АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17686/2019

г. Ярославль

24 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 11 декабря 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Овечкиной Е.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тарапун Л.П. (до перерыва), помощником судьи Ермаковой О.Л. (после перерыва), 

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление департамента транспорта Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к акционерному обществу «Даниловское автотранспортное предприятие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 1 324 000 рубля 00 копеек,

при участии представителей сторон (до перерыва):

от истца – ФИО2, по доверенности от 29.11.2019,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 01.10.2019 № 1/АС,

установил:

департамент транспорта Ярославской области (далее также – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Даниловское автотранспортное предприятие» (далее также – ответчик, Общество, АО «Даниловское АТП») о возврате 1 324 000 рубля 00 копеек субсидии, выплаченной в рамках договора о предоставлении субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием транспортных услуг, связанных с государственным регулированием тарифов, автомобильным транспортом общего пользования от 23.12.2014 № 06-У/ОК/2014 (далее – договор), 92 907 рублей 83 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами (далее – проценты) за период с 03.07.2018 по 01.01.2019 с продолжением их начисления по день фактической оплаты долга.

Исковые требования основаны на положениях договора, договора об организации регулярных перевозок от 23.12.2014 № 08-ОК/2014 (далее – договор об организации перевозок), статей 9, 65, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), статьи 333.27 Налогового кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Ярославской области от 27.07.2011 № 547-п «О нормативах затрат на пассажирские перевозки», пунктов 3.1.1.4, 3.2, 3.1.2.16 Положения о департаменте транспорта Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 № 194-п, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 24.04.2018 № 304-п Порядка предоставления юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования на территории Ярославской области, субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщении (далее – Порядок № 304-п), мотивированы неосновательным получением  ответчиком субсидии на заявленную в иске сумму.  

В судебном заседании, состоявшемся 04.12.2019, на основании статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 11.12.2019. 

Присутствовавшие до перерыва стороны поддержали ранее заявленные позиции.  

Представитель истца на иске настаивал в полном объеме, указав, что основания для предъявления настоящих требований в суд явилось выявленное со стороны ответчика нарушение условий предоставлений субсидии, а именно несоответствие использования автобусов на межмуниципальных маршрутах (соотношение удельного веса автобусов среднего и большего класса по маршрутам, «перевесило» в  сторону автобусов среднего класса) в 2018 году. 

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, подробно изложенным в отзыве и дополнениях к нему. Так, пояснил, что в порядке досудебного урегулирования возникшего спора ответчик высказывал свою позицию по возврату субсидии письмами от 18.07.2019 № 141, от 13.09.2019 № 230, в частности, ссылаясь на то, что Департамент не учел возражения Общества по порядку перерасчета и в соответствии с требованиями пункта 3.2 Порядка № 304-п. Кроме того, было предложено произвести пересчет плановых расходов и соответственно субсидии на возмещение затрат по всей маршрутной сети (по 14 маршрутам, а не по 5, по которым был произведен пересчет) с учетом расчета доходов по применяемому подвижному составу по окончании отчетного периода (2018 года). С учетом имеющейся возможности по расстановке подвижного состава была сформирована скорректированная маршрутная сеть на 2018 год, которую АО «Даниловское АПТ» просило рассмотреть и утвердить. Данный вопрос предварительно в устной форме был согласован с Департаментом. Письмо и маршрутная сеть были направлены после получения письма истца от 17.08.2018. Одновременно с скорректированной маршрутной сетью был направлен расчет прогнозных величин отклонений. Уменьшение затрат на 798,0 тыс. руб., доходов на 142,0 тыс. руб. Данное письмо и скорректированная маршрутная сеть отправлены посредством электронной связи на электронную почту заместителю директора Департамента. Впоследствии оригиналы были отправлены нарочным, но никакого ответа со стороны истца дано не было. Ответчик полагает, что истец формально подошел к разрешению данной проблемы, поскольку маршрутная сеть на период регулирования формируется осенью года, предшествующему данному периоду в целом на год в разрезе марок автомобилей, а также представляется разбивка по рейсам и пробегам по месяцам. B процессе оперативного руководства подвижной состав расставляется из имеющейся возможности. Конкретизировать замену возможно лишь помесячно либо по году. Так, использование большего класса автобусов компенсировалось частично на маршрутах: № 534к Данилов-Коза; № 515 Данилов-Середа-Ярославль; № 518 Ярославль-Кукобой; № 358 Ярославль-Пречистое; № 535 Ярославль - Семеновское; № 536 Ярославль - Коза; № 357 Данилов-Пречистое; № 507э Данилов-Ярославль. После того, как ответ на замечания ответчика и пояснения получен не был, Общество направило письмо от 25.04.2019 № 83, в котором изложило просьбу повторного перерасчета производственно-финансовых показателей с приложениями. Ответа также не последовало. В этой связи ответчик считает, что иск удовлетворению подлежать не должен. 

