ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-26270/2022

г.Самара

05 сентября 2023 года

Резолютивная часть постановления  объявлена 30 августа 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 05 сентября 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Корнилова А.Б., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30.08.2023 в помещении суда апелляционную жалобу акционерного общества «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.06.2023 по делу №А65-26270/2022 (судья Гилялов И.Т.), возбужденному по заявлению акционерного общества «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Нижнекамск Республики Татарстан, к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет города Нижнекамска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Нижнекамск Республики Татарстан, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам (ИНН 1655200443, ОГРН 

<

***>), г.Казань, акционерное общество «Татэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Казань, общество с ограниченной ответственностью инженерный центр «Энергопрогресс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Казань,

об оспаривании постановления,

в судебном заседании приняли участие: 

от АО «ВК и ЭХ» - ФИО2.(доверенность от 26.01.2023),

от Исполнительного комитета г.Нижнекамска – ФИО3 (доверенность от 21.07.2023),

от АО «Татэнерго» - ФИО4 (доверенность от 29.12.2022),

от иных лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» (далее - АО «ВК и ЭХ», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (с учетом принятого судом первой инстанции в порядке ст.49 АПК РФ уточнения требований) о признании недействительным постановления муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет города Нижнекамска» (далее - Исполнительный комитет) от 01.07.2022 №169а «О внесении изменений в Постановление Исполнительного комитета города Нижнекамска от 18.03.2013 №36 «Об утверждении схемы теплоснабжения города Нижнекамска Республики Татарстан».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, акционерное общество «Татэнерго» (далее - АО «Татэнерго»), общество с ограниченной ответственностью инженерный центр «Энергопрогресс» (далее - ООО «Энергопрогресс»).

Решением от 23.06.2023 по делу №А65-26270/2022 Арбитражный суд Республики Татарстан в удовлетворении заявленных требований отказал.

АО «ВК и ЭХ» просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Исполнительный комитет и АО «Татэнерго» апелляционную жалобу отклонили по мотивам, изложенным в отзывах на нее.

АО «ВК и ЭХ» представило дополнительные письменные объяснения.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

В судебном заседании представитель АО «ВК и ЭХ» апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представители Исполнительного комитета и АО «Татэнерго» апелляционную жалобу отклонили, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзывах, письменных объяснениях, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета от 18.03.2013 №36 утверждена схема теплоснабжения города Нижнекамска Республики Татарстан. 

Исполнительный комитет вынес постановление от 01.07.2022 №169а «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета города Нижнекамска от 18.03.2013 №36 «Об утверждении схемы теплоснабжения города Нижнекамска Республики Татарстан».

АО «ВК и ЭХ», полагая, что постановление Исполнительного комитета нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

В соответствии с п.20 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ) под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления

П.11 ч.1 ст.4 Закона №190-ФЗ установлено, что утверждение требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения относится к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 утверждены Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения (далее - Требования №154).

Согласно п.2 Требований №154 проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами. В соответствии с пп.«а» п.3 данных Требований в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек утверждается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа. 

В силу п.15 Требований №154 уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения подлежит размещению на официальном сайте поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения.

В соответствии с п.19 Требований №154 органы местного самоуправления в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения или со дня поступления к ним проекта актуализированной схемы теплоснабжения, разработанной юридическим лицом, обеспечивают размещение соответствующего проекта актуализированной схемы теплоснабжения в полном объеме на официальном сайте.

Исходя из п.20 и 21 Требований №154, в целях обеспечения открытости процедуры разработки и утверждения проекта актуализированной схемы теплоснабжения органами местного самоуправления осуществляется сбор замечаний и предложений к соответствующему проекту. Для организации сбора замечаний и предложений к проекту актуализированной схемы теплоснабжения органы местного самоуправления при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.

Согласно п.22 Требований №154 публичные слушания по проекту актуализированной схемы теплоснабжения начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней.

Процедура проведения публичных слушаний регламентирована п.23 Требований №154.

В соответствии с п.24 Требований №154 итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, органом исполнительной власти города федерального значения на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний.

Как установлено судом первой инстанции, уведомление об актуализации схемы теплоснабжения г.Нижнекамска на предстоящий 2023 год Исполнительным комитетом размещено на официальном сайте Нижнекамского муниципального района (https://e-nkama.ru/infrastruktura/zkh/shema_teplo/) 25.02.2022.

