АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40603/19

07 февраля 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   29 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            07 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального казенного учреждения "Служба городских кладбищ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

муниципальное казенное учреждение "Служба городских кладбищ" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным постановления от 29.10.2019 №19.01-10-109/2019 по делу об административном правонарушении.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 29.01.2020 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

От заинтересованного лица в установленный судом срок поступил письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

От заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой Аксайского района по поступившему обращению Администрации Щепкинского сельского поселения совместно с МУП «АР БТИ», Аксайским отделом Управления Росреестра по Ростовской области проведена проверка деятельности муниципального казенного учреждения "Служба городских кладбищ" на предмет соблюдения земельного законодательства.

В ходе проведенной 14.08.2019 проверки установлено, что учреждение использует не принадлежащие ему и не отведенные для целей захоронения территории. Так согласно заключению кадастрового инженера МУП «АР БТИ» ФИО1 от 13.08.2019 № 479, в результате проведения обмеров установлено, что площади территорий, используемых для захоронения, составляют 20 кв.м. и 26 кв.м. Данные территории находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600005:94.

Геодезические работы выполнялись с использованием комплекса геодезического оборудования электронного тахометра Leica ТСR 407 power, номер свидетельства о поверке № Р/397134 от 18.10.2018.

Земельный участок площадью 12319 кв.м., с кадастровым номером 61:02:0600005:94, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, АО «Темерницкое», ул. Темерницкая, 7, принадлежит на праве собственности ООО «Движение» (ИНН 

<

***>), о чем в Едином государственном реестре недвижимости 11.08.2005 сделана запись регистрации № 61-61-04/012. Указанный земельный участок относится к категории земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»; вид разрешенного использования «строительство стрелково-стендового комплекса ВОО СКВО».

 По мнению прокуратуры учреждением при осуществлении деятельности по захоронению допущены нарушения статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а именно осуществлено самовольное занятие части не принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600005:94.

Выявленное правонарушение послужило основанием для вынесения 29.08.2019 и.о. прокурором Аксайского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам наличия в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Материалы проверки были переданы в Управление, получены им 11.09.2019 (л.д.146).

29.10.2019 начальник Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области вынес постановление №19.01-10-109/2019, которым учреждение привлечено к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого   доказательства  в  отдельности,  а также   взаимную связь  доказательств  в  их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 2.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 7.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Под использованием земельного участка при отсутствии у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с отсутствием такого права.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения является лицо, самовольно занявшее или использующее земельные участки при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу части 1 статьи 25 и статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно абзацу 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Из оспариваемого постановления следует, что учреждением используется не часть не принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600005:94.

Учреждение в заявлении сообщает, что ему на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010107:62. Заявитель настаивает на том, что осуществляет свою деятельность именно в границах принадлежащего ему земельного участка. По мнению заявителя, имеет место наложение границ двух земельных участков: с кадастровым номером 61:02:0600005:94 и с кадастровым номером 61:44:0010107:62. В целях устранения реестровой ошибки заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском, в связи с чем, ходатайствует о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Ходатайство учреждения подлежит отклонению по следующим основаниям. 

На дату принятия резолютивной части решения - 29 января 2020 г. в Арбитражном суде Ростовской области отсутствовал спор об устранении реестровой ошибки, о границах земельных участков. Доказательств направления соответствующего заявления в суд учреждение не представило. Суд, рассматривающий настоящее дело, не должен находится в ожидании совершения заявителем тех или иных процессуальных действий, которые могут быть заявителем и не совершены.

Вместе с тем, в данном конкретном случае, выяснение наличия объективной стороны правонарушения, которое вменяется заявителю, не является юридически значимым, поскольку административным органом допущены существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу, что административным органом пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.

 В соответствии с положениями статьи 4.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Применительно к обстоятельствам данного дела вменяемое заявителю правонарушение является длящимся, в связи с чем срок для привлечения к ответственности следует исчислять с момента обнаружения правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае днем его обнаружения следует считать 14.08.2019 - дату проведения прокуратурой Аксайского района совместно с Аксайским отделом Управлениея Росреестра Ростовской области)  проверки соблюдения земельного законодательства учреждением по адресу: Ростовская обл., Аксайский район, АО "Темерницкое", ул. Темерницкая, 7, что зафиксировано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.08.2019.

Однако оспариваемое постановление о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено Управлением лишь 29.10.2019, то есть за пределами срока, установленного статьей 4.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу требований пункта 6 части 1 статьи 24.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание истечение срока привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о наличии основания для отмены оспариваемого постановления об административном правонарушении.

То обстоятельства, что прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении учреждения 29.08.2019 или то обстоятельство, что это постановление прокурора от 29.08.2019 поступило в административный орган 11.09.2019, не изменяет окончание срока привлечения к административной ответственности, поскольку о наличии вменяемого заявителю правонарушения, лицу, уполномоченному составлять постановление о возбуждении дела об административном правонарушении - и.о. прокурором Аксайского района стало известно не позднее 14.08.2019 (прокуратурой Аксайского района Аксайским отделом Управления Россреестра в этот день проведена проверка), что следует из текста самого  постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.08.2019.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление от 29.10.2019 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по делу об административном правонарушении №19.01-10-109/2019  о привлечении муниципального казенного учреждения "Служба городских кладбищ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                            Ю.Ю. Андрианова