Взаимоотношения сторон по предоставлению субсидии регулируются договором. В частности, раздел 1 договора определяет предмет – предоставление субсидии на возмещение затрат; пункты 2.3.2-2.3.3 договора закрепляют обязанности перевозчика по  предоставлению маршрутной сети на период регулирования; обязанности перевозчика в случае изменения показателей маршрутной сети предоставить уточненную маршрутную сеть и плановые пробеги с разбивкой по месяцам и маршрутам в соответствии с измененной маршрутной сетью. Со стороны Общества были осуществлены все действия по выполнении своих обязанностей в полном соответствии с требованиями договора и Порядком № 304-п, за счет и в пределах средств областного бюджета. В данном случае истец был обязан разобраться в том, были или нет оказаны услуги ответчиком в объеме всех перевозок и возникли ли у него убытки, которые субсидируются бюджетом. Предоставленные истцу документы, на которые ссылается ответчик, позицию и расходы ответчика, дающие право на предоставление субсидии, полностью обосновывают и доказывают. Таким образом, подлежит установлению факт наличия (отсутствия) выпадающих доходов ответчика как перевозчика, дающих право на предоставление субсидии из бюджета. Данное обстоятельство истцу и следовало установить, изучив представленную ответчиком как перевозчиком уточненную маршрутную сеть. При этом факт оказания услуг подтверждается, истцом не оспаривается, хотя первичной бухгалтерской документацией может быть подтвержден. Ответчик надлежащим образом исполнял обязанности перевозчика, поскольку никаких замечаний в этой части от пассажиров или истца не поступало. Следовательно, ввиду отсутствия каких-либо претензий в части организации перевозок с использованием заменяемых автотранспортных средств меньшей вместимости в цепях минимизации расходов без ущерба для граждан, и одновременным предоставлением автотранспортных средств большей вместимости на иных маршрутах, ответчик как перевозчик свои обязанности исполнял надлежащим образом. При таких обстоятельствах истец был обязан соблюдать пункт 2.3.3 договора и принять уточняющие первоначальные маршрутные показатели. В случае, если у истца появились сомнения в установлении размера выпадающих доходов для получения субсидии, он в соответствии с договором сторон был обязан принять уточненную ведомость и получить иные документы, которые ответчик предоставил бы ему по требованию.

Более подробно позиции истца и ответчика изложены в письменных пояснениях и озвучены в ходе судебного процесса. 

После перерыва стороны в суд не явились, явку представителей не обеспечили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание продолжено, а дело рассмотрено в судебном заседании без участия представителей истца и ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд  установил следующее.

АО «Даниловское АТП» в 2018 году осуществляло регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения на территории Ярославской области в рамках договора об организации перевозок, заключенного с Департаментом 23.12.2014.  