В целях организации проведения в 2022 году публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения г.Нижнекамска мэром г.Нижнекамска принято постановление от 07.06.2022 №27, которым определены начало публичных слушаний - с 15.06.2022; время проведения публичных слушаний - 22.06.2022 в 11:00; место проведения и адрес, по которому могли быть представлены предложения и замечания по обсуждаемому вопросу, заявки на участие в публичных слушаниях с правом выступления; срок приема предложений, замечаний и заявок - до 17.06.2022. Данным постановлением Исполнительному комитету поручено опубликовать это постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте Нижнекамского муниципального района, а также подготовить и провести публичные слушания по рассмотрению проекта схемы теплоснабжения г.Нижнекамска в соответствии с установленным порядком и в определенные постановлением сроки.

Постановление от 07.06.2022 №27 опубликовано в газетах «Нижнекамская правда» и «Туган як», определенных Решением Совета Нижнекамского муниципального района от 23.10.2007 №48 «Об официальных печатных изданиях органов местного самоуправления Нижнекамского муниципального района» официальными печатными изданиями для опубликования текстов муниципальных правовых актов. Данное обстоятельство АО «ВК и ЭХ» не оспаривается. 

С учетом изложенного, как верно указал суд первой инстанции, срок начала публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения г.Нижнекамска, а именно не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений по нему, соблюден. Срок проведения публичных слушаний, установленный законодателем не более 30 календарных дней, с учетом начала публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения г.Нижнекамска с 15.06.2022 и времени их проведения 22.06.2022, также соблюден. Соблюден Исполнительным комитетом и п.24 Требований №154, предусматривающий размещение итогового документа (протокола) публичных слушаний на официальном сайте. Так, протокол и заключение по результатам публичных слушаний по рассмотрению проекта актуализированной схемы теплоснабжения г.Нижнекамска размещены на официальном сайте Нижнекамского муниципального района во вкладке «Публичные слушания» (https://e-nkama.ru/documents/4345/) и во вкладке ЖКХ (https://e-nkama.ru/infrastruktura/zkh/ shema_teplo/).

Довод АО «ВК и ЭХ» о том, что Исполнительным комитетом не выполнена обязанность опубликования итогового документа по результатам проведенных 22.06.2022 публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения г.Нижнекамска на 2023 год в печатных изданиях, суд первой инстанции правильно признал несостоятельным, поскольку Требованиями №154 обязанность опубликования органом местного самоуправления итоговых документов публичных слушаний в печатных средствах массовой информации не установлено. Согласно ч.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязательному официальному опубликованию, то есть публикации в периодическом печатном издании, подлежат муниципальные правовые акты, которые носят нормативный характер. Оспариваемое же постановление, являющееся муниципальным правовым актом, не имеющим нормативного характера в силу положений Закона №190-ФЗ, обязательному опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования законодательства, регламентирующие порядок разработки и утверждения актуализированной схемы теплоснабжения, Исполнительным комитетом соблюдены.

Относительно доводов АО «ВК и ЭХ» о неправомерности увеличения в актуализированной схеме теплоснабжения г.Нижнекамска на 2023 год объемов потерь в сетях горячего водоснабжения суд первой инстанции правомерно указал следующее.

В актуализированной схеме теплоснабжения г.Нижнекамска на 2022 год потери в сетях горячего водоснабжения (ГВС) определены в объеме 74 431 Гкал. При актуализации схемы теплоснабжения г.Нижнекамска на 2023 год и последующие периоды, потери в сетях ГВС указаны в объеме 109 297,71 Гкал (таблица 4.22 Прогнозный баланс тепловой энергии).

АО «ВК и ЭХ» произвело и 19.08.2022 направило в Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам на утверждение расчет нормативов технологических потерь тепловой энергии в сетях ГВС. Согласно данному расчету объем нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии на 2023 год по сетям ГВС составил 78 930,263 Гкал.

Судом первой инстанции установлено, что разработчиком актуализированной схемы теплоснабжения г.Нижнекамска являлось ООО ИЦ «Энергопрогресс». С 01.01.2019 статусом единой теплоснабжающей организации в г.Нижнекамске обладает АО «Татэнерго»; услуги по горячему водоснабжению осуществляет АО «ВК и ЭХ».

Тарифное регулирование для закрытых систем ГВС осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Постановление №406), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (утв.Приказом ФСТ России от 27.12.2013 №1746-э; далее - Методические указания).

