АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

12 апреля 2024 года

Дело № А28-6326/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года 

В полном объеме решение изготовлено 12 апреля 2024 года   

 

Арбитражный суд Кировской области в составе: судья Вычугжанин Р.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истца – муниципальное казенное учреждение "ДИРЕКЦИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА ГОРОДА КИРОВА" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к ответчику – общество с ограниченной ответственностью "КИРОВСИГНАЛ" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о взыскании денежных средств, 

 

установил:

муниципальное казенное учреждение "УПРАВЛЕНИЕ ДОРОЖНОЙ И ПАРКОВОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА КИРОВА" (далее также – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "КИРОВСИГНАЛ" (далее также – Общество) о взыскании 1 358 585 рублей 00 копеек штрафа, начисленного за неисполнение гарантийных обязательств по муниципальному контракту №Ф.2022.000250-2 от 07.06.2022.

Определением от 02.04.2024 произведена замена Управления его правопреемником – муниципальным казенным учреждением "ДИРЕКЦИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА ГОРОДА КИРОВА" (далее также – Учреждение).

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик заявил о том, что истцом пропущен гарантийный срок по контракту; при приемке и оплате работ истец претензий к качеству выполненных работ не заявлял. Кроме того, ответчик указал, что истец не доказал наличие недостатков работ.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили участие в судебном заседании. На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам без участия в судебном заседании участвующих в деле лиц.

Исследовав изложенные в документах, представленных участвующими в деле лицами, объяснения, возражения и доводы, а также письменные и иные доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

В рамках дела №А28-911/2023 Арбитражного суда Кировской области Управление обращалось в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу о понуждении исполнить гарантийные обязательства в рамках муниципального контракта от 07.06.2022 №Ф.2022.000250-2, а именно восстановить дорожную разметку. Исковые требования основаны на нормах статей 8, 779, 721, 722-724, 755 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы неисполнением ответчиком обязанности устранить недостатки выполненных им работ в рамках гарантийных обязательств. В ходе судебного разбирательства в указанном деле истец заявил об изменении исковых требований, окончательно в заявлении от 18.12.2023 просил взыскать с ответчика 4 393 012 рублей 80 копеек убытков, составляющих расходы на устранение недостатков работ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области от 20.02.2024 по делу №А28-911/2023 Обществу отказано в удовлетворении иска.

Материалами настоящего дела и решением Арбитражного суда Кировской области от 20.02.2024 по делу №А28-911/2023 подтверждаются следующие обстоятельства.

Между Управлением (заказчик) и Обществом (подрядчик) подписан муниципальный контракт № Ф.2022.000250-2 от 07.06.2022 (далее - контракт) по условиям которого, подрядчик обязался выполнить работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети в муниципальном образовании «Город Киров» (далее - работы), а заказчик обязался принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта (пункт 1.1 контракта).

Срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 30.09.2022. Допускается досрочное выполнение работ по согласованию с заказчиком. В указанный срок не входит время согласования объемов выполненных работ и их приемка заказчиком (его уполномоченным представителем) (пункт 1.3 контракта).

Место выполнения работ: Российская Федерация, Кировская область, улично-дорожная сеть в границах муниципального образования «Город Киров» в соответствии с заявками заказчика с указанием конкретных участков работ (пункт 1.4 контракта).

Требования к результатам: своевременное и качественное выполнение всего объёма работ; при сдаче выполненных работ заказчику передаётся комплект исполнительной документации, подтверждающей происхождение, безопасность и качество применяемых материалов, качество выполненных работ; обязательства подрядчика по сдаче результата работ считаются выполненными надлежащим образом после подписания сторонами документа о приемке за весь объем работ (пункт 1.5 контракта).

Максимальное значение цены контракта (далее - цена контракта) составляет 27 171 700 рублей 00 копеек (пункт 3.1 контракта).

Обязанности и права сторон определены в разделе 2 контракта. Подрядчик обязан: выполнить работы с надлежащим качеством в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), заявками заказчика и сдать результат заказчику с оформлением документа о приемке (пункт 2.1.1 контракта); исполнять полученные в ходе выполнения работ указания заказчика, которые заносятся в журнал производства работ, а также в срок, установленный заявкой заказчика, устранять обнаруженные им недостатки в выполненной работе или иные отступления от условий контракта (пункт 2.1.7 контракта).

Заказчик обязан принять совместно с представителями подрядчика выполненные подрядчиком работы после их завершения; при обнаружении отступлений от контракта, ухудшающих качество работ, и/или иных недостатков работ немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 2.3.4 контракта).

