СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск                                                                                             Дело № А03-8938/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 апреля 2024 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

 

Афанасьевой Е.В.,

судей

 

Апциаури Л.Н.,

 

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н.В., секретарем ФИО2, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Барнаула (№ 07АП-1161/2024) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.12.2023 по делу № А03-8938/2023 (судья Энтус О.В.) по исковому заявлению акционерного общества «Алтайэнергосбыт», г. Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации города Барнаула, г. Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным бездействия Администрации г. Барнаула, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного участка теплосети с кадастровым номером 22:63:020631:90 от ТК-53а/5-УТ (ул. Молодежная, 1) до внутренней системы отопления здания по адресу: Обской бульвар, 30, протяженностью 154 метра; об обязании Администрации г. Барнаула принять меры по постановке участка теплосети с кадастровым номером 22:63:020631:90 от ТК-53а/5-УТ (ул. Молодежная, 1) до внутренней системы отопления здания по адресу: Обской бульвар, 30, протяженностью 154 метра на учёт в качестве бесхозяйного; об обязании Администрации г. Барнаула определить в течение 60 дней с момент вступления решения суда в законную силу теплосетевую организацию, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйного участка теплосети с кадастровым номером 22:63:020631:90 от ТК-53а/5-УТ (ул. Молодежная, 1) до внутренней системы отопления здания по адресу: Обской бульвар, 30, протяженностью 154 метра. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, г. Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), акционерное общество «Барнаульская генерация» в лице филиала «Барнаульская теплосетевая компания» г. Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В судебном заседании приняли участие: 

от истца -  ФИО3 по доверенности №52 от 31.12.2023, ФИО4 по доверенности № 47 от 31.12.2023 (посредством веб-конференции);

от ответчика - ФИО5 по доверенности от 08.11.2023 (посредством веб-конференции);

от Комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула - ФИО6 по доверенности № 89д от 22.11.2023 (посредством веб-конференции).

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Алтайэнергосбыт» (далее также – заявитель, АО «Алтайэнергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации города Барнаула (далее – заинтересованное лицо, Администрация), которым просит: 

признать незаконным бездействие Администрации г. Барнаула, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного участка теплосети с кадастровым номером: 22:63:020631:90 от ТК-53а/5-УТ (ул. Молодежная, д.1) до внутренней системы отопления здания по адресу: Обской бульвар, д. 30 протяженностью 154 метра (далее –спорная тепловая сеть); 

обязать Администрацию г. Барнаула принять меры по постановке участка теплосети с кадастровым номером: 22:63:020631:90 от ТК-53а/5-УТ (ул. Молодежная, д.1) до внутренней системы отопления здания по адресу: Обской бульвар, д. 30 протяженностью 154 метра на учёт в качестве бесхозяйного; 

определить в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу теплосетевую организацию которая осуществляет содержание и обслуживание бесхозяйного участка тепловой сети с кадастровым номером: 22:63:020631:90 от ТК-53а/5- УТ (ул. Молодежная, д.1) до внутренней системы отопления здания по адресу: Обской бульвар, д. 30 протяженностью 154 метра