Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12038/2022

г. Хабаровск

31 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.10.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации  по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к Акционерному обществу «Дальневосточное монтажное управление Гидромонтаж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680012, 

<

...>) 

о взыскании финансовых санкций в сумме 8 000 руб. 

при участии в судебном заседании:

от Отделения ПФР: представители не явились;

от Общества: представители не явились

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Отделение ПФР, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит взыскать с Акционерного общества «Дальневосточное монтажное управление Гидромонтаж»  (далее – АО «ДМУ Гидромонтаж», страхователь, Общество) финансовые санкции в сумме 8 000 руб., наложенные решениями от 21.01.2020 № 037S19200000387,  от 21.12.2021 № 037S19210017494 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 20.07.2022 заявление принято судом и на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

АО «ДМУ Гидромонтаж» в установленный судом срок представило отзыв, согласно которому возражает относительно заявленных требований.

Определением от 19.09.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили.

Обществом представлены дополнительные письменные пояснения.

В предварительном судебном заседании объявлялся перерыв с 17.10.2022 до 10-00 час. 24.10.2022.

После перерыва лица, участвующие в деле, явку свих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, возражений относительно рассмотрения дела по существу в отсутствии своих представителей не заявили.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязано представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации отчетность, предусмотренную Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Общество 12.10.2019 представило в орган пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗМ с типом «исходная» за сентябрь 2019 года в отношении 7 застрахованных лиц.

14.11.2019 Общество представило сведения по форме СЗМ-М с типом «дополняющая» за сентябрь 2019 года, которое не было отражено в исходной форме, представленной за соответствующий период.

В ходе проверки, оформленной актом проверки от 02.12.2019 № 037S18190016248 орган ПФР пришел к выводу о представлении Обществом дополняющей формы за переделами установленного пенсионным законодательством срока.

По результатам рассмотрения материалов проверки органом ПФР вынесено решение от 21.01.2020 № 037S19200000387 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Этим решением Общество привлечено к ответственности по пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в сумме 500 руб. 

Требованием от 10.02.2020  № 037S01200000984 страхователю предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций.

Кроме того, Общество 21.02.2020 представило сведения по форме СЗВ-Стаж с типом «исходная» за календарный 2019 год в отношении 367 застрахованных лиц.

По результатам сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-Стаж за 2019 год и сведений из расчетов по страховым взносам органом ПФР выявлены расхождения, заключающиеся в том, что при наличии информации о кодах особых условий труда, факт начисления страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении 15 застрахованных лиц отсутствует.

Страхователю 04.05.2021 направлено Уведомление об устранении несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у органа ПФР.

Этим Уведомлением страхователю предложено в пятидневный срок со дня получения уведомления устранить несоответствия. Данное уведомление получено страхователем 04.05.2021.

Установив, что в срок до 17.05.2021 уведомление страхователем не исполнено, органом ПФР 22.11.2021 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете № 037S18210016221.

По результатам рассмотрения акта принято решение от 21.12.2021 № 037S19210017494 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Этим решением Общество привлечено к ответственности по пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в сумме 7 500 руб. 

Требованием от 19.01.2022 № 037S01220000533 страхователю предложено в срок 08.02.2022 добровольно уплатить сумму финансовых санкций.

Неисполнением в установленный срок вышеуказанных требований, послужило основанием для обращения Отделения ПФР в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Возражая против заявленных требования Общество указывает, что имеет право дополнять и уточнять ранее представленные сведения, а поэтому оснований для привлечения к ответственности решением от 21.01.2020 № 037S19200000387 у органа ПФР не имелось.

В части привлечения к ответственности решением от 21.12.2021                                          № 037S19210017494 Общество указывает, что конкурсному управляющему бывшим руководителем должника не были переданы все документы по личному составу в связи с чем у конкурсного управляющего отсутствовала возможность представить уточняющие сведения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, Законом № 27-ФЗ не установлен.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) и учтена судом при рассмотрении настоящего дела.

Как указывалось выше, основанием для вынесения решения от 21.01.2020                           № 037S19200000387 послужили выводы органа Пенсионного фонда РФ о представлении Обществом за пределами установленного пенсионным законодательством  срока индивидуальных сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за сентябрь 2019 года в отношении одного застрахованного лица, не отраженного в представленных ранее сведениях по форме СЗВ-М с типом «исходная» за соответствующий период.

Учитывая, что Общество самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных индивидуальных сведениях, устранило её, представив дополняющие сведения за соответствующий период, то у органа ПФР отсутствовали основания для привлечения страхователя решением от 21.01.2020 № 037S19200000387  к ответственности по части            3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Следовательно, основания для взыскания финансовых санкций в сумме 500 руб., наложенных указанным решением, не имеется.

