по доверенности от 15.01.2019 №2/19 ФИО3 вынесено  постановление о назначении административного наказания по делу №19/2 от 06.02.2019, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере                            100 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Директ Нефть» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в использовании земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, в том числе изменение правового режима земель и осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с главами 3, 4 ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено названным Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 названного Кодекса.

В силу положений п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Основанием для привлечения ООО «Директ Нефть» к административной ответственности на основании названной нормы послужили установленные административным органом выводы о выявлении в ходе проведенной 30.01.2019 проверки факта использования обществом земельного участка, расположенного по адресу: Оренбургская область, р-н Бузулукский, с/с Троицкий, КН 56:08:2515003:34, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, в нарушение требований п. 2 ст. 7, ст. 42 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: Оренбургская область, р-н Бузулукский, с/с Троицкий, КН 56:08:2515003:34, принадлежит на праве собственности гражданину ФИО2 на основании договора купли-продажи от 07.03.2017, о чем 08.06.2018 в ЕГРН сделана регистрационная запись № 56:08:2515003:34-56/013/2018-1. Земельный участок имеет следующие характеристики: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, площадь 59189 кв.м. Земельный участок не является многоконтурным. Сведения о зарегистрированных ограничениях на данный земельный участок и привязки к объектам недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

В результате визуального осмотра земельного участка Управлением установлено, что на участке расположены подъездные пути к площадке разведочной скважины, расположенной на земельном участке с КН 56:08:2515003:26. Земельный участок с КН 56:08:2515003:34 не огорожен.

Как следует из договора № 116/18 аренды земельного участка с КН 56:08:2515003:34 от 11.11.2018, заключенного между гражданином ФИО2 и ООО «Директ Нефть», арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование и владение на период с 11.11.2018 по 11.10.2019, часть земельного участка с КН 56:08:2515003:34 площадью 8000 кв.м., расположенного по адресу: Оренбургская область, р-н Бузулукский, категория земель: земли с/х назначения, разрешенное использование: для с/х производства, для расположения подъездной дороги к СКВ № 74, № 171.

Согласно сведениям ЕГРН право собственности на СКВ № 74 и СКВ № 171 зарегистрировано за ООО «Директ Нефть».

В заявлении ООО «Директ Нефть» указывает, что данные разведочные скважины находятся на стадии строительства, на основании п. 2 ст. 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Данный довод заявителя судом отклоняется, поскольку противоречит материалам дела и установленным административным органом обстоятельствам, п. 2 ст. 78 ЗК РФ не применим к спорным правоотношениям.

Указанные разведочные скважины эксплуатируются обществом как введенные в эксплуатацию. Так, разведочная скважина № 74 Кашаевской площади введена в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 19.12.2014 № ОРБ-3000289-УВС/Э, выданного Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу; разведочная скважина № 171 Троицкого месторождения считается законченной строительством с 20.08.2018 на основании Приказа главного геолога ООО «Директ Нефть» ФИО8 от 20.08.2018 № 14/18од.

Использование земельного участка с кадастровым номером 56:08:2515003:34 для расположения подъездной дороги к СКВ № 74, № 171, в то время как видом разрешенного использования является осуществление деятельности для сельскохозяйственного  производства, является нарушением требований статьи 42 ЗК РФ и влечет наказание по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является правильным.

При вынесении решения судом отклоняется довод заявителя о необходимости возложения обязанности по переводу спорного земельного участка в земли промышленности на собственника земельного участка.

Статья 42 Земельного Кодекса Российской Федерации возлагает соответствующую обязанность по использованию земельного участка, в том числе и на лиц, осуществляющих фактическое землепользование. 

Факт использования спорного земельного участка заявителем документально подтвержден материалами дела, в том числе длоговором аренды № 116/18 от 11.11.2018 и актом приема-передачи от 11.11.2018.

Таким образом, Управлением верно определен субъект вмененного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению. 

Оценив собранные административным органом доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и ООО «Директ Нефть» не представлено доказательств отсутствия у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Арбитражный суд первой инстанции считает, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами административного дела. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Директ Нефть» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выраженного в использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения под строительство и эксплуатацию разведочно-эксплуатационных скважин, в отсутствие перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, не соответствует целевому назначению данной категории земель. 

При вынесении решения по существу, арбитражным судом первой инстанции отклоняется довод заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки по анонимной жалобе неустановленного лица.

Как следует из материалов дела данная проверка была проведена в ходе рассмотрения обращения депутата Государственной Думы Российской Федерации ФИО6, в соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.05.1994 № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". 

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ФЗ от 08 мая 1994 года № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации" формой деятельности депутата Государственной думы является работа с избирателями, а также согласно п.п. "з" ч. 1 ст. 7 - обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Существенных нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности не выявлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом фактических обстоятельств дела судом первой инстанции не установлено.

Заявитель субъектом малого и среднего предпринимательства не является, что исключает применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ .

С учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено заинтересованным лицом в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя у суда первой инстанции не имеется.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Директ Нефть» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                            А.А. Александров