Согласно договору об организации перевозок Департамент обязан информировать население через средства массовой информации об открытии, изменении и закрытии автобусных маршрутов, а также оказывать АО «Даниловское АТП» (перевозчику) информационную поддержку по вопросам изменений в действующей законодательстве Российской Федерации и Ярославской области, регламентирующем данный вид деятельности; сообщать перевозчику о принятом решении по изменению схемы движения автобусов в связи с проведением  обследования дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок пассажиров, а также проведением плановых и внеплановых мероприятий по ремонту и реконструкции любых видов работ на условиях следования автобуса, при необходимости осуществлять корректировку расписания движения автобусов на маршруте, возмещать перевозчику недополученные доходы в соответствии с  нормативными правовыми актами Ярославской области. Перевозчик со своей стороны обязуется  обеспечивать  выполнения условий договора об организации перевозок, осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа транспортными средствами, отвечающими основным требованиям, предъявляемым  к транспортным средствам при организации межмуниципальных маршрутов, вносить изменения в  перечень транспортны средств, расписание движения автобусов путем заключения дополнительного соглашения, при этом характеристики транспортных средств (год выпуска, экологический класс) и оборудование для перевозки маломобильных групп населения должны быть не ниже, указанных в приложении 2 к договору об организации перевозок, иметь резерв автобусов, составляющий не менее 10 % от количества автобусов, необходимых для работы на маршрутах, допускается замена транспортных средств, работающих на маршрутах, на резервные автобусы того же класса либо резервные автобусы большего класса заменяют  автобусы меньшего класса. Перевозчик имеет право  вносить предложения Департаменту по изменению схемы и расписания движения автобусов на маршрутах, перечня транспортных средств, а также готовить предложения по улучшению условий работы на маршрутах и оптимизации маршрутной сети (пункты 2.1., 2.1.2, 2.1.4, 2.1.5, 2.2.2, 2.2.4, 2.2.6, 2.2.8, 2.4.2 договора об организации перевозок). Договор об организации перевозок между сторонами продолжает действовать по настоящее время.    

Постановлением Правительства Ярославской области от 24.04.2018 утвержден Порядок № 304-п, который разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и определяет основания, порядок, цели и условия предоставления перевозчикам, отобранным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом требований положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон № 220-ФЗ), субсидии в целях возмещения части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщении (далее - субсидия). Целью предоставления субсидии является возмещение перевозчикам части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщении на территории Ярославской области (далее - регулярные перевозки). Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на возмещение перевозчикам части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок, является Департамент.

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с ведомственной целевой программой на соответствующий финансовый год и плановый период, утверждаемой приказом Департамента, в пределах средств, предусмотренных на данные цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке уполномоченному органу на возмещение перевозчикам части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, и в пределах утвержденного кассового плана (пункты 1.1-1.4 Порядка № 304-п).

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8 Порядка № 304-п субсидия предоставляется перевозчику при выполнении следующего условия - наличие государственного контракта на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам, заключенного перевозчиком и Департаментов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение государственного контракта, перевозчик должен соответствовать следующим требованиям: не являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; не получать средства из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на возмещение перевозчикам части затрат на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Плановый размер субсидии в отношении одного или нескольких межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщении, объединенных в лот (Сплан), определяется по формуле: Сплан = Рплан - Дплан, где: Рплан - плановые расходы, связанные с выполнением перевозчиком установленного объема транспортной работы; Дплан - плановые доходы, полученные перевозчиком от осуществления пассажирских перевозок. 

Плановый размер субсидии на единицу транспортной работы (Стр) определяется по формуле: Стр = Сплан / ПМплан, где ПМплан - плановый пробег по маршруту, рассчитанный в соответствии с расписанием движения автобусов на маршруте.

Плановый размер субсидии, определенный в соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 304-п, рассчитывается уполномоченным органом и является начальной (максимальной) ценой государственного контракта (ценой государственного контракта, заключаемого с единственным подрядчиком).

Определение размера субсидии (Сфакт) для перевозчика за отчетный период (месяц) осуществляется по следующей формуле: Сфакт = Сна 1 км x ПМфакт, где: Сна 1 км - плановый размер субсидии на 1 километр пробега с пассажирами; ПМфакт - фактически выполненный пробег перевозчика по маршруту в размере, не превышающем планового пробега.

Фактически выполненный пробег подтверждается организацией, осуществляющей функции центрального диспетчера региональной навигационно-информационной системы. В случае возникновения непредвиденных обстоятельств (объезд железнодорожного переезда, ремонт дороги, неблагоприятные погодные условия и др.) фактически выполненный пробег за отчетный период устанавливается выше планового пробега только в пределах годового планового пробега при наличии подтверждающих документов.

Перевозчики: для получения субсидии ежемесячно в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в уполномоченный орган следующие документы: отчет о пробеге на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по форме согласно приложению 1 к Порядку № 304-п; акт приема-сдачи выполненных объемных показателей (для получения субсидии) по форме согласно приложению 2 к Порядку № 304-п; несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представленных документах;  ежеквартально представляют в Департамент: в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об осуществлении регулярных перевозок по форме, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.12.2015 № 367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления»; в срок до 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (по итогам года - не позднее 15-го февраля года, следующего за отчетным), отчет об объемах фактически оказанных транспортных услуг, произведенных расходах, полученных доходах и образовавшихся при этом убытках (прибыли) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по форме согласно приложению 3 к Порядку № 304-п, в том числе: по межмуниципальным маршрутам (сводный отчет), по межмуниципальным пригородным маршрутам, по межмуниципальным междугородным маршрутам.

