АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3666/22

17 августа 2022 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   16 августа 2022  г.

Полный текст решения изготовлен            17 августа 2022  г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи  Авдяковой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

Департаменту имущественно-земельных отношений  города Ростова-на-Дону  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании договора заключенным

при участии:

от истца: представитель по доверенности от 27.11.2021 ФИО3 (до перерыва)

от ответчика ДИЗО г. Ростова-на-Дону: представитель по доверенности от 18.01.2022   ФИО4 (до перерыва)

от ответчика МКУ «УЖКХ» Кировского района города Ростова-на-Дону: представитель по доверенности от 23.05.2022 ФИО5 (до перерыва) 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к МКУ «УЖКХ» Кировского района города Ростова-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений  г. Ростова-на-Дону, в котором просит суд:

1. Признать заключенным договор аренды нежилого помещения муниципальной собственности по результатам проведения открытого аукциона по извещению № 190421/0967444/01 от 21.06.2021 по Лоту № 1, 2:

- Муниципальное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Суворова, 30/35, литер А, общей площадью 258,2 кв.м, кадастровый номер 61:44:0040715:360 к. № 14,14а,14б,14в,14г,15-15а,16,16а,17,18,18а,18б,20,20а,20б,20в,21,21а 1-й этаж). Целевое назначение - под кафетерий.

- Муниципальное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Суворова,30/35, Литер А, общей площадью 247,6 кв. м., к. № 19, 19а,20,21- 24, 24б ,22, 22а, 22б, 23, 25, 26, 26а, 27, 28, 28а, 29, 30, 32, 25х, 28х (2 этаж), между ИП ФИО2 и МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростов-на-Дону в предложенной им редакции.

2. Обязать МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростов-на-Дону ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> сформировать необходимый для государственной регистрации договора аренды нежилого помещения муниципальной собственности по результатам проведенного 21.06.2021 аукциона по Лоту № 1, 2:

- Муниципальное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Суворова, 30/35, литер А, общей площадью 258,2 кв.м, кадастровый номер 61:44:0040715:360 к. № 14, 14а, 14б, 14в, 14г, 15-15а, 16, 16а, 17, 18, 18а, 18б,20,20а,20б,20в,21,21а 1-й этаж);

- Муниципальное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Суворова,30/35, Литер А, общей площадью 247,6 кв. м., к. № 19, 19а,20,21- 24, 24б ,22, 22а, 22б, 23, 25, 26, 26а, 27, 28, 28а, 29, 30, 32, 25х, 28х (2 этаж), пакет документов, в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, в том числе: подписанный сторонами договор аренды нежилого помещения муниципальной собственности по результатам проведенного 21.06.2021 аукциона по Лоту № 1, 2, и приложения к нему: №1 - Акт сдачи-приемки нежилого помещения (строения); №2 - Поэтажный план нежилого помещения, арендуемого по договору, в 4-х экземплярах.

3. Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> согласовать заключенный между ИП ФИО2 и МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростов-на-Дону договор аренды нежилого помещения муниципальной собственности по результатам проведенного 21.06.2021 аукциона по Лоту № 1, 2:

- Муниципальное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Суворова, 30/35, литер А, общей площадью 258,2 кв.м, кадастровый номер 61:44:0040715:360 к. № 14,14а,14б,14в,14г,15-15а,16,16а,17,18,18а,18б,20,20а,20б,20в,21,21а 1-й этаж).

