АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Народный бульвар, д.135, 

<

...> Тел./ факс 

<

***>, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-4671/2025

23 июля 2025 г.

г. Белгород

 

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Полухина Р.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далидович Е.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Областного автономного учреждения «Институт региональной кадровой политики» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству финансов и бюджетной политики Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным представления министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области от 26 февраля 2025 года № 13-5/472 (в части),  

при участии в судебном заседании:  

от заявителя: не явился извещен; от ответчика: не явился извещен;  

УСТАНОВИЛ:

Областное автономное учреждение «Институт региональной кадровой политики» обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным представления министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области от 26 февраля 2025 года № 13-5/472 (в части).  

Представитель заявителя в своем ходатайстве заявленные требования поддержал полностью, просит рассмотреть дело по существу в его отсутствие.  

Министерство финансов и бюджетной политики Белгородской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в его отсутствие.  

Исследовав собранные по делу доказательства, изучив позиции представителей заявителя и Министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области, арбитражный суд приходит к следующему.  

С 13 сентября 2024 года по 5 декабря 2024 года Министерством финансов и бюджетной политики Белгородской области (далее также – контролирующий орган) была проведена плановая ревизия финансово-хозяйственной деятельности областного автономного учреждения «Институт региональной кадровой политики» (далее соответственно – ОАУ «ИРКП», Учреждение, Заявитель) за период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, по итогам которой составлен акт от 26.12.2024 г.  

29 января 2025 года (исх. № 13-25) ОАУ «ИРКП» в адрес контролирующего органа были подготовлены и направлены возражения на акт плановой выездной ревизии финансово-хозяйственной деятельности ОАУ «ИРКП» с обоснованием по каждому доводу, приведенному контролирующим органом в качестве нарушения.  

19 февраля 2025 года (исх. № 13-5/403) возражения на акт проверки финансово-хозяйственной деятельности ОАУ «ИРКП» министерством финансов и 2 бюджетной политики Белгородской области были признаны необоснованными.  

26 февраля 2025 года министерством финансов и бюджетной политики Белгородской области (исх. № 13-5/472) в адрес ОАУ «ИРКП» было направлено представление об устранении правонарушений, выявленных в ходе ревизии.  

10 марта 2025 года ОАУ «ИРКП» в адрес министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области была направлена жалоба на вышеуказанное представление.  

14 марта 2025 года министерством финансов и бюджетной политики Белгородской области было принято решение об оставлении жалобы ОАУ «ИРКП» без рассмотрения в связи с тем, что поступившая на представление жалоба содержала те же доводы, что и направленные ранее возражения на акт проверки. В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.  

В силу пункта 2 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 95, контрольное мероприятие – это плановая или внеплановая проверка, плановая или внеплановая ревизия, плановое или внеплановое обследование, результатом которых являются сведения, содержащиеся в итоговом документе (акте, заключении), а также решение руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятое по результатам рассмотрения указанных сведений.  

Согласно пункту 59 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, объекты контроля вправе представить письменные замечания (возражения, пояснения) на акт проверки в течение 15 рабочих дней со дня получения копии акта, которые подлежат рассмотрению руководителем  

(заместителем руководителя) органа контроля в порядке, предусмотренном федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о реализации результатов проверок, ревизий и обследований.  

В соответствии с пунктом 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Стандарт № 1095), акт проверки, возражения объекта контроля на акт проверки (при их наличии), а также иные материалы проверки подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам которого принимается среди прочих решение о наличии или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля.  

 Информация о результатах рассмотрения замечаний (возражений, пояснений) объекта контроля на акт, в том числе в отношении положений акта, являющихся основаниями для принятия руководителем (заместителем руководителя) органа контроля решения о направлении представления и (или) предписания объекту контроля или решения о назначении повторной проверки(ревизии), направляется органом контроля объекту контроля не позднее даты принятия такого решения руководителем (заместителем руководителя) органа контроля (пункт 6 Стандарта № 1095).  