Пунктами 2.4.2, 2.4.3 контракта предусмотрено право заказчика проводить систематический операционный контроль качества выполняемых работ, требовать устранения имеющихся недостатков и дефектов в согласованные с подрядчиком сроки. В случае выявления несоответствия объемов и качества выполненных работ условиям контракта, заказчик в течение трех рабочих дней в письменной форме уведомляет об этом подрядчика, составляет акт выявленных недостатков и направляет его подрядчику. Подрядчик, в течение срока, указанного в акте, обязан устранить выявленные недостатки за свой счет.

В течение 5 рабочих дней по факту выполнения работ подрядчик формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную п. 1 ч. 13 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, счет (счет-фактура) или УПД, комплект исполнительной документации подтверждающей происхождение, безопасность и качество применяемых дорожно-строительных материалов (общий журнал производства работ, акты освидетельствования скрытых работ, сертификаты, паспорта на применяемые дорожно-строительные материалы, адресная ведомость, альбом фотофиксации, и иную исполнительную документацию применительно к условиям контракта). Допускается промежуточная приемка работ по согласованию с заказчиком (пункт 5.2 контракта).

Допускается предоставление исполнительной документации без использования ЕИС. Подрядчик за один рабочий день до дня размещения в единой информационной системе документа о приемке письменно уведомляет и направляет заказчику комплект исполнительной документации на бумажном и электронном носителях (пункт 5.3 контракта).

Заказчик в течение 20 рабочих дней подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, либо мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа (пункт 5.4 контракта).

Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Для проверки соответствия выполненных подрядчиком работ условиям контракта заказчик проводит экспертизу (пункт 5.6 контракта).

Экспертиза, испытание, диагностическое обследование принимаемой заказчиком части работ или работ в целом осуществляется по решению заказчика и за его счет. В случае принятия заказчиком решения о проведении экспертизы или иных обследований, предусмотренных настоящим пунктом, заказчик обязан уведомить подрядчика о проведении экспертизы до ее проведения (пункт 5.7 контракта).

Согласно пункту 5.1 контракта качество выполненных подрядчиком работ должно соответствовать требованиям ГОСТ 32829-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Материалы для дорожной разметки. Методы испытаний, ГОСТ 32952-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Методы контроля, ГОСТ Р 50597-2017 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, ГОСТ Р 52289-2019 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, ГОСТ Р 51256-2018 Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования. ГОСТ 16504-81 Система государственных испытаний продукции. Испытания и контроль качества продукции. Основные требования и определения, ОДМ 218.6.020-2016 Методические рекомендации по устройству дорожной разметки, введен в действие распоряжением ФДА Минтранса России от 29.08.2015 №ОС-1731-р, ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» и других норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2 контракта используемые дорожно-строительные материалы должны соответствовать требованиям ГОСТ, техническим условиям и другим нормативным документам, установленным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами 5.3, 5.4 контракта гарантии качества предоставляются на весь объем применяемых материалов и на все выполненные подрядчиком работы. Устранение недостатков, выявленных во время сдачи-приемки выполненных работ, а также в период гарантийного срока, производится за счет подрядчика в согласованные сроки.

Срок гарантии на выполненные работы по нанесению горизонтальной разметки, выполненной краской (эмалью) -не менее трёх месяцев, для разметки, выполненной термопластиком - 12 (двенадцать) месяцев с даты подписания сторонами документа о приемке.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов цены контракта (если цена контракта составляет от 3 млн. до 50 млн. руб.) (пункт 6.6 контракта).

В качестве приложения №1 к контракту стороны утвердили техническое задание, которое содержит условия о видах и объемах работ, а также требования к их качеству и методам контроля.

01.07.2022 стороны подписали восемь актов о приемке выполненных работ общей стоимостью 8 508 021,24 руб. (акты №№1-8 от 15.06.2022). 

29.07.2022 стороны подписали три акта о приемке выполненных работ общей стоимостью 4 769 197,84 руб. (акты №№9-11 от 30.06.2022). 

            Комиссией в составе работников Учреждения составлен акт от 05.08.2022, согласно которому комиссия провела осмотр дорожной разметки, нанесенной Обществом в рамках контракта, и установила, что на ряде участков (пешеходных переходов) линии горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 плохо различимы и требуют повторного нанесения в рамках исполнения гарантийных обязательств.

10.08.2022 посредством электронной почты Учреждение направило Обществу указанный акт и письмо от 09.08.2022, в котором указало на необходимость проведения ответчиком работ по устранению указанных в акте недостатков в срок до 15.08.2022.