- Муниципальное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Суворова,30/35, Литер А, общей площадью 247,6 кв. м., к. № 19, 19а,20,21- 24, 24б ,22, 22а, 22б, 23, 25, 26, 26а, 27, 28, 28а, 29, 30, 32, 25х, 28х (2 этаж) и осуществить действия, необходимые для  его государственной регистрации, в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил требования в части указанной в договоре цены.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об уточнении требований, согласно которому просил суд рассмотреть требования про пункту первому в первоначальной редакции, а именно:

«1. Признать заключенным договор аренды нежилого помещения муниципальной собственности по результатам проведения открытого аукциона по извещению № 190421/0967444/01 от 21.06.2021 по Лоту № 1, 2:

- Муниципальное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Суворова, 30/35, литер А, общей площадью 258,2 кв.м, кадастровый номер 61:44:0040715:360 к. № 14, 14а, 14б, 14в, 14г, 15-15а, 16, 16а, 17, 18, 18а, 18б, 20, 20а, 20б, 20в, 21, 21а 1-й этаж). Целевое назначение - под кафетерий.

- Муниципальное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Суворова,30/35, Литер А, общей площадью 247,6 кв. м., к. № 19, 19а, 20,21- 24, 24б ,22, 22а, 22б, 23, 25, 26, 26а, 27, 28, 28а, 29, 30, 32, 25х, 28х (2 этаж), между ИП ФИО2 и МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростов-на-Дону» в предложенной им редакции.

В части пунктов второго и третьего просительной части иска просил суд:

«2. Обязать МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростов-на-Дону сформировать необходимый для государственной регистрации договора аренды нежилого помещения муниципальной собственности по результатам проведенного 21.06.2021 аукциона по Лоту №1,2:

- Муниципальное нежилое помещение, расположенное по адресу: т. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Суворова, 30/35, литер А, общей площадью 258,2 кв.м, кадастровый номер 61:44:0040715:360 к. № 14, 14а, 14б, 14в, 14г, 15-15а, 16, 16а, 17, 18, 18а, 18б, 20, 20а, 20б, 20в, 21, 21а 1-й этаж);

- Муниципальное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Суворова,30/35, Литер А, общей площадью 247,6 кв. м., к. № 19, 19а,20,21- 24, 246 ,22, 22а, 226, 23, 25, 26, 26а, 27, 28, 28а, 29, 30, 32, 25х, 28х (2 этаж).

Передать ИП ФИО2 подписанные со стороны МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростов-на-Дону документы необходимые для государственной регистрации, а именно: договор аренды нежилого помещения муниципальной собственности; - Акт сдачи-приемки нежилого помещения (строения); №2 - Поэтажный план нежилого помещения, арендуемого по договору, в 4-х экземплярах, на дату вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

3. Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону согласовать заключенный между ИП ФИО2 и МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростов-на-Дону договор аренды нежилого помещения муниципальной собственности по результатам проведенного 21.06.2021 аукциона по Лоту №1,2:

- Муниципальное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Суворова, 30/35, литер А, общей площадью 258,2 кв.м, кадастровый номер 61:44:0040715:360 к. № 14, 14а, 14б, 14в, 14г, 15-15а, 16, 16а, 17, 18, 18а, 18б, 20, 20а, 20б, 20в, 21, 21а 1-й этаж).

- Муниципальное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Суворова,30/35, Литер А, общей площадью 247,6 кв. м., к. № 19,19а,20,21- 24,246 ,22,22а, 226, 23,25, 26, 26а, 27, 28, 28а, 29, 30, 32, 25х, 28х (2 этаж).».

На основании статьи 49 АПК РФ изменение исковых требований принято судом.

Представитель истца уточненные исковые требования поддержал, пояснив, что пункт 1 поддерживается в первоначально заявленных требованиях, пункты 2, 3 в уточненных требованиях.

Представитель ответчика ДИЗО г. Ростова-на-Дону возражал против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в отзыве, ходатайствовал о приобщении дополнительной правовой позиции, доказательств направления данного документа сторонам.

Представитель ответчика МКУ «УЖКХ» Кировского района города Ростова-на-Дону ходатайствовал о приобщении документов, представленных по запросу суда (заявок участников торгов), против удовлетворения требований истца об обязании заключить договор в первоначальной редакции не возражал.