В письме министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области от 19.02.2025 № 13-5/403 «О рассмотрении возражений на акт ревизии» сообщается о признании необоснованными возражений ОАУ «ИРКП» от 29.01.2025 № 13-25 на акт плановой выездной ревизии от 26.12.2024.  

При этом причины, со ссылками на правовые акты, по которым возражения признаны необоснованными, в письме министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области от 19.02.2025 № 13-5/403 не приведены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении пункта 6 Стандарта № 1095.  

В пунктах 1, 2 описательной части оспариваемого представления контролирующего органа указывается на нарушение пункта 4 статьи 69.2 БК РФ, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, выразившееся в неправомерном расходовании заявителем бюджетных денежных средств за счет субсидии: - на компенсацию расходов членам Общественной палаты Белгородской области по КОСГУ 226 «Оплата проезда и проживания сотрудников, находящихся в служебных командировках» в общей сумме 561 842,90 рублей, в том числе: 2022 год в сумме 290 771,50 рубль; 2023 год - 271 071,40 рубль - на обеспечение деятельности Общественной палаты Белгородской области за счет субсидии по КБК 802 0113 1560200590 621 в общей сумме 229 203,90 рубля: КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» (изготовление полиграфической продукции) в общей сумме 180 194 рубля, том числе: 2022 год - 69 594 рубля, 2023 год - 110 600 рублей, КОСГУ 340 «Увеличение стоимости прочих материальных запасов» в общей сумме 49 009,90 рублей, в том числе: 2022 год (канцелярские товары) - 29 229,90 рублей, 2023 год (канцелярские товары, флаги) - 20 040,11 рублей.  

Неправомерность расходования указанных бюджетных средств, по мнению контролирующего органа, состоит в отсутствии в государственном задании ОАУ «ИРКП» задания на выполнение работ по организационному, правовому, аналитическому, информационному, документационному, финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности Общественной палаты Белгородской области.  

В соответствии с распоряжением Правительства Белгородской области от 28 января 2019 года № 41-рп «О создании аппарата Общественной палаты Белгородской области» (изменения от 28 ноября 2022 года № 915-рп) осуществление функций по организационному, правовому, информационному, документационному, финансовому и материально-техническому обеспечению Общественной палаты Белгородской области возложено на ОАУ «ИРКП».  

Постановлением Правительства Белгородской области от 30 мая 2022 года № 313- п. п. «О возмещении членам Общественной палаты Белгородской области расходов, связанных с осуществлением ими соответствующих полномочий» установлено, что возмещение расходов, связанных с осуществлением членами Общественной палаты Белгородской области соответствующих полномочий, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделенных на соответствующий финансовый год на обеспечение деятельности Общественной палаты Белгородской области областному автономному учреждению «Институт региональной кадровой политики».  

Согласно статье 15 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности Общественной палаты является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, то есть является публичным обязательством.  

По смыслу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере и (или) имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).  

ОАУ «ИРКП» при возмещении затрат, связанных с осуществлением членами Общественной палаты Белгородской области соответствующих полномочий, осуществлении затрат, направленных на обеспечение деятельности Общественной палаты области руководствовалось нормативно-правовыми актами, а также принципом недопущения нарушения прав граждан – членов Общественной палаты Белгородской области на получение компенсации расходов, понесенных ими в связи с осуществлением своих полномочий.  

Поскольку обязанность ОАУ «ИРКП» исполнять указанные выше публичные обязательства были установлены нормативно-правовыми актами, юридическая сила которых выше доведенного государственного задания, ОАУ «ИРКП» не имело права отказываться от их исполнения.  

Более того, согласно пункту 17 Методических рекомендаций по оценке действий объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в целях подтверждения признаков неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств и определения их последствий (Приказ Минфина России от 30 ноября 2023 года № 532) как раз несоблюдение требований нормативных правовых и правовых актов, обусловливающих выплаты физическим лицам из бюджета (в том числе компенсаций, командировочных расходов должностным лицам) относится к иному неправомерному  

использованию бюджетных средств при исполнении публичных нормативных обязательств.  

