АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40- 32373/17-148-169

г. Москва

06 июня 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 06 июня 2017 года. 

Арбитражный суд города Москвы в составе: Судьи – Нариманидзе Н.А. при ведении протокола помощником судьи Крюковой Д.Г. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ПИРС-ПРОЕКТ»  к Федеральной антимонопольной службе,  

третье лицо: АО «НПО Энергомаш им. Академика В.П. Глушко»  о признании незаконными действий,  

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 решение № 1 от 21.11.13г., ФИО2 дов. 08.02.17г. 

от ответчика – ФИО3 по дов. № ИА/6802/17 от 06.02.2017  от третьего лица – не явился – извещен,  

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПИРС-ПРОЕКТ» (далее по тексту также – Заявитель, Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным  действий ФАС России по внесению записи Р1601718 от 22.11.2016, выразившейся в  вынесении заключения ФАС России, обязании ФАС России исключить ООО «ПИРС- ПРОЕКТ» из реестра недобросовестных поставщиков.  

Заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, указав на  отсутствие факта уклонения от заключения контракта.  

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам,  изложенным в отзыве, указав на доказанность факта неправомерного уклонения  заявителя от заключения контракта.  

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте  судебного заседания извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст.  123, 156 АПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя  третьего лица.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив  представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования не подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.  

 Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  

(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В соответствии с положениями, содержащимся в п. 1 ст. 104 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг  для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о  контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков,  исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти,  уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.  

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от  26.08.2013 № 728 (далее - Постановление Правительства № 728) ФАС России является  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление  контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а  также согласование применения закрытых способов определения поставщиков  (подрядчиков, исполнителей).  

Согласно материалам дела, судом установлено, что 07.12.2015 АО «НПО  Энергомаш им. Академика В.П. Глушко» (далее – Заказчик) на официальном сайте  единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru размещено извещение  и документация о проведении аукциона на право заключения государственного  контракта на осуществление строительного контроля по проекту «Реконструкция и  техническое перевооружение цеха механической обработки деталей» (извещение №  0448000001615000006) (далее - Аукцион).  

30.12.2015 в ЕИС размещен Протокол от 30.12.2016 № 2 подведения итогов  открытого электронного аукциона, согласно которому Заявитель признан победителем  Аукциона.  

19.01.2016 Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от  заключения контракта по результатам проведения Аукциона № 3, согласно которому  Заявитель не направил Заказчику проект контракта, подписанный уполномоченным  лицом, не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной  системе; направил Заказчику протокол разногласий по истечении тринадцати дней с  даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона.  

В связи с изложенными выше обстоятельствами АО «НПО Энергомаш им.  Академика В.П. Глушко» представило в ФАС России сведения в отношении ООО  «ПИРС-ПРОЕКТ» (далее - Участник) для включения в Реестр недобросовестных  поставщиков.  

22.04.2017 комиссия ФАС России по результатам рассмотрения поступивших  сведений вынесла заключение № РНП/223ФЗ/01-2016 и внесла об этом в РНП запись  Р1601718 от 22.11.2016.  

Посчитав указанные действия антимонопольного органа незаконными и  нарушающими права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим  заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего. 

Законом N 223-ФЗ предусмотрено, что уклонение от заключения договора является  в соответствии со статьей 5 Закона N 223-ФЗ основанием для внесения сведений об  участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП).  

Законом N 223-ФЗ не раскрывается понятие уклонения от заключения договора  (контракта), в связи с чем, ФАС России и ее территориальные органы рассматривает  каждую конкретную ситуацию касательно отдельной закупки, основываясь на  изучении и анализе всех в совокупности фактов и обстоятельств.  

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков,  исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным,  

лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения  реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков  (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства  Российской Федерации от 25.11.2013 г. N 1062.  

Исходя из пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N  331, ФАС ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,  реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О  закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".  

В целях контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о  закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и осуществления  полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного  Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг  отдельными видами юридических лиц", в соответствии с постановлениями  Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении  положения о Федеральной антимонопольной службе" и от 22.11.2012 N 1211 "О  ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным  законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",  руководителем ФАС издан приказ от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра  недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках  товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".  

Согласно пункту 2.1 названного Приказа соответствующая комиссия  антимонопольного органа проводит проверку сведений о недобросовестных участниках  закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в течение 10 дней с даты их  поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее  заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено  руководителю ФАС для принятия им решения о включении либо об отсутствии  оснований для включения сведений в реестр, которое оформляется приказом ФАС.  

Суд установил, что внесение в РНП записи Р1601718 от 22.11.2016,  выразившейся в вынесении заключения ФАС России, лишь фиксирует наличие  оснований для включения сведений в реестр, заключение ФАС России по результатам  рассмотрения жалоб по своей сути является внутренним документом  антимонопольного органа, который может служить основанием для принятия решения  о включении в реестр недобросовестных поставщиков.  

После вынесения заключения ФАС России принимает решение о включении либо  об отсутствии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных  поставщиков, такое решение ФАС России является ненормативным правовым актом,  который может быть обжалован в порядке главы 24 АПК РФ  

Таким образом, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13  ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания действий антимонопольного  органа незаконными.  

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, однако отклонены как  противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.  

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не  нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в  удовлетворении заявленного требования.  

Госпошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ относится на заявителя. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.13 ГК РФ, ст.ст. 29, 65, 71, 167-170,  176, 181, 198, 200, 201 АПК РФ, суд  

Р Е Ш И Л:

Заявление ООО «ПИРС-ПРОЕКТ» о признании незаконным действия  Федеральной антимонопольной службы по внесению записи Р1501718 от 22.11.2016г.  оставить без удовлетворения.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый  арбитражный апелляционный суд.  

Судья Нариманидзе Н.А.