10.10.2022 посредством электронной почты Учреждение направило Обществу письмо от 29.09.2022, в котором указало, что 28.09.2022 сотрудниками Учреждения был совершен выезд с целью определения эксплуатационного состоянию горизонтальной дорожной разметки, нанесенной и принятой в рамках контракта, по результатам чего составлены акты эксплуатационного контроля. В письме Учреждение просило Общество восстановить разметку, нанесенную краской (эмалью) в соответствии с актами эксплуатационного контроля (акты в количестве 12 приложены к данному письму). В актах эксплуатационного контроля от 28.09.2022 комиссией в составе сотрудников Учреждения делается вывод о необходимости восстановления горизонтальной дорожной разметки, выполненной эмалью в городе Кирове на следующих улицах: Московская, Воровского, автодороге Киров-Русское, Казанская, Карла Маркса, Ленина, Октябрьский проспект, ФИО1, Проезжая, Профсоюзная, ФИО2. Письмо получено подрядчиком 10.10.2022.

Неисполнение ответчиком требований об устранении недостатков работ послужило основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

            Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области от 24.06.2023 по делу А28-15532/2022, оставленным без изменения постановлениями Второго арбитражного апелляционного суда от 06.09.2023 и Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.01.2024, суд взыскал с Учреждения в пользу Общества оставшуюся неоплаченной стоимость всех предъявленных к приемке работ (7 054 000 руб.; всего было предъявлено к приемке 23 975 425 рублей 52 копейки). В названном деле Учреждение заявило отказ от приемки и оплаты работ по указанным выше актам, т.к. полагало, что Общество выполнило работы некачественно, в обоснование чего ссылалось на письма от 26.09.2022 NN 5523, 5634, от 07.10.2022 N 5805, от 24.11.2022 NN 6833, 6834, 6835, 6866, 6830, от 25.11.2022 NN 6870, 6871. В указанных судебных актах суды пришли к выводу о том, что ответчик необоснованно уклоняется от оплаты выполненных истцом в полном объеме работ

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

В силу пункта 1 статьи 722 ГК РФ в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721).

Законом или договором может быть установлена неустойка (штраф, пеня) – денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (статья 330 ГК РФ).

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности, суд признал их недостаточными для вывода о том, что в результатах выполненных ответчиком работ в период гарантийного срока были установлены недостатки.

По условиям заключенного сторонами контракта и технического задания к нему результат работ в виде горизонтальной дорожной разметки должен соответствовать, в частности, требованиям пунктом 5.1.8-5.1.11 ГОСТ Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования».

В указанных пунктах ГОСТ Р 51256-2018 приведены значения коэффициента яркости поверхности горизонтальной разметки , удельного коэффициента световозвращения горизонтальной разметки при сухом покрытии RL, удельного коэффициента световозвращения горизонтальной разметки при мокром покрытии RW, удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении горизонтальной разметки Qd.

При этом в соответствии с пунктом 5.1.12 ГОСТ Р 51256-2018 указанные в пунктах 5.1.8 - 5.1.11 требования к коэффициенту яркости , удельному коэффициенту светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении Qd и удельным коэффициентам световозвращения при сухом покрытии RL и при мокром покрытии RW для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм должны сохраняться не менее одного месяца эксплуатации.

При дальнейшей эксплуатации горизонтальной разметки в течение срока обеспечения функциональной долговечности допускается снижение значений коэффициента яркости , удельных коэффициентов световозвращения при сухом покрытии RL и при мокром покрытии RW и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении Qd, приведенных в таблицах 3 - 6, не более чем на 25%.

Пунктом 5.1.13 ГОСТ Р 51256-2018 установлена продолжительность функциональной долговечности горизонтальной разметки, выполненная красками (эмалями), не менее трех месяцев.

В силу пункта 5.1.14 ГОСТ Р 51256-2018 разрушение и износ горизонтальной разметки по площади для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм (за исключением разметки, дублирующей изображение дорожных знаков), не должны превышать 50%.

Таким образом, ГОСТ Р 51256-2018, устанавливая конкретные  требования к коэффициентам, характеризующим яркость и различимость горизонтальной дорожной разметки, выполненной эмалями, на дорогах различных категорий, требует сохранения данных показателей на протяжении 1 месяца эксплуатации и допускает дальнейшее их снижение не более чем на 25% в течение срока обеспечения функциональной долговечности.

При этом срок функциональной долговечности для разметки, выполненной эмалями, составляет не менее 3 месяцев, в течение которых допускается разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не более 50%.

В данном случае из актов эксплуатационного контроля качества от 28.09.2022 и иных материалов дела не следует, на сколько процентов в процессе эксплуатации произошло снижение зафиксированных в актах удельных коэффициентов световозвращения и светоотражения для конкретных дорог, исходя из предъявляемых ГОСТом требований. 