К указанному отчету прилагается расшифровка затрат на автомобильное топливо, а к отчету по итогам девяти и двенадцати месяцев - распределение объема перевозок и пассажирооборота за отчетный период, предшествующий периоду регулирования, по каждому маршруту.

Департамент: в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в подпункте 2.5.1 пункта 2.5 Порядка № 304-п, а при представлении уточненных документов в течение 5 календарных дней с момента их поступления осуществляет проверку их полноты и правильности оформления, определяет размер субсидии за отчетный период (месяц) и принимает решение о перечислении перевозчику субсидии либо о возврате документов с указанием причин возврата. Департамент возвращает документы перевозчику в случае выявления в них опечаток, технических ошибок или представления их с нарушением формы, установленной Порядком № 304-п. Перевозчик устраняет причины, послужившие основанием для возврата документов, и в течение 5 календарных дней со дня получения возвращенных документов повторно направляет уточненные документы в уполномоченный орган для рассмотрения; в течение 5 календарных дней с момента определения размера субсидии за отчетный месяц и принятия решения о перечислении субсидии перевозчику Департамент подписывает акт приема-сдачи выполненных объемных показателей; в срок не позднее 30 календарных дней, а в случае если перевозчик является субъектом малого предпринимательства, не позднее 15 рабочих дней с даты подписания акта приема-сдачи выполненных объемных показателей Департамент перечисляет субсидию на расчетный счет, открытый перевозчиком в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях; ежеквартально не позднее 20-го числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом (по итогам года - не позднее 15-го марта года, следующего за отчетным), представляет в Департамент финансов Ярославской области отчеты об объемах фактически оказанных транспортных услуг, произведенных расходах, полученных доходах и образовавшихся при этом убытках (прибыли) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования.

Основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: несоответствие представленных документов требованиям, указанным в подпункте 2.5.1 пункта 2.5 Порядка № 304-п, а также непредставление или представление документов не в полном объеме; недостоверность представленной перевозчиком информации.

Департамент в срок, не превышающий 5 календарных дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, письменно уведомляет об этом перевозчика с указанием причин отказа. Отказ в предоставлении субсидии не является препятствием для повторного обращения перевозчика за предоставлением субсидии в случае устранения причин, послуживших основанием для отказа.

Как следует из пунктов 3.1, 3.2 Порядка № 304-п, Департамент и органы государственного финансового контроля Ярославской области осуществляют обязательную проверку соблюдения перевозчиком условий, целей и порядка предоставления субсидии. В целях проведения такой проверки Департамент запрашивает у перевозчиков документы, подтверждающие соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В случае установления по итогам проверок, проведенных Департаментом и (или) органами государственного финансового контроля Ярославской области, факта нарушения условий предоставления субсидии субсидия подлежит возврату в областной бюджет. Департамент в течение 30 календарных дней с даты выявления нарушения перевозчиком условий предоставления субсидии прекращает предоставление субсидии и направляет перевозчику письменное уведомление о возврате субсидии в областной бюджет с указанием оснований возврата и размера субсидии. Возврат субсидии должен быть осуществлен перевозчиком в случае нарушения условий предоставления субсидии в течение 30 рабочих дней с даты получения уведомления о возврате субсидии.

В случае невозврата перевозчиком субсидии сумма, израсходованная с нарушением условий ее предоставления, подлежит взысканию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С 23.12.2014 между сторонами действует договор, согласно которому Департамент предоставляет АО «Даниловское АТП» (перевозчику), осуществляющему пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования субсидию на возмещение затрат в связи с оказанием транспортных услуг связанных с государственным регулированием тарифов (далее - субсидия); в соответствии с соответствующим Порядком за счёт и в пределах средств областного бюджета, предусмотренных законом Ярославской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год (раздел 1 договора).

