Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

02.12.2024                                                                                                   Дело №А41-94212/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2024

Полный текст решения изготовлен 02.12.2024

 

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ВНЕДРЕНЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЦЕССОР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 14 428 440 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 08.07.2024 № 43, паспорт РФ; ФИО2 по доверенности от 08.07.2024 № 42,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.08.2023 № б/н,

от Автономной некоммерческой организации «Многопрофильное Судебно-экспертное Бюро» -  ФИО4 по доверенности от 17.09.2024 № 20,

эксперт – ФИО5 паспорт РФ,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ВНЕДРЕНЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЦЕССОР» (далее – общество, ООО «НПВП «ЦЕССОР») о взыскании 14 428 440 руб. в счет возмещения вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды вследствие нарушения природоохранного законодательства.

В судебном заседании заслушаны представители Министерства, требования поддержали.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области, действующее на основании Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 № 787/44, Постановления Правительства Московской области от 02.10.2018 № 680/35 «О внесении изменений в Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Положение о Министерстве энергетики Московской области, Положение о Министерстве экологии и природопользования Московской области и в некоторые нормативные правовые акты Московской области», и в рамках Соглашения между Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части своих полномочий в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами производства и потребления, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.08.2016 г. № 1646-р, осуществляет часть полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, переданных Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Правительству Московской области, в том числе Министерство исполняет государственную функцию по осуществлению федерального государственного земельного надзора и государственного надзора в области обращения с отходами.

Список юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Список), в отношении которых Правительство Московской области осуществляет федеральный государственный надзор, утверждается совместно Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и уполномоченным исполнительным органом государственной власти Московской области.

В указанный список входит юридическое лицо лбщество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное внедренческое предприятие «Цессор», которое осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления по адресному ориентиру: Московская область, Павлово-Посадский район, Рахмановское с.п., село Рахманово, участок 8Б.

Производственная территория общества, расположенная по адресу: Московская область, городской округ Павловский Посад, с. Рахманово, участок 8Б, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, поставлена на государственный учет в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ОНВОС) (Свидетельство № ECNQUNSP от 13.03.2020). Объекту присвоен код 46-0177-001667-П и II категория негативного воздействия на окружающую среду.

В ходе административного расследования, проведенного в июне-июле 2021 года установлено, что ООО «НПВП «Цессор» располагает лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части транспортирования I-IV классов опасности, сбора, обезвреживания, утилизации и обработке отходов III-IV класса опасности, с адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности: Московская область, Павлово-Посадский район, Рахмановское с.п., село Рахманово, участок 8Б, выданной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области (переоформлена 14.04.2023).

Для осуществления вышеуказанной деятельности ООО «НПВП «Цессор» арендует у ИП ФИО6 земельный участок с кадастровым номером: 50:17:0030109:120, площадью 14 000 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, Рахмановское с.п., с. Рахманово, уч. 8Б.

Кроме того, ООО «НПВП «Цессор» занимает часть территории смежного участка с кадастровым номером 50:17:0030109:752. Часть данного участка ООО «НПВП «Цессор» арендует у физического лица. Министерством запрошена информация из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН) участок с кадастровым номером 50:17:0030109:752. В соответствии с представленной выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:17:0030109:752 площадью 34476 кв. м принадлежит на праве собственности ФИО7 (в соответствии с приказом № 1А от 17.06.2019 директор ООО «НПВП «Цессор» с 01.07.2019 сроком на пять лет).

08.07.2021 в рамках проведения административного расследования произведен осмотр территории смежного участка с кадастровым номером 50:17:0030109:752 и обнаружено, что на части земельного участка расположены отходы грунта с включениями других отходов (пленка, пластик и др.).

Также с южной стороны участка, занимаемого обществом, на территории участка с кадастровым номером: 50:17:0000000:68858 (разрешенное использование: для иных видов сельскохозяйственного использования) на почве расположены отходы грунта с примесями мелкой фракции отходов производства и потребления.

В рамках административного расследования аккредитованной аналитической лабораторией отобраны пробы отходов производства и потребления для определения их морфологического состава, класса опасности, проведены маркшейдерские и геодезические работы.

В рамках проведенной экспертизы было отобрано 6 проб отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 50:17:0000000:68858, 50:17:0030109:752 по адресному ориентиру: Московская область, Павлово-Посадский район, Рахмановское с.п., с. Рахманово, уч. 8Б.

Под размещенными отходами на земельных участках с кадастровыми номерами 50:17:0000000:68858, 50:17:0030109:752 было отобрано шесть проб почвы на глубине 0-20 см, 20-60 см, 60-100 см. Также в лесу вблизи с. Рахманово были отобраны три фоновые пробы почвы.