Кроме того, указанные акты не содержат сведений о том, на какой площади зафиксирован износ горизонтальной разметки, превышает ли он допустимые 50% площади.

Между тем, в техническом задании к спорному контракту стороны согласовали, что контроль качества нанесения разметки производится в соответствии с пунктами 13.1 - 13.14 ОДМ 218.6.020-2016.

Отраслевой дорожный методический документ 218.6.020-2016 утвержден распоряжением Росавтодора от 29.08.2016 N 1731-р.

Согласно пунктам  13.1, 13.7, 13.10 данного документа контроль качества нанесения дорожной разметки выполняется на всех этапах ее жизненного цикла и включает в себя входной контроль материалов и изделий для дорожной разметки, операционный контроль в процессе нанесения, приемочный и эксплуатационный контроль качества.

Входной, инспекционный операционный, приемочный и эксплуатационный контроли качества проводятся организацией, имеющей компетентную дорожную лабораторию с применением поверенных (калиброванных) средств измерений и аттестованного испытательного оборудования.

Эксплуатационный контроль дорожной разметки проводится с целью определения соответствия характеристик дорожной разметки контрактным обязательствам и нормативным документам в процессе эксплуатации. По результатам эксплуатационного контроля качества, предоставленных заказчику, принимается решение о восстановлении дорожной разметки до нормативных требований.

Результаты контроля качества горизонтальной дорожной разметки заносятся в акты или ведомости установленной формы, приведенные в Приложениях Г и Д. Результаты контроля качества вертикальной дорожной разметки оформляются аналогично результатам контроля качества горизонтальной дорожной разметки с учетом технических требований, предъявляемых к ней.

В приложении Д к ОДМ 218.6.020-2016 утверждена форма ведомости эксплуатационного контроля устройства горизонтальной дорожной разметки, которая предусматривает фиксацию не только конкретных значений вышеуказанных коэффициентов, но и сведений об износе и разрушении дорожной разметки по площади.

Таким образом, истец в ходе эксплуатационного контроля произвел не полную фиксацию параметров горизонтальной дорожной разметки, определяющих качество её выполнения ответчиком согласно ГОСТ, тем самым исключив возможность установления на основе актов конкретных недостатков в выполненных ответчиком работах на конкретном этапе её эксплуатации. 

Более того, акт от 05.08.2022 вообще не содержит сведений о конкретных значениях вышеуказанных коэффициентов, площади дорожной разметки, на которой они зафиксированы, а также о примененных средствах измерений. 

По этому же мотиву судом отклоняются представленные истцом в дело фотоматериалы, которые, по мнению истца, свидетельствуют о плохой различимости дорожной разметки. Кроме того, указанные фотоматериалы не позволяют достоверно установить дату и место съемки.

Суд также соглашается с доводами ответчика о том, что вышеуказанные акты в нарушение условий договора составлены истом в одностороннем порядке, без приглашения ответчика, что не позволило объективно зафиксировать конкретные параметры имевшейся на момент осмотров дорожной разметки. При таких обстоятельствах суд признал, что истцом не опровергнуто утверждение ответчика о том, что после получения вышеуказанных писем от 09.08.2022 №4187, от 29.09.2022 №5605 им была проведена проверка состояния дорожной разметки, которая не выявила недостатков в выполненных ответчиком работах.

Кроме того, суд пришел к выводу о том, что у ответчика отсутствует обязанность в период гарантии обновлять дорожную разметку, поскольку предусмотренная контрактом обязанность подрядчика по восстановлению разметки обусловлена лишь обнаружением в указанный срок в установленном контрактом порядке конкретных несоответствий требованиям ГОСТа; контрактом не предусмотрено безусловное право заказчика требовать обновления дорожной разметки в период её гарантийной эксплуатации.

Принимая во внимание, что истцом не доказано обнаружение конкретных недостатков в период гарантийной эксплуатации горизонтальной дорожной разметки, а их установление в силу нанесения покрывающего слоя дорожной разметки и истечения гарантийного срока на момент рассмотрения спора судом невозможно, в удовлетворении требования о взыскании штрафа за неисполнение гарантийных обязательств надлежит отказать.

В силу положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные участвующими в настоящем деле лицами, в пользу которых принят судебный акт, относятся на истца. В силу положений пункта 1 статьи 33337 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

отказать муниципальному казенному учреждению "ДИРЕКЦИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА ГОРОДА КИРОВА" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции (Второй арбитражный апелляционный суд) по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

 

Судья

Р.А. Вычугжанин