ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 09АП-80238/2023

Дело № А40-131232/23

г. Москва

18 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2023 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                В.И. Попова 

судей:

Г.М. Никифоровой, Л.Г. Яковлевой

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №3 апелляционную жалобу  ООО ЧОП "Мегур" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.11.2023 по делу №А40-131232/23, принятое 

по заявлению ООО ЧОП "Мегур" к Главному управлению Росгвардии по г. Москве 

о признании незаконным распоряжения, предписания, уведомления, о признании незаконными действий (бездействий)

при участии:

от заявителя:

ФИО2 дов. от 01.09.2023

от заинтересованного лица:

ФИО3 дов. от 10.08.2023, ФИО4 дов. от 14.08.2023

У С Т А Н О В И Л:

ООО ЧОП "Мегур" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Главному управлению Росгвардии по г.Москве (далее– ответчик) о признании незаконными, составленные административным органом в отношении проведенной проверки ООО ЧОП «МЕГУР»: Распоряжение органа государственного контроля о проведении внеплановой, документарной/выездной проверки юридического лица №28 от 22.03.2023г., Акт проверки органом государственного контроля юридического лица № 28 от 11.04.2023 г., Протокол 77ЛРР009 № 009936 от 11.04.2023 г., Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.04.2023г., Уведомление о приостановлении действия лицензии от 12.04.2023г.; о признании незаконными действия (бездействия) административного органа по проведению проверки ООО ЧОП «МЕГУР», в т.ч. повторной проверки необходимой для возобновления действия лицензии; о признании незаконными действия административного органа по приостановлению действия лицензии ООО ЧОП «МЕГУР» на частную охранную деятельность.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 08.11.2023 года, производство по делу в части оспаривания акта проверки №28 от 11.04.2023г. и протокола об административном правонарушении 77ЛРР009 № 009936 от 11.04.2023 г. прекращено, в удовлетворении остальной части заявленных требований, отказано.

Не согласившись с судебным актом, Общество оспорило его в апелляционном порядке.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, решение просил отменить.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, решение просил оставить без изменения. Также пояснил, что действие лицензии возобновлено.

Законность и обоснованность принятого судебного акта суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев и оценив все представленные по делу доказательства, полагает обжалуемый судебный акт Арбитражного суда города Москвы не подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Обращаясь в суд, Общество обосновало свои требования на следующих обстоятельствах дела.

Общество является юридическим лицом, и имеет Лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 3880, выданную Главным управлением Росгвардии по г. Москве 24 декабря 2003 г., сроком действия до 24 декабря 2023 г. 

На основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, документарной/выездной проверки юридического лица №28 от 22 марта 2023г., Ответчиком была проведена проверка в отношении Общества, в период с 22.03.2023г. по 11.04.2023г., на предмет соблюдения обязательных требований при осуществлении частной охранной деятельности. 

Результаты проверки отражены в акте проверки от 11.04.2023 г. № 28. 

По факту установления административным органом (Ответчиком) в действиях общества достаточных признаков административного правонарушения, в отношении генерального директора ООО ЧОП «МЕГУР» вынесено постановление от 11.04.2023 №009937 по части 4 статьи 20.16 КоАП РФ. 

Кроме того, административным органом в Арбитражный суд г.Москвы подано заявление о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 009936 от 11.04.2023 г. (Дело № А40-87655/2023).

В целях устранения выявленных нарушений генеральному директору Общества выдано предписание от 11.04.2023 №20106/9/7-856 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее- Предписание) в срок до 10.05.2023 г. и об уведомлении административного органа об устранении выявленных нарушений с приложением подтверждающих документов. 

14.04.2023г. и 20.04.2023г. Общество получило от заказчиков по государственным контрактам подведомственным Департаменту труда и социальной защиты населения г.Москвы и Департаменту здравоохранения г. Москвы письма от 13.04.2023г. и от 20.04.2023г. с приложением письма Ответчика Исх. № 20106/9/7-930 от 13.04.2023 г. из которых следовало, что у Общества приостановлено действие лицензии на осуществление частной охранной деятельности с 12.04.2023 г. на срок устранения нарушений, до 10 мая 2023г. и в связи с чем, оно не имеет права выполнять договорные обязательства по оказанию охранных услуг. 

17.04.2023 года Общество направило ответчику письма об отсутствии у ООО ЧОП «МЕГУР» информации о приостановке действия лицензии на охранную деятельность.

После того, как в выписке из ЕГРЮЛ по ООО ЧОП «МЕГУР» появилась запись от 17.04.2023 г. о приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности, оно уведомило заказчиков по государственным контрактам и договорам о приостановлении действия лицензии. 

18.04.2023 года Общество получило от ЦЛРР ГУ Росгвардии по г.Москве Уведомление от 12.04.2023г. № 20106/9-2351 о приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности №Л056-00106- 77/00033917 (старый номер 3880) на срок с 12.04.2023г. до 10.05.2023г., в связи с чем, необходимо прекратить осуществление охранных услуг на охраняемых объектах путем расторжения соответствующих договоров. 

18.04.2023г. информация о приостановлении действия лицензии появилась на официальном сайте Росгвардии в разделе «Проверка открытых данных лицензий» (https://rosguard.gov.ru/ru/page/index/proverka-otkrytyxdannyx-licenzij.) (скриншоты официального сайта Росгвардии от 17.04.2023г. и 18.04.2023г. со сведениями о приостановлении лицензии именно 18.04.2023 г.). 

В соответствии с письмом Ответчика Исх. № 20106/9/7-930 от 13.04.2023 г., а также писем ДТСЗН г. Москвы Исх. № 01-22-2049/23 от 13.04.2023 г. и ДЗМ Исх. № ДЗМ-ИН-11828/23 от 20.04.2023г. все государственные контракты и договоры на оказание охранных услуг были расторгнуты заказчиками в одностороннем или двухстороннем порядке. 

По факту одностороннего расторжения заказчиками государственных контрактов Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве в период с 02.05.2023г. по 30.05.2023 г. было проведено 22 (Двадцать два) внеплановые проверки о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков. 

По результатам проведенных проверок комиссией Московского УФАС России были приняты решения о том, что сведения в отношении ООО ЧОП «МЕГУР» в реестр недобросовестных поставщиков не включать, т.к. одностороннее расторжение государственных контрактов не связано с не исполнением или исполнением ненадлежащим образом обязательств, предусмотренных контрактами, охранные услуги оказывались Обществом без нарушений и замечаний. 

Таким образом, на основании писем административного органа, адресованным заказчикам, о расторжении договоров все имеющиеся договоры и государственные контракты на оказание охранных услуг были расторгнуты, т.е. фактически охранным предприятием была прекращена охранная деятельность. Кроме того, все сотрудники охраны, задействованные в охране объектов, в кратчайшие сроки уволились из ООО ЧОП «МЕГУР» и были оформлены в ООО ЧОП «Альфа-Легион» (ИНН 

<

***>), ООО ЧОП «СВЯТОЗАР» (ИНН 

<

***>) и др. охранные предприятия, которые приступили к охране объектов ранее охраняемыми ООО ЧОП «МЕГУР». 

Полагая, что описанные действия и решения принятые ответчиком незаконны и нарушают права Общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд верно исходил из следующее.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой проверки ООО ЧОП «МЕГУР» послужило письмо ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г.Москве от 22.03.2023 года №20106/9-1853, с информацией о нарушениях законодательства Российской Федерации, регламентирующих частную охранную деятельность со стороны лицензиата. 

Указанные нарушения свидетельствовали об угрозе жизни и здоровья граждан, так как установлен факт осуществления охранных услуг сотрудниками охраны, не прошедшими ежегодную периодическую проверку частных охранников на пригодность к действиям, в условиях связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, а также, медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. 

Также, согласно п. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон), частный охранник- гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Согласно поступившей информации ЦЛРР, и уведомлений о начале оказания охранных услуг, поступивших от лицензиата, Общество оказывало охранные услуги на 124 объектах, на 261 круглосуточных постах. В штате лицензиата 352 сотрудника, имеющих правовой статус частного охранника. Даже в случае оказания охранных услуг, на указанном количестве круглосуточных постов, с графиком сутки через двое, в штате ООО ЧОП «МЕГУР» должно быть не менее 783 сотрудников, имеющих правовой статус частного охранника (не хватает 422 сотрудников). 

Таким образом, использование неквалифицированного персонала, существенно ослабляет антитеррористическую безопасность объектов охраны (если не исключает ее совсем), что соответственно несет за собой непредсказуемые риски. Данные факты напрямую указывают на нарушения охранной организацией законодательства Российской Федерации, регламентирующего частную охранную деятельность, создающих угрозу здоровью и жизни граждан и дают основания для проведения внеплановой проверки.

В ходе проведения внеплановой проверки Общества, выявлен ряд грубых нарушений лицензионных требований, свидетельствующие об угрозе жизни и здоровья граждан, на основании которых принято решение о приостановке деятельности Общества.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 28 от 11 апреля 2023 года и подтверждаются собранными в ходе проверки материалами.

На основании установленных нарушений, 11.04.2023 ответчиком выдано предписание для устранения перечисленных выше нарушений обязательных требований и уведомлении об их устранении. 

Проверка проведена и предписание выдано на основании Положения ч.7 ст. 20 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и п. 37.5 Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии от 30 ноября 2019г. N395 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности" (Поступление информации от органов государственной власти и органов контроля (надзора) о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении охранной организацией законодательства Российской Федерации, регламентирующего частную охранную деятельность.).

Согласно материалам дела, внеплановая проверка проведена на основании распоряжения ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г.Москве от 22.03.2023г. №28 в целях проверки Закона Российской Федерации от 11 марта 1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» № 498 от 23 июня 2011 г.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание такому юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ).

Спорное предписание является исполнимым, доказательств того, что общество обращалось с ходатайством о продлении срока его исполнения (отсрочкой исполнения) суду не представлено.

При этом, коллегия учитывает пояснения лиц, участвующих в деле, что на данный момент нарушения, изложенные в предписании исполнены, в связи с чем, деятельность общества возобновлена.

При этом, из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой проверки, выявлен ряд грубых нарушений лицензионных требований, свидетельствующие об угрозе жизни и здоровья граждан, на основании которых принято решение о приостановке деятельности Общества. 

После поступления от Общества информации исх. №272-юрЗ от 27 апреля 2023 года об устранении нарушений, лицензирующим органом проведена повторная внеплановая проверка №41 от 27 апреля 2023 года, в которой зафиксировано исполнение предписания об устранении выявленных нарушения обязательных требований исх. №20106/9/7-856 от 11 апреля 2023 года.

03 мая 2023 года по результатам проверки составлен акт №41 от 03 мая 2023 года. 

Копия акта 03 мая 2023 года направлена в ООО ЧОП «МЕГУР» заказным письмом. 05 мая 2023 года заказное письмо (трек номер №11758882012708) прибыло в место вручения. Данное отправление пробыло в отделении почты России до 05 июня 2023 года, после чего возвращено отправителю. 

Таким образом, вопреки доводам жалобы, суд верно установил, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Производство по делу в части оспаривания Акт проверки органом государственного контроля юридического лица №28 от 11.04.2023г. и протокола 77ЛРР009 № 009936 от 11.04.2023 г. об административном правонарушении, правомерно прекращено судом первой инстанции, поскольку данные акты не подлежат оспариванию в арбитражном суде.

Коллегия также учитывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г.Москвы от 13.06.2023 по делу № А40-87655/2023-146-711 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, судом первой инстанции дана надлежащая оценка обстоятельствам дела и у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для их иной оценки.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, а потому апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.11.2023 по делу №А40-131232/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      В.И. Попов 

Судьи:                                                                                               Г.М. Никифорова 

                                                                                                           Л.Г. Яковлева 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.