По результатам лабораторных исследований морфологического (компонентного) состава и результатов биотестирования проб отходов установлено, что объединенные пробы отходов № ОГ/503-ОГ-505, отобранные на однородном участке № 1 (КНУ 50:17:0030109:752), представляют собой отходы супесчаного безгумусного грунта с включением природного камня, отходов строительства и ремонта; отходов потребеления производственных и непроизводственных материалов, изделий утративших свои потребительские свойства соответствуют пятому классу опасности; объединенные пробы отходов № ОГ/506-507, отобранные на однородном участке № 2, расположенном на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0030109:752 и 50:17:0000000:68858, представляют собой отходы супесчаного безгумусого грунта с включением отходов потребления производственных материалов, изделий, утративших свои потребительские свойства соответствуют пятому классу опасности; объединенные пробы отходов № ОГ/508, отобранные на однородном участке № 3 (КНУ 50:17:0030109:752), представляют собой отходы супесчаного безгумусного грунта с включением отходов потребления производственных и непроизводственных материалов, изделий утративших свои потребительские свойства, древесных отходов из натуральной чистой древесины несортированных, соответствуют пятому классу опасности.

Содержание проанализированных загрязняющих веществ в пробах почвы, отобранных под отходами, не превышает установленных нормативов ПДК (ОДК). В пробах почвы, отобранных на однородном участке № 1 (КНУ 50:17:0030109:752) содержание хлоридов, превышает их содержание в фоновых пробах на глубине 0-20 см в 18 раз; на глубине 20-60 см в 16,5 раз; на глубине 60-100 см в 16,2 раза.

В пробах почвы, отобранных на однородном участке № 2, расположенном на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0030109:752 и 50:17:0000000:68858, содержание хлоридов, превышает их содержание в фоновых пробах на глубине 0-20 см в 24,7 раза; на глубине 20-60 см в 19,3 раза; на глубине 60-100 см в 17,5 раза.

По результатам проведенных маркшейдерских и геодезических работ рассчитан ущерб, нанесенный окружающей среде, при осуществлении деятельности ООО «НПВП «Цессор», а именно на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0030109:752 и 50:17:0000000:68858 отходы размещены на плодородном слое почвы и размещенными отходами перекрыт гумусовый горизонт почвы.

Общий размер вреда, возникающий при поступлении в почву загрязняющих веществ - хлоридов и при перекрытии ее поверхности на участке 50:17:0030109:752 составляет 6 926 400 руб. На участке складирования отходов № 2 (КНУ 50:17:0030109:752 и 50:17:0000000:68858) составляет 7 502 040 руб.

По данному факту Министерством в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.09.2021 № 378/094/АР/06. Протокол был направлен на рассмотрение в Красногорский районный суд. 07.12.2021 Красногорским городским судом постановлено признать юридическое лицо ООО НПВП «Цессор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначить административный штраф в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей. Административный штраф оплачен 17.03.2022. Решение вступило в законную силу.

Требование о взыскании с общества в добровольном порядке вреда (ущерба), причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения природоохранного законодательства с приложениями было направлено заказным письмом на юридический адрес общества (12Исх-16574 от 21.12.2022), а также по официальной электронной почте общества.

Обществом 13.01.2023 направлено в адрес Министерства письмо, в котором сдержатся пункты о возможности предоставления обществу рассрочки исполнения требования о взыскании ущерба и о возможности возмещения вреда путем проведения восстановительных и рекультивационных работ. 

На момент подачи настоящего искового заявления в суд, требование о возмещении вреда (ущерба), причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, обществом в добровольном порядке не удовлетворено.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Министерства в суд с настоящим иском.

Не оспаривая факт причинения вреда, а также размер ущерба, общество указывало на то, что произвело комплекс работ по рекультивации загрязненного участка, направленных на полное восстановление нарушенного состояния окружающей среды. Обществом в материалы дела представлен Проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0000000:68858 и 50:17:0030109:752 №133-ПР от 2022 г

Согласно ст. 1064 ГК РФ и ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) привлечение к имущественной ответственности возможно при представлении истцом доказательств, подтверждающих наличие вреда, обосновывающих с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Частью 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды установлена обязанность полного возмещения вреда юридическими и физическими лицами, причинившими вред окружающей среде в соответствии с законодательством.

Часть 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды, которая определяет порядок компенсации причиненного окружающей среде вреда, устанавливает правила исчисления размера вреда окружающей среде, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, который определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

При этом ч. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды содержит указание на то, что решением суда или арбитражного суда с целью возмещения вреда окружающей среде на ответчика может быть возложена обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды при обращении за судебной защитой, а суд с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Согласно пп. 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам ч. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Определением от 07.05.2024 судом по настоящему делу назначена судебная экспертиза.

Проведение экспертизы поручено экспертам Автономной некоммерческой организации «Многопрофильное Судебно-экспертное Бюро» ФИО5 и ФИО8.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Достигнута ли цель Проекта рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0000000:68858 и 50:17:0030109:752 №133-ПР от 2022 г.?