В остальной части заявленных требований суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211Н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция).

В соответствии с пунктом 38 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В данном случае материалами дела подтверждается и не оспаривается Обществом, что уведомление об устранении ошибок и несоответствий в представленных сведениях по форме СЗВ-Стаж за 2019 года в отношении 15 застрахованных лиц, направленное 04.05.2021 и полученное в этот же день, страхователем не исполнено и уточняющие сведения не представлены.

Следовательно, у органа ПФР имелись основания для привлечения Общества к ответственности по пункту 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в сумме 7 500 руб.

Доводы Общества о невозможности представления уточняющих сведений в связи с тем, что документы по личному составу не были переданы конкурсному управляющему бывшим руководителем должника, судом отклоняются, как не свидетельствующие об отсутствии оснований для привлечения к ответственности.

Согласно пункту 2 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, прекращаются полномочия руководителя должника, к конкурсному управляющему переходят полномочия по руководству хозяйственной деятельностью должника.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.09.2019 по делу № А73-13766/2019 в отношении Общества введено наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО2.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.08.2020 (резолютивная часть от 10.08.2020) по делу №А73-13766/2019 Общество признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3 

Как указывает конкурсный управляющий, определением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.12.2019 по делу № А73-13766/2019 суд обязал генерального директора Общества ФИО4 передать временному управляющему ФИО2 документы Общества. Документы были переданы частично (в части документов, подтверждающих право собственности). Документы по бухгалтерскому учету и личному составу руководителем должника не переданы, в связи с чем конкурсный управляющий 23.03.2021 обратился в арбитражный суд с заявлением к ФИО5, ООО «УК «Капитал Инвест» о возложении обязанности передать документацию Общества. Определением от 24.03.2021 заявление принято судом к производству.

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 № 53 «О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве» в силу пункта 3.2 статьи 64, абзаца четвертого пункта 1 статьи 94, абзаца второго пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве на руководителе должника лежат обязанности по представлению арбитражному управляющему документации должника для ознакомления или по ее передаче управляющему. Арбитражный управляющий вправе требовать от руководителя (а также от других лиц, у которых фактически находятся соответствующие документы) по суду исполнения данной обязанности в натуре применительно к правилам статьи 308.3 ГК РФ. По результатам рассмотрения соответствующего обособленного спора выносится судебный акт, который может быть обжалован в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 223 АПК РФ.

Сама по себе непередача предыдущим руководителем новому необходимых документов не освобождает последнего от ответственности и не свидетельствует об отсутствии вины. Добросовестный и разумный руководитель обязан совершить действия по истребованию документации у предыдущего руководителя (применительно к статье 308.3 ГК РФ) либо по восстановлению документации иным образом (в частности, путем направления запросов о получении дубликатов документов в компетентные органы, взаимодействия с контрагентами для восстановления первичной документации и т.д.).

Между тем, как следует из определения Арбитражного суда Хабаровского края от 23.11.2021 по делу № А73-13766/2019 конкурсному управляющему ФИО3 в удовлетворении заявления о возложении на ФИО5 обязанности передать документацию - отказано в полном объеме.

При этом из текста данного судебного акта следует, что в ходе судебного разбирательства конкурсный управляющий уточнил заявленные требования и согласно уточненным требованиям документы по личному составу, а также иная документация, касающаяся начислений и выплат застрахованным лицам, не истребовалась.

Кроме того, субъектом ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ является страхователь, т.е. АО «Дальневосточное монтажное управление Гидромонтаж», а не лично конкурсный управляющий и в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности представления сведений.

При таких обстоятельствах, доводы конкурсного управляющего о том, что  у него отсутствовала возможность представить уточняющие сведений, судом отклоняются, как не имеющие правового значения при оценке вины Общества за неисполнение требования органа Пенсионного фонда РФ.

В связи с этим суд находит обоснованным привлечение Общества к ответственности в виде финансовых санкций в сумме 7 500 руб. 

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих ответственность, судом не установлено.

Проверяя соблюдение органом ПФР сроков взыскания финансовых санкций, судом установлено, что при обращении в суд органом ПФР соблюдены совокупные сроки, установленные для взыскания финансовых санкций.

На основании изложенного, заявленные в данной части требования подлежат удовлетворению и с Общества в бюджет Пенсионного фонда РФ подлежат взысканию финансовые санкции в сумме 7 500 руб., наложенные решением от 21.12.2021 № 037S19210017494.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит распределению пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поэтому с Общества в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 1 875 руб. 

Отделение ПФР от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 110, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Акционерного общества «Дальневосточное монтажное управление Гидромонтаж» в бюджет Пенсионного фонда РФ финансовые санкции в сумме 7 500 руб., а также в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 1 875 руб. 

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                                            Д.В. Леонов