Документы сторон приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании по делу 22 объявлен перерыв до 16 августа 2022 до 16 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие лиц, участвующих в деле, участвующих в деле.

Стороны в судебное заседание после перерыва представителей не направили, какие-либо дополнительные доказательства не представили, ходатайств не заявили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Исковые требования мотивированны тем, что 19.04.2021 опубликовано извещение о проведении торгов № 190421/0967444/01 по открытому аукциону на право заключения договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, сроком на 5 лет. Организатор аукциона – Муниципальное казенное учреждение «Жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города Ростова-на-Дону (МКУ «УЖКХ» Кировского района). Изначально проведение открытого конкурса назначено на 13.05.2021. Организатором торгов 12.05.2021 опубликован протокол рассмотрения заявок, согласно которому на участие в аукционе подано три заявки (ООО «Вега», ИП ФИО6, ИП ФИО2). Единогласным решением комиссии принято решение отклонить заявки ИП ФИО6 и ИП ФИО2 по причине отсутствия заверенных копий документов (оригинал) надлежащего образа в соответствии с заявкой аукционной документацией для ИП.

02.06.2021 УФАС по РО по жалобам ИП ФИО2 и ИП ФИО6 вынесено решение об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 12.05.2021 и повторном рассмотрении заявки на участие в аукционе с учетом установленных требований приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

Как указано в иске, 09.06.2021 в 12:51, во исполнение предписания № 420/04 от 02.06.2021 УФАС по РО единогласным решением комиссии принято допустить к аукциону участников ООО "Вега" ИП ФИО2 ИП ФИО6 к лоту № 1, 2. В тот же день, 09.06.2021, после окончания подачи заявок  организатор торгов произвел отмену торгов по лоту № 1. Окончание подачи заявок 11.05.2021 в 16-00, отмена аукциона по лоту № 1 09.06.2021.  При этом, дата аукциона (по лоту № 1,2) определена на 21.06.2021.

21.06.2021 на официальном сайте торгов: http://torgi.gov.ru опубликован протокол №4 проведения открытого аукциона по извещению № 190421/0967444/01 от 21.06.2021, согласно которому победителем признан участник Индивидуальный предприниматель ФИО2 по лоту: № 1, 2, с предложенной ценой 758 345, 3 руб.

На открытый аукцион выставлено право на заключение договора аренды следующих объектов муниципальной собственности:

Лот № 1, 2:

- Муниципальное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Суворова, 30/35, литер А, общей площадью 258,2 кв.м, кадастровый номер 61:44:0040715:360 к. № 14,14а,14б,14в,14г,15-15а,16,16а,17,18,18а,18б,20,20а,20б,20в,21,21а 1-й этаж). Целевое назначение - под кафетерий.

- Муниципальное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Суворова,30/35, Литер А, общей площадью 247,6 кв. м., к. № 19, 19а,20,21- 24, 24б ,22, 22а, 22б, 23, 25, 26, 26а, 27, 28, 28а, 29, 30, 32, 25х, 28х (2 этаж). Целевое назначение - под кафетерий.

В соответствии с документацией об открытом аукционе начальная (минимальная) цена торгов составляет: 300 103 руб.

По мнению истца, согласно вышеуказанным требованиям 24.06.2021 организатор аукциона обязан передать проект договора аренды победителю аукциона.