Департамент обязан в течение тридцати дней с момента заключения договора и в последующиё периоды в срок до 01-го  января очередного финансового года: утвердить перевозчику маршрутную сеть на период регулирования по межмуниципальным маршрутам по форме согласно приложению 1 к договору, являющемуся его неотъемлемой частью; установить перевозчику плановые  производственно-финансовые показатели на соответствующий период по форме согласно приложению 2 к договору, являющемуся его неотъемлемой частью; предоставить перевозчику субсидию в соответствии с соответствующим Порядком и утвержденной маршрутной сетью на период регулирования по межмуниципальным маршрутам. Департамент вправе запрашивать у перевозчика информацию по расшифровке и обоснованию статей затрат, представляемую в виде отчета о фактически оказанных объемах транспортных услуг‚ произведенных расходах, полученных доходах и образовавшихся при этом убытках (прибыли), и прочую информацию, необходимую для подготовки аналитических материалов в рамках договора; осуществлять в  пределах своих полномочий контроль за целевым использованием субсидии, предоставленной перевозчику в рамках договора, а также за эффективностью ее использования; приостановить финансирование  в случае несвоевременного представления перевозчиком отчетов, предусмотренных договором, и акта приема-сдачи выполненных объемных показателей до момента устранения перевозчиком указанных нарушений (пункты 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.2.2,2.2.3, 2.2.4 договора). 

Перевозчик со своей стороны обязуется представить в Департамент на электронном и бумажном носителях:  ежеквартально в срок до 25-го числа месяца следующего за отчетным кварталом отчет о фактически оказанных объема транспортных услуг‚ произведенных расходах, полученных доходах и образовавшихся при этом убытках (прибыли) при перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по утвержденной  приказом Департамента форме. К отчету прилагается расшифровка затрат на автомобильное топливо также по утвержденной Департаментом форме. Также перевозчик обязан ежемесячно в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчётным, предоставлять отчёт о пробегах на межмуниципальных маршрутах по форме, утвержденной приказом Департамента, на основании данных региональной навигационно-информационной системы. Одновременно с указанным отчётом перевозчик представляет акт приема-сдачи выполненных  объемных показателей по форме согласно приложению 3 к договору. Также перевозчик обязан предоставлять ежеквартально, в сроки, установленные для сдачи бухгалтерской отчетности, бухгалтерские отчеты по формам, установленным приказом Министерства финансов Российской Федерации, которые должны содержать отметку  налогового органа; иную бухгалтерскую и статистическую информацию, запрашиваемую Департаментом в рамках договора.  Перевозчик обязан представить в Департамент маршрутную сеть на период регулирования по межмуниципальным маршрутам по форме согласно приложению 1 к договору. В случае изменения  показателей маршрутной сети представить в Департамент уточненную маршрутную сеть и плановые пробеги с разбивкой по месяцам и маршрутам в соответствии с измененной маршрутной сетью. Представлять информацию в установленные Департаментом сроки. Осуществлять целевое и эффективное использование субсидии, выделяемой в соответствии с договором. Перевозчик обязан предоставить Департаменту и Департаменту финансов Ярославской области право на осуществление проверок соблюдения перевозчиком условий, целей и порядка предоставления субсидии. Перевозчик имеет право по согласованию с Департаментом заменить транспортное средство, работающее на маршруте и указанное в утвержденной маршрутной сети, на другое, соответствующее требованиям по перевозке пассажиров и багажа на межмуниципальных маршрутах Ярославской области; вносить предложения о поквартальной разбивке производственно-финансовых показателей, установленных Департаментом, с учетом сезонности (пункты 2.3.1, 2.3.2, 2.3.32.3.4, 2.3.5, 2.3.6, 2.3.7, 2.4.2, 2.4.3 договора).

Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 договора перечисление денежных средств перевозчику производится Департаментом на основании фактического пробега с пассажирами по маршрутам за отчётный месяц (в пределах планового), подтвержденного отчетами организации, осуществляющей функции центрального диспетчера региональной навигационно-информационной системы, и подписанного надлежащим образом акта приема-сдачи выполненных объемных показателей за отчетный период. В случае возникновения непредвиденных обстоятельств (объезд железнодорожного переезда, ремонт дороги, погодные условия и др.) фактический пробег за отчетный период принимается выше планового (но в пределах годового планового пробега) при наличии подтверждающих документов. В случае сбоя региональной навигационно-информационной системы у организации, осуществляющей функции центрального диспетчера, пробег учитывается по путевым листам. В случае сбоя навигационно-информационной системы у перевозчика пробег учитывается  по путевым листам при условии наличия документов соответствующих организаций, подтверждающих сбой системы, а при их отсутствии, объем путевых листов, направленных перевозчиком в центральную диспетчерскую службу для подтверждения фактически выполненных рейсов, не должен превышать 2 % от общего числа рейсов, запланированных на месяц. 

Департамент может осуществлять  авансирование расходов с последующим зачетом этих сумм в счет возмещения затрат, понесенных перевозчиком. Для получения аванса перевозчику необходимо ежемесячно в срок до 15-го числа текущего месяц представить в Департамент счет на возмещение затрат на перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования в связи с оказанием транспортных услуг, но не более плановой суммы  субсидии за текущий месяц из расчета  планового пробега и субсидии на 1 км. пробега, определенных договором. 

Сумма субсидии, полученная перевозчиком в отчетном году на возмещение затрат в связи с оказанием транспортных услуг сверх суммы, подлежащей возмещению и подтвержденная  подписанным актом сверки взаиморасчетов, засчитывается в счет возмещения затрат в текущем году при условии заключения договора с Департаментом о представлении субсидии в текущем году. Если сумма субсидии, полученная перевозчиком в отчетном году, не покрывает суммы, подлежащие возмещению, и подтверждается подписанным актом сверки взаиморасчетов, то недополученная  сумма перечисляется  перевозчику в текущем году за счет средств, предусмотренных  в областном бюджете на эти цели. Остатки субсидии, не использованные перевозчиком в отчетном финансовом году и подтвержденные подписанным актом сверки взаиморасчетов за отчетный финансовый год, подлежат возврату  в областной бюджет в текущем финансовом году (при условии отсутствия договора с Департаментом о предоставлении субсидии в текущем году). Возврат остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, осуществляется в соответствии с соответствующим Порядком. 

Перевозчик в установленном порядке несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование субсидии, полученной в рамках договора, за недостоверность представляемой в Департамент информации, указанной в пункте 2.3.1 договора. Субсидия подлежит возврату в областной бюджет при нарушении перевозчиком условий, установленных при ее предоставлении, в случае выявления Департаментом такого нарушения, а также установления факта представления перевозчиком недостоверных сведений. Департамент в течение 30 календарных дней с момента выявления указанных нарушении направляет перевозчику письменное уведомление о возврате субсидии в областной бюджет с указанием оснований возврата и размера субсидии. Субсидия подлежит возврату не позднее 30 календарных дней с момента получения  перевозчиком  указанного уведомления. 

Условия, не урегулированные договором, регулируются законодательством  Российской Федерации, законодательством Ярославской области и иными нормативными правовыми актами (пункты 4.1, 4.2, 4.4 договора).  

Разногласия, возникающие при исполнения договора, решатся сторонами путем переговоров. В случае невозможности разрешения споров путем переговоров разногласия разрешаются в Арбитражном суде Ярославской области (пункт 5 договора).  

Во исполнение условий договора и в соответствии с Порядком № 304-п Департамент перечислило АО «Даниловское АТП»  субсидию за 2018 год в размере 9 098 288 рублей 14 копеек, что следует из представленных Департаментом платежных поручений. 

 Вместе с тем согласно представленной истцом переписки с ответчиком Департамент выявил несоответствии в подвижном составе Общества, использованном АО «Даниловское АТП» на своих маршрутах №№ 507, 517, 533, 534, 537 в 2018 году, с подвижным составом, согласованным  в маршрутной сети  в рамках договора, а именно были выявлены случаи замен автобусов большего класса, исходя из которых был произведен расчет плановых расходов, и, соответственно, субсидии  на возмещение затрат, на автобусы меньшего класса, что привело к экономии  ответчиком своих расходов.  

В соответствии с утвержденной маршрутной сетью на 2018 год плановые  производственно-финансовые показатели были установлены следующие 

Пробег по маршруту (тыс. км)

Расходы (тыс.руб)

Доходы (тыс.руб)

Сумма субсидии на 2018 год (тыс.руб)

Субсидия за 1 км. (руб.)

995,72 

48811

38245

10566

10,61

Учитывая фактическую расстановку подвижного состава по классам на маршрутах №№ 507, 517, 533, 534, 537 по данным навигационно-информационной системы, плановые  производственно-финансовые показатели на 2018 год выглядят следующим образом: 

Пробег по маршруту (тыс. км)

Расходы (тыс.руб)

Доходы (тыс.руб)

Сумма субсидии на 2018 год (тыс.руб)

Субсидия за 1 км. (руб.)

995,72 

47787

38245

9242

9,28

С учетом данного обстоятельства истец потребовал от АО «Даниловское АТП» возвратить необоснованно полученную субсидию в размере 1 324 000 рублей 00 копеек по результатам работы Общества за 2018 год. 

Поскольку ответчик возвращать субсидию отказался, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.  

Статья 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей называет договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, в частности: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. 

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК РФ. 

Статьями 28 и 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. 

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Указанные субсидии согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

В силу пункта 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ. 

Согласно статьям 65, 66 АПК РФ  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Истец в материалы дела представил платежные поручения от 10.04.2018 №№ 3195, 3206, от 18.04.2018 № 3328, от 24.04.2018 № 3315, от 25.04.2018 № 3340, от 24.05.2018 № 3911, от 25.05.2018 №№ 3927, 3942, от 30.05.2018 № 3949, от 14.06.2018 № 3978, от 02.07.2018 № 4074, от 03.07.2018 № 4282, от 07.08.2018 № 4701, от 29.08.2018 № 6046, от 29.08.2018 № 6039, от 30.08.2018 №№ 6158, 6165, от 16.10.2018 № 6573, от 25.10.2018 № 6858, от 30.10.2018 №№ 6870, 6888, от 28.11.2018 № 9350, от 29.11.2018 № 9365, от 13.12.2018 № 9932, от 28.12.2018 № 10133, от 24.01.2019 № 2007, от 06.02.2019 № 2542 о перечислении ответчику субсидии по договору в размере 9 098 288 рублей 14 копеек. По словам представителя истца, данные документы подтверждают полное перечисление субсидии Обществу за 2018 год. Доказательств перечисления  денежных средств  сверх указанной суммы, в том числе до спорной (10 566 000 рублей 00 копеек) истцом в материалы дела не представлено. При этом суд, заслушав представителей сторон в ходе процесса, учитывает и представленную ответчиком переписку с Департаментом, согласно которой АО «Даниловское АТП» согласилось с истцом о перерасчете планово-производственных показателей Общества на 2018 год (письма от 13.09.2018 №№ 230, 231, от 25.04.2019 № 83) и на подписания дополнительного соглашения к договору, направленного на уменьшение размера выделяемой субсидии Обществу.  

В силу статей 1, 9, 309 ГК РФ юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе и по своему усмотрению. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Факт неосновательного получения ответчиком предъявленной к взысканию суммы истцом вопреки статьям 9, 65 АПК РФ в рассматриваемом случае суд находит недоказанным.  

В силу статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота. 

Суд, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, учитывая избранный способ защиты права, во избежание нарушения стабильности гражданского оборота, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в сложившейся ситуации, поскольку истец, заявляя формальное требование, не доказал факта нарушения ответчиком прав и законных интересов Департамента. Обоснованность получения ответчиком субсидии в размере 9 098 288 рублей 14 копеек истцом не опровергнута и не оспорена, и подтверждается имеющимися в деле документами. Факт их нецелевого или неэффективного использования также  не подтвержден. Оснований  для взыскания суммы неосновательного обогащения из обоснованно полученной ответчиком субсидии суд также не усматривает. 

Учитывая отказ в удовлетворении основного требования, суд не находит оснований и для взыскания с ответчика 92 907 рублей 83 копейки процентов за период с 03.07.2018 по 01.01.2019 с продолжением их начисления по день фактической оплаты долга.

Поскольку  истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований  департамента транспорта Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к акционерному обществу «Даниловское автотранспортное предприятие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о возврате 1 324 000 рубля 00 копеек субсидии, выплаченной в рамках договора о предоставлении субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием транспортных услуг, связанных с государственным регулированием тарифов, автомобильным транспортом общего пользования от 23.12.2014 № 06-У/ОК/2014, 92 907 рублей 83 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами за период с  03.07.2018 по 01.01.2019 с продолжением их начисления по день фактической оплаты долга отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством их подачи через личный кабинет, созданный в информационной системе «Мой арбитр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья

Е.А. Овечкина