В случае отказа в возмещении расходов, члены Общественной палаты Белгородской области могли обратиться в судебные органы за защитой нарушенного права на получение компенсации, что, в свою очередь, повлекло бы за собой увеличение выплат бюджетных средств на сумму досудебных и судебных расходов.  

Как следует из судебной практики (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18.06.2019 г. № Ф06-47681/2019 по делу № А55- 20135/2018, Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2024 г. № 06АП-5551/2024 по делу № А04-11388/2023) не включение в объем государственного задания обязанностей, возникших у учреждения из правовых актов, не является основанием для их невыполнения.  

Таким образом, при наличии правового акта, устанавливающего соответствующие обязанности Учреждения, замечание о неправомерности не имеет оснований.  

Указание на отсутствие данных обязанностей в государственном задании не может быть адресовано Учреждению, поскольку государственное задание в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 8 июня 2020 года № 255-пп «Об утверждении Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Белгородской области и о финансовом обеспечении выполнения государственного задания» разрабатывается и утверждается учредителем – Администрацией Губернатора Белгородской области.  

В соответствии с Региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями Белгородской области, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 11 декабря 2017 года № 463-пп, в государственном задании ОАУ «ИРКП» работы, связанные с деятельностью Общественной палаты в проверяемый период были отражены в разделе «Формирование, ведение баз данных, в том числе интернет ресурсов, в сфере обеспечения деятельности органов государственной власти Белгородской области».  

ОАУ «ИРКП» осуществлялась работа по наполняемости сайта Общественной палаты Белгородской области новостями о деятельности членов Общественной палаты, а именно о проводимых ими мероприятиях и о мероприятиях, в которых они участвуют.  

 Соглашением о субсидии, а также Приказами Администрации Губернатора Белгородской области от 27 декабря 2021 года № 22-фо и от 29 декабря 2022 года № 7-фо были утверждены значения нормативных затрат, применяемых при расчете объема финансового обеспечения государственного задания, в том числе на ведение информационного ресурса Общественной палаты области.  

Государственные задания на 2022, 2023 годы выполнены ОАУ «ИРКП» в полном объеме, о чем свидетельствуют отчеты о выполнении государственных заданий, принятые учредителем. Согласно ч. 3.15 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных автономному учреждению из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, используются в очередном  

финансовом году в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения для достижения целей, ради которых это учреждение создано, при достижении автономным учреждением показателей государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), характеризующих объем государственной (муниципальной) услуги (работы).  

Данное положение Федерального закона разъясняется Минфином России в Письме от 13 июля 2020 года № 09-04-05/60828 «О субсидиях, предоставляемых некоммерческим организациям», указывая, что бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено право автономного учреждения самостоятельно определять направления расходов на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, а также использовать образовавшуюся сумму экономии по направлениям расходов в зависимости от потребности учреждения.  

Таким образом, сэкономленные денежные средства были потрачены на цели, установленные пунктом 2.4.20 Устава ОАУ «ИРКП» (Осуществление организационного, правового, аналитического, информационного, документационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности Общественной палаты Белгородской области), а также постановлением Правительства Белгородской области от 30 мая 2022 года № 313- пп «О возмещении членам Общественной палаты Белгородской области расходов, связанных с осуществлением ими соответствующих полномочий», распоряжением Правительства Белгородской области от 28 января 2019 года № 41-рп «О создании аппарата Общественной палаты Белгородской области» (изменения от 28 ноября 2022 года № 915-рп).  

В соответствии с частью 3.18 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» остатки средств, предусмотренные частью 3.17 настоящей статьи, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться автономными учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения. Однако указанные остатки ОАУ «ИРКП» были направлены на выполнение расходных обязательств области, возникших из указанных выше положений федерального и областного законодательства об Общественной палате.  