2. Провести отбор проб на количественный и качественный химический анализ с целью оценки содержания загрязняющих веществ в почве.

3. В случае достижения цели проекта рекультивации, определить затраты, понесенные ООО «НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ВНЕДРЕНЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЦЕССОР» при рекультивации.

28.06.2024 в Арбитражный суд Московской области поступило заключение эксперта от 24.06.2024 №41-94212/2023

Экспертами даны следующие ответы на волпрпосы.

Вопрос 1. Достигнута ли цель Проекта рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0000000:68858 и 50:17:0030109:752 №133-ПР от 2022 г.?

Ответ: Цель рекультивации, изложенная в проекте рекультивации № 133-ПР от 2022 г. достигнута. Земельные участки в настоящее время используются по целевому назначению, нормативы качества окружающей среды для концентрации ионов хлорида в почве не установлены, наблюдается снижение концентрации хлорид иона по сравнению с данными, содержащимися в материалах дела.

Вопрос 2. Провести отбор проб на количественный и качественный химический анализ с целью оценки содержания загрязняющих веществ в почве.

Ответ: Произведен отбор 16-и почвенных проб (15 в границах исследуемых участков и одна фоновая на сопредельном участке выше по рельефу). 4 смешанных образца отобраны методом конверта с поверхности (0-20 см), 12 образцов отобраны по глубинам (0-20 см, 20-40 см, 40-60 см, 60-100 см).

В пятнадцати проанализированных пробах концентрация хлоридов составляет менее 35 мг/кг почвы. В одной поверхностной пробе (П-9) концентрация хлоридов составляет 127 мг/кг почвы. Что в 3,5 раза превышает концентрации хлоридов в других отобранных почвенных образцах.

Вопрос 3. В случае достижения цели проекта рекультивации, определить затраты, понесенные ООО «НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ВНЕДРЕНЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЦЕССОР» при рекультивации.

Ответ: Затраты, понесенные ООО «НВП «ЦЕССОР», при рекультивации, составляют:

1 957 000 руб. - затраты, оплаченные сторонним организациям; 3 782 320, 28 руб. - затраты на работы, выполненные собственными силами;

Итого, общий размер затрат составляет 5 739 320, 28 руб.

Таким образом, судом установлено, что обществом в рамках рекультивационных работ понесены обоснованные и разумные затраты по восстановлению земельного участка, которые могут быть учтены при решении вопроса о взыскании с общества вреда, причиненного почвам.

С учетом затрат общества по успешному восстановлению земельного участка, с общества в бюджет Павлово-Посадского городского округа Московской области подлежит взысканию сумма вреда, причиненного окружающей среде, за вычетом указанных затрат, в размере 8 689 119, 72 руб.

Возражая против выводов, сделанных в экспертном заключении, Министерство указало на то, что исследование проводилось только на одно загрязняющее вещество хлорид-ион, в связи с чем необходимо провести повторное исследование на все загрязняющие вещества.

Данный довод подлежит отклонению в силу следующего.

Экспертами в экспертном заключении правомерно установлено, что результаты предыдущих экспертиз, проведенных в ходе административного расследования и положенных в основу иска о взыскании ущерба, выявили повышенные концентрации у хлорид-ионов, расчет ущерба представленный в материалах дела по факту химического загрязнения также учитывает в качестве показателя загрязнения только хлорид-ионы. 

Так, в материалах дела, том 3 листы 77-79 содержатся сведения о проведенных аналитической лабораторией ООО «Центр экологических анализов и расчетов» химических испытаниях.

Из приведенной таблицы видно, что все показатели, для которых законодательно установлены нормативы качества в виде предельно допустимых концентраций (ПДК) находятся в норме. Часть показателей (азот, фосфор, калий, гумус) в принципе не относятся к загрязняющим веществам, а являются показателями плодородия. Достоверно отличаются концентрации хлорид-иона в пробах на исследуемой территории и в фоновой пробе (в лесу).

Таким образом, в ходе проведения надзорных мероприятий Министерство ЖКХ Московской области выявило загрязнение почв хлорид-ионами. Других загрязняющих веществ в ходе исследований не было выявлено.

ООО «ЦЕССОР» выполнило рекультивацию территории, при этом в проекте рекультивации (лист 36, том 4 материалов дела) указано, что в пробах почвы по сравнению с фоном превышена концентрация хлоридов. Поэтому территория подлежит рекультивации.

Таким  образом,  необходимость  проводить  исследования по другим показателям отсутствовала.

В связи с изложенным, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ВНЕДРЕНЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЦЕССОР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в бюджет Павлово-Посадского городского округа Московской области сумму вреда, причиненного окружающей среде, в размере 8 689 119, 72 руб.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ВНЕДРЕНЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ЦЕССОР» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 57 297 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

 

Судья                                                                                                      Е.А. Бекетова