Согласно п.88 раздела XI Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (утв.Постановлением №406) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или уполномоченный им орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе принимать решение об установлении однокомпонентного или двухкомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе ГВС на территории субъекта Российской Федерации. Органы регулирования тарифов во исполнение указанного решения устанавливают однокомпонентный или двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе ГВС, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Распоряжением Президента Республики Татарстан от 31.08.2020 №262 органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным на принятие решения об установлении однокомпонентного или двухкомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе ГВС, определено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. 

Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 27.09.2022 №116/о «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения Республики Татарстан на 2023 год» установлены однокомпонентные тарифы на горячую воду в закрытой системе ГВС на территории Республики Татарстан на 2023 год. В связи с этим Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам установил для АО «ВК и ЭХ» на 2023 год однокомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе ГВС, который включает в себя стоимость 1 куб.м холодной воды и расходы на подогрев 1 куб.м холодной воды, определяемые как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб.м холодной воды до температуры, соответствующей установленным требованиям, и тарифа на тепловую энергию (мощность), установленного и применяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. 

Согласно постановлению Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 18.11.2022 №601-175/кс-2022 тариф на холодную воду для АО «ВК и ЭХ» на 2023 год составил 26,75 руб./куб.м.

Согласно постановлению Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 18.11.2022 №586-130/тэ-2022 тариф на тепловую энергию для АО «Татэнерго» на 2023 год составил 1798,72 руб./Гкал.

Нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, утверждены приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 28.10.2017 №189/о.

В соответствии с формулой (49.3) п.114.1 Методических указаний при расчете однокомпонентного тарифа на горячую воду учитывается стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе от центральных тепловых пунктов (включительно), до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, в случае, если такие потери не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию.

Как отметил суд первой инстанции, поскольку АО «ВК и ЭХ» не является поставщиком тепловой энергии для подогрева холодной воды для нужд ГВС, указанные потери не могли быть учтены при установлении тарифов на тепловую энергию, соответственно, они учтены при установлении однокомпонентного тарифа на горячую воду.

Возражая относительно увеличения объема потерь в сетях ГВС, АО «ВК и ЭХ» сослалось на то, что Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам для АО «ВК и ЭХ» установлены тарифы на горячую воду без учета фактического количества потерь тепловой энергии в сетях ГВС, указанного в схеме теплоснабжения г.Нижнекамска, утвержденной оспариваемым постановлением. Так, в тарифном деле №26/148-2022 объем потерь в сетях ГВС определен в размере 30 400 тыс.Гкал (при этом в схеме теплоснабжения – 109 297,71 тыс.Гкал).

С 01.01.2019 по настоящее время между АО «Татэнерго» и АО «ВК и ЭХ» действует договор поставки тепловой энергии на нужды производства горячей воды в целях ее реализации потребителям АО «ВК и ЭХ» от 01.01.2019 №8038Т.

В п.2.2 договора поставки (в редакции дополнительного соглашения от 20.03.2019) сторонами согласован порядок определения объемов поставляемой тепловой энергии в виде суммы:

- объема потребленной в составе горячей воды тепловой энергии;

- объема потерь тепловой энергии в сетях горячего водоснабжения от центрального теплового пункта (ЦТП) до потребителей горячей воды.

Как указывает ООО «Энергопрогресс», в схеме теплоснабжения значение потерь тепловой энергии в сетях ГВС АО «ВК и ЭХ» в летний период 28 512 Гкал (11 306 + 6 924 + 10 282) определено расчетом, исходя из фактических данных приборов учета в ЦТП АО «ВК и ЭХ» в летний период (без влияния тепловой нагрузки отопления) и данных, предоставленных АО «ВК и ЭХ» о реализации компонента «тепловая энергия в горячей воде» своим потребителям. 

Причина расхождений в расчетах заключается в том, что по заключенному между АО «Татэнерго» и АО «ВК и ЭХ» договору оказания услуг по передаче тепловой энергии от 19.02.2019 №Д370/371 срок снятия показаний приборов учета в ЦТП АО «ВК и ЭХ» установлен «26 число отчетного месяца» (то есть расчетный период - с 26 числа предыдущего по 25 число расчетного месяца) согласно п.4.1.13 договора (в редакции протокола разногласий). При этом, в схеме теплоснабжения при расчете потерь тепловой энергии в сетях ГВС применены показания приборов учета, снятые 21 числа расчетного месяца (то есть за период с 21 числа предыдущего по 20 число расчетного месяца), поскольку именно в эти сроки производится снятие показаний приборов учета в жилых и многоквартирных домах г.Нижнекамска. Расчет количества потребленной тепловой энергии потребителями, находящимися в жилых и многоквартирных домах, производится за период с 21 числа предыдущего по 20 число расчетного месяца.

Для корректного определения фактических потерь тепловой энергии при осуществлении горячего водоснабжения в летний период показания приборов учета (ПУ) в ЦТП АО «ВК и ЭХ» в летний период приведены к сроку периода реализации тепловой энергии потребителям в жилых и многоквартирных домах (21.05.2021-20.08.2021), с учетом потерь в тепловых сетях от границ раздела между АО «Татэнерго» и АО «ВК и ЭХ» до ЦТП АО «ВК и ЭХ», данные потери составили:

- в июне - 33,866 тыс.Гкал (вместо 39,352 тыс.Гкал за 26.05.2021-25.06.2021),

- в июле - 25,403 тыс.Гкал (вместо 25,947 тыс.Гкал за 26.05.2021-25.07.2021),

- в августе - 28,543 тыс.Гкал (вместо 26,205 тыс.Гкал за 26.05.2021-25.08.2021). 

Показания ПУ в ЦТП за 21.05.2020-20.06.2020 составили 31235,46 Гкал + нормативные потери 2630,83 Гкал = 33,866 тыс.Гкал; за 21.06.2020-20.07.2020 составили 22809,50 Гкал + нормативные потери 25  93,79 Гкал = 25,403 тыс.Гкал; за 21.07.2020-20.08.2020 составили 26008,34 Гкал + нормативные потери 2534,47 Гкал = 28,543 тыс.Гкал.

Суд первой инстанции правильно отклонил доводы АО «ВК и ЭХ» об ошибочности произведенных ООО «Энергопрогресс» расчетов ввиду расхождения с фактическими данными приборов учета в ЦТП АО «ВК и ЭХ», поскольку, данные расчеты и показания ПУ определены за разные периоды, а заявителем не представлены доказательства того, что фактические показания ПУ в расчетные периоды с 21 числа предыдущего по 20 число расчетного месяца отличаются от примененных ООО «Энергопрогресс». К тому же, прогнозные потери по сетям АО «ВК и ЭХ» в объеме 297,96 тыс.Гкал, определенные на основании среднего суммарного значения фактических показателей за последние 3 года (2019–2021), обществом не оспариваются. 

Приведенный АО «ВК и ЭХ» контррасчет потерь в сетях ГВС, основанный на вычитании из прогнозных потерь по сетям АО «ВК и ЭХ» в объеме 297,96 тыс.Гкал потерь в сетях отопления (согласованных с АО «Татэнерго»), суд первой инстанции правильно отклонил как предположительный.

Произведенные же ООО «Энергопрогресс» расчеты потерь в сетях ГВС, основанные на фактических показателях приборов учета, суд первой инстанции признал верными и документально подтвержденными. 

При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что показания ПУ являются достоверными и относятся только к потерям в сетях ГВС ввиду их снятия в летний период, когда услуги отопления не оказывались. 

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспаривая постановление Исполнительного комитета, которым утверждена актуализированная схема теплоснабжения на 2023 год, АО «ВК и ЭХ» фактически выражает несогласие с данной актуализированной схемой теплоснабжения и оспариваемым постановлением лишь по причине того, что увеличение таких потерь в сравнении с 2022 годом приведет к дополнительным убыткам АО «ВК и ЭХ», поскольку отсутствует источник возмещения ему роста расходов на оплату потерь в сетях ГВС ввиду невозможности установления ему Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам соответствующих тарифов. Вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует, что актуализированная схема теплоснабжения на 2023 год разработана и утверждена с нарушением требований законодательства.

Суд апелляционной инстанции также считает необходимым отметить, что принятие Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам при установлении однокомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе ГВС на 2023 год меньшего объема потерь, чем предусмотрено актуализированной схемой теплоснабжения на 2023 год, о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствует.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку по настоящему делу совокупность указанных обстоятельств не установлена, суд первой инстанции правомерно отказал АО «ВК и ЭХ» в удовлетворении заявленных требований.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Довод АО «ВК и ЭХ» о том, что суд первой инстанции не дал оценку всем представленным в материалы дела доказательствам и доводам не нашел подтверждения в ходе рассмотрения апелляционной жалобы. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 №305-КГ17-13690, от 13.01.2022 №308-ЭС21-26247).

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а потому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1 500 руб. относятся на АО «ВК и ЭХ». 

На основании ст.104 АПК РФ, ст.333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает АО «ВК и ЭХ» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 03.07.2023 №2561 при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 104, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 июня 2023 года по делу №А65-26270/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий    

Е.Н. Некрасова

Судьи  

А.Б. Корнилов

С.Ю. Николаева