В пункте 1 резолютивной части оспариваемого представления содержится требование о возмещении суммы средств, потраченной ОАУ «ИРКП» на исполнение публичных расходных обязательств по обеспечению деятельности Общественной палаты Белгородской области и компенсации расходов ее членов в сумме 791 046,80 рублей.  

 Следует отметить, что содержание неправомерного использования бюджетных средств определено Методическими рекомендациями по оценке действий объекта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в целях подтверждения признаков неправомерного, неэффективного использования бюджетных средств и определения их последствий и включает: нецелевое использование бюджетных средств иные действия (бездействие) объектов контроля, не соответствующие полностью или частично порядку и условиям использования (предоставления) бюджетных средств, которые могут повлечь причинение ущерба публично правовому образованию.  

При этом в указанных Методических рекомендациях определяется понятие ущерба (пункт 3.2).  

В представлении контролирующего органа не содержится указания на нецелевой характер использования бюджетных средств, а также не обосновывается ущерб, причиненный бюджету области. Бюджетные средства, как следует из акта и представления Министерства финансов и бюджетной политики были потрачены в соответствии с Уставом ОАУ «ИРКП», доведенным Администрацией Губернатора области государственным заданием и планом финансово-хозяйственной деятельности, утвержденным в соответствии с нормами Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».  

Расходы по обеспечению деятельности Общественной палаты Белгородской области и компенсации расходов ее членов нельзя определить как ущерб, поскольку установленные государственным заданием показатели достигнуты в полном объеме.  

 Также следует указать, что наличие ущерба должно следовать из совершения бюджетного нарушения.  

Глава 30 БК РФ содержит исчерпывающий перечень бюджетных правонарушений, признаки ни одного из которых не усматриваются в действиях заявителя, о чем свидетельствует в том числе и отсутствие указаний на это в тексте представления. Из чего следует вывод, что ущерб областному бюджету причинен не был.  

ОАУ «ИРКП» было выполнено и публичное обязательство Белгородской области по финансированию Общественной палаты Белгородской области, и государственные задания учреждения без дополнительного привлечения субсидий областного бюджета.  

Таким образом, требование о возмещении денежных средств в бюджет Белгородской области является необоснованным.  

В пункте 3 оспариваемого представления указано, что работникам ОАУ «ИРКП» в нарушение пункта 7.3 раздела 7 Положения об оплате труда работников государственных (областных) учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Губернатора Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 4 октября 2021 года № 446-пп, были неправомерно выплачены премии за 1 и 2 квартал 2023 года за счет средств от приносящей доход деятельности.  

В соответствии с пунктом 4.3 Положения об оплате труда работников областного автономного учреждения «Институт региональной кадровой политики» от 31 октября 2022 года премии по итогам работы за квартал (год) выплачиваются по решению руководителя Учреждения при наличии экономии по фонду оплаты труда работников Учреждения и средств от приносящей доход деятельности.  

Должностным лицам контрольного органа в ходе ревизии были предоставлены служебные записки руководителей структурных подразделений ОАУ «ИРКП» с поименным списком сотрудников отделов, критериями премирования, соответствующими Приложению № 12 Положения об оплате труда работников областного автономного учреждения «Институт региональной кадровой политики» от 31 октября 2022 года и предложенной суммой для премирования.  

Положением об оплате труда не установлено, что премии из средств от приносящей доход деятельности выплачиваются только сотрудникам, занятым в оказании платных услуг.  

В то же время в соответствии с пунктом 3.5. Положения об оказании платных услуг ОАУ «Институт региональной кадровой политики», утвержденного приказом директора учреждения от 30 декабря 2022 года № 173, остаток средств от приносящей доход деятельности на конец года, в том числе остаток предшествующих лет, может использоваться на оплату труда работников в части выплат стимулирующего характера (премия по итогам работы за квартал, год).  

Таким образом, следует вывод о правомерности выплаченных денежных средств работникам ОАУ «ИРКП» за 1 и 2 квартал 2023 года из средств от приносящей доход деятельности. Это также следует из ч. 8 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»: доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.  

В пункте 4 оспариваемого представления указано, что в нарушение статьи 34, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ всем работникам ОАУ «ИРКП» были произведены выплаты премий за особо важные и срочные работы за октябрь-ноябрь 2022 года из средств областного бюджета. Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).  

В статье 152 БК РФ содержится закрытый перечень участников бюджетного процесса. Среди прочих, к участникам бюджетного процесса относятся также получатели бюджетных средств. В статье 6 БК РФ дано определение категории «получатель бюджетных средств» - получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.  

Таким образом, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, автономные учреждения не являются участниками бюджетного процесса.  

Согласно Приказу Минфина России от 23 декабря 2014 года № 163н «О Порядке формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса», автономные учреждения являются не участниками бюджетного процесса (пп. «б» п. 2 Порядка).  

Данная норма закреплена также в приказе департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области от 25 декабря 2017 года № 175 «О порядке открытия и ведения лицевых счетов финансовым органом Белгородской области».  

На основании изложенного, принцип эффективности использования бюджетных средств, закрепленный в ст. 34 БК РФ, не применяется в финансово хозяйственной деятельности автономного учреждения.  

Кроме того, относительно применения статьи 34 БК РФ существует позиция высших судов, в частности, Высший Арбитражный Суд в Постановлении Пленума ВАС Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указал, что поскольку принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.  

Высший Арбитражный Суд указывает, что конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если проверяющий орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.  

В соответствии с пунктом 6.1 раздела 6 Положения об оплате труда работников областного автономного учреждения «Институт региональной кадровой политики», премирование осуществляется по решению директора учреждения, то есть на основании его приказа.  

Выплата премий работникам Учреждения за выполнение особо важных и срочных работ с целью поощрения работников за оперативность и качественный труд в октябре и ноябре 2022 года осуществлялась на основании приказа директора ОАУ «ИРКП» от 31 октября 2022 года № 307-л «О выплате премии за выполнение особо важных и срочных работ» и приказа директора ОАУ «ИРКП» от 30 ноября 2022 года № 326-л «О выплате премии за выполнение особо важных и срочных работ».  

В пункте 5 оспариваемого представления указано, что в нарушение статьи 34, пункта 1 статьи 78.1 БК РФ ОАУ «ИРКП» были неэффективно израсходованы бюджетные средства и средства от приносящей доход деятельности на оплату труда работников, занимающих должность «Сторож».  

Доводы о невозможности применения к ОАУ «ИРКП» требований относительно эффективности расходования средств приведены ранее. Контролирующим органом сделан вывод о том, что функции выполняемой работы сторожа по обеспечению охраны зданий ОАУ «ИРКП» осуществляет ЧОП.  

Вместе с тем, должностные обязанности сторожа отличны от технического задания на оказание услуг по охране офисного здания.  

Кроме того, принцип эффективности использования бюджетных средств не применим к выплате заработной платы, поскольку данные правоотношения регулируются трудовым законодательством, нормативными правовыми актами Правительства Белгородской области, локальными актами Учреждения.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обжалуемые пункты представления нарушают законные интересы ОАУ «ИРКП» при осуществлении экономической деятельности, в частности, незаконно возлагают обязанности по расходованию средств, совершению действий по принятию мер по устранению отсутствующих нарушений.  

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 199, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,  

РЕШИЛ:

1. Признать недействительными пункты 1-5 представления Министерства 10 финансов и бюджетной политики Белгородской области от 26 февраля 2025 года № 13-5/472.  

2. Признать незаконным требование, содержащееся в представлении Министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области от 26 февраля 2025 года № 13-5/472 о возмещении в областной бюджет денежных средств в размере 791 046,80 рублей в срок до 1 сентября 2025 года.  

3. Взыскать с Министерства финансов и бюджетной политики Белгородской области расходы на оплату государственной пошлины в пользу областного автономного учреждения «Институт региональной кадровой политики» в размере 50 000 рублей.  

4. Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в установленном законом порядке.  

Судья Р.О.Полухин