Далее, истец указал, что 25.06.2021 ИП ФИО2 направлено уведомление в адрес МКУ «УЖКХ» Кировского района с требованием передачи проекта договора (исх. № 31-1 от 25.06.2021г.), на которое по истечению 30 дневного срока от организатора торгов (Ответчика 1) письменно ответа не получено. МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону в адрес Истца направлена оферта 29.07.2021 в виде договора аренды нежилого помещения муниципальной собственности, заключенный по результатам аукционных торгов и акт сдачи-приемки нежилого помещения (строения), подписанный со стороны арендодателя – МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону. При этом, организатором торгов изменены существенные условия договора, касающиеся прав и обязанностей сторон. В адрес МКУ «УЖКХ» Кировского района 02.08.2021 направлен протокол разногласий для урегулирования правовых взаимоотношений между Арендодателем и Арендатором в части, касающейся прав и обязанностей сторон. Исправленный проект договора в соответствии с протоколом разногласий в адрес ИП ФИО2 направлен 30.08.2021. Подписанный проект договора и акт сдачи-приемки направлены в адрес организатора торгов31.08.2021. Истец, являясь победителем аукционных торгов по лоту №1,2, со своей стороны подписал вышеуказанный Договор аренды нежилого помещения и акт сдачи-приемки нежилого помещения (строения), при этом представителем МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону Истцу переданы ключи от вышеуказанных нежилых помещений.

Таким образом, по мнению истца, арендодателем осуществлена фактическая передача объектов муниципальной собственности с осмотром и предоставлением доступа, принятых по подписанному акту сдачи-приемки нежилого помещения (строения).

Из иска следует, что 29.09.2021 МКУ «УЖКХ» Кировского района в ДИЗО г.Ростова-на-Дону сопроводительным письмом (вх. № 3698-04 от 29.09.2021) направило проект договора аренды нежилых помещений, подписанный между МКУ «УЖКХ» Кировского района города Ростова-на-Дону и ИП ФИО2, с приложением акта сдачи-приемки о передаче нежилых помещений ИП ФИО2. В результате, в письме Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону отказано МКУ «УЖКХ» Кировского района в регистрации и согласовании договора аренды по формальным причинам, не имеющим отношения к результатам аукционных торгов, состоявшихся согласно протокола № 4 проведения открытого аукциона по извещению № 190421/0967444/01 от 21.06.2021. В качестве обоснований своего отказа ДИЗО г.Ростова-на-Дону ссылается на то, что Лот №1 – «нежилое помещение общей площадью 258,2 кв.м., расположенное по адресу: ул.Суворова, 30/35» «отмене/аннулирован» 09.06.2021. Однако 29.10.2021 УФАС по РО по жалобе Истца вынесено решение по уведомлению № 061/10/18.1-1057/2021, которым организатора торгов МКУ «УЖКХ» Кировского района города Ростова-на-Дону обязали заключить договор аренды нежилого помещения с Истцом по лоту №1,2, с учетом требований, установленных Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10 февраля 2010 г. N 67 и решением Ростовского УФАС России по настоящему делу.

Кроме того, истец указал, что по настоящее время договор не может быть зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, следовательно не является заключенным по независящим от Арендатора причинам.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В отзыве МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростова-на-Дону  (далее - Учреждение) указало, что проект договора аренды нежилого помещения муниципальной собственности, расположенного по адресу 

<

...>, литер А, приложен к аукционной документации, в связи с чем истец имел возможность ознакомиться с положениями указанного договора, кроме того, истец имел возможность ознакомиться с вышеуказанным помещением, оценить его техническое состояние, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении исковых требованиях МП ФИО2

ДИЗО города Ростова-на-Дону, возражая против заявленных требований, указал, что Распоряжением Департамента от 25.03.2021 № 568 МКУ «УЖКХ» Кировского района города Ростова-на-Дону  согласована реализация права аренды в отношении спорных объектов муниципального имущества, расположенных по адресу: ул. Суворова, 30/35. Учреждением осуществлены мероприятия по организации и проведению аукциона, информация о котором размещена в публичном доступе. По результатам анализа представленных учреждением документов и сведений, размещенных на официальном сайте торгов Департаментом установлено, что Лот № 1 - «нежилое помещение общей площадью 258,2 кв.м., расположенное по адресу: ул. Суворова, 30/35» «отменен/аннулирован» 09.06.2021. Таким образом, по мнению ДИЗО, представленная Учреждением копия извещения о проведении торгов № 190421/0967444/01 от 18.08.2021, согласно которого в отношении лота № 1 аукционные торги состоялись, не соответствовала действительности. Кроме того, согласно копии представленного протокола № 4 от 21.06.2021 проведения открытого аукциона по извещению № 190421/0967444/01, предметом аукциона являлось право заключения договора аренды в отношении лота № 1,2, реализованное Учреждением по объединенной цене, предложенной победителем.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Из приведенных правовых положений следует, что основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

В силу части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

Как следует из пункта 8 Перечня по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Согласно материалам дела в соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» Департамент осуществляет согласование заключения договоров аренды объектов муниципального имущества, на основании документов, представленных правообладателями таких объектов, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Распоряжением Департамента от 25.03.2021 № 568 МКУ «УЖКХ» Кировского района города Ростова-на-Дону согласована реализация права аренды в отношении следующих объектов муниципального имущества, расположенных по адресу: ул. Суворова, 30/35:

- нежилое помещение общей площадью 258,2 кв.м, состоящее из комнат № 14, 14а, 146, 14в, 14г, 15-15а, 16, 16а, 17, 18, 18а, 186, 20, 20а, 20б, 20в, 21, 21а,1-й этаж, кадастровый номер 61:44:0040715:360, литер А (лот№ 1);

- нежилое помещение общей площадью 247,6 кв.м, состоящее из комнат № 29, 30 (1 этаж), 19, 19а, 20, 21-24, 246, 22, 22а, 226, 23, 25, 26, 26а, 27, 28, 28а, 29, 30, 32, 25х, 28х (2 этаж) кадастровый номер 61:44:0040715:347, литер А (лот № 2).

Учреждением осуществлены мероприятия по организации и проведению аукциона, информация (извещение № 190421/0967444/01), о котором размещена в публичном доступе на сайте http://torgi.gov.ru.

Между учреждением и победителем подписан договор аренды, предметом которого выступают вышеуказанные нежилые помещения, а также, акт приема-передачи объектов от 01.07.2021.

Согласно информации, размещенной на информационном портале http://torgi.gov.ru 19.04.2021 создано извещении о проведении торгов № 190421/0967444/01 с указанием на дату проведения аукциона 13.05.2021.

Лот № 1 имеет статус: отменен/аннулирован 09.06.2021, причиной отмены указано решение УФАС по РО по уведомлениям № 061/10/18.1-906/2021, № 061/10/17.1-907/2021, № 061/10/18.1-908/2021 от 02.06.2021, предписание № 420/04 от 02.06.2021.

Суд обозрел электронную карточку торгов в судебном заседании 11.07.2022, что отражено в протоколе и аудио-протоколе судебного заседания).

В соответствии с п. 106 приказа Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» организатор аукциона вправе принять решение о внесении изменений в извещении о проведении аукциона не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются организатором аукциона, специализированной организацией на официальном сайте торгов. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на официальном сайте торгов внесенных изменений в извещение о проведении аукциона до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе он составлял не менее пятнадцати дней.

Как указано выше, согласно карточке изменений вносимых в извещение о проведении торгов № 190421/0967444/01 09.06.2021 произошла отмена торгов по лоту № 1.

В извещении № 190421/0967444/01 от 21.06.2021 указана дата проведения аукциона 13.05.2021.

Между тем, согласно представленному протоколу № 4 от 21.06.2021 организатор торгов провел открытый аукцион в 11:00 21.06.2021, предметом аукциона являлось право заключения договора аренды в отношении лота № 1, 2, реализованное Учреждением по объединенной цене, предложенной победителем.

В судебном заседании представитель ФИО2 пояснил, что торги проведены по обоим лотам объединено, истцом предложена одна цена за оба лота, после чего другие участники торгов цену выше не предложили.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы сторон, суд приходит к выводу, что Учреждением как организаторов торгов допущены существенные нарушения процедуры их проведения, влекущие за собой ничтожность как результатов самих торгов, так и подписанного по их итогам договора.

Так, Учреждением проведены торги в том числе по лоту № 1, в то врем как в общем доступе на информационном портале http://torgi.gov.ru опубликована информация об отмене торгов.

Кроме того, Учреждением фактически проведены совместные торги по обоим лотам с предложением одной цены за оба помещения, что является грубым нарушением Закона о защите конкуренции, поскольку ограничило участие иных лиц в торгах отдельно по каждому лоту, а также лишило муниципальное образование возможности получить большую оплату при проведении торгов в  условиях конкуренции по каждому лоту отдельно.

Суд отклоняет довод Учреждения о том, что внесение сведений об отмене торгов на информационном портале http://torgi.gov.ru являлось ошибкой исполнителя.

Данный доводы не имеет правового значения для дела, поскольку независимо от причин внесения данной записи с момента публикации об отмене торгов по первому лоту торги по данному лоту не могли проводиться.

Также суд не принимает ссылку истца на тот факт, что никем из заинтересованных лиц торги не оспорены.

Статья 166 ГК РФ различает оспоримые и ничтожные сделки.

Так, сделка является недействительной по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При этом, согласно пункту 2 статьи 168 АПК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе созданию преимущественных условий участия в торгах.

В соответствии с Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (вместе с "Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества"), зарегистрированным в Минюсте России 11.02.2010 № 16386, аукцион проводится в отношении каждого лота отдельно.

Поскольку организатором торгов допущены существенные нарушения при организации и проведении торгов, выразившееся в проведении торгов по лоту № 1 после их отмены, а также в продаже права аренды по двум лотам с объединенной ценой, что недопустимо в соответствии с Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 и проводит к ограничению конкуренции, то есть нарушает императивный запрет, закрепленный в части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, суд приходит к выводу о нарушении при проведении торгов и подписанного по их договора сделки требований закона и подзаконного правового акта и при этом также нарушении публичных интересов муниципального образования на реализацию права аренды по максимальной цене.

Следовательно сами торги и подписанный по их итогам договор аренды являются ничтожными, независимо от их оспаривания и признания недействительными судом.

Само по себе отсутствие оспаривания ничтожной сделки не компенсирует допущенные при ее совершении нарушения требований закона и не может оцениваться судом как легитимация данной  сделки.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о признании заключенным договора аренды нежилого помещения муниципальной собственности по результатам проведения открытого аукциона по извещению № 190421/0967444/01 от 21.06.2021 по Лоту № 1, 2:  Муниципальное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Суворова, 30/35, литер А, общей площадью 258,2 кв.м, кадастровый номер 61:44:0040715:360 к. № 14,14а,14б,14в,14г,15-15а,16,16а,17,18,18а,18б,20,20а,20б,20в,21,21а 1-й этаж). Целевое назначение - под кафетерий; Муниципальное нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Суворова,30/35, Литер А, общей площадью 247,6 кв. м., к. № 19, 19а,20,21- 24, 24б ,22, 22а, 22б, 23, 25, 26, 26а, 27, 28, 28а, 29, 30, 32, 25х, 28х (2 этаж), между ИП ФИО2 и МКУ «УЖКХ» Кировского района г.Ростов-на-Дону.

Поскольку в удовлетворении основного требования истца отказано, отсутствуют также основания для удовлетворения требований истца об обязании МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростов-на-Дону сформировать необходимый для государственной регистрации договора аренды пакет документов, передать их истцу, обязании Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону согласовать заключенный между истцом и МКУ «УЖКХ» Кировского района г. Ростов-на-Дону договор аренды нежилого помещения муниципальной собственности по результатам проведенного 21.06.2021 аукциона по Лоту № 1, 2.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска в полном объеме.

Поскольку в иске отказано, судебные расходы истца по уплате государственной пошлины остаются на истце по правилам статьи  110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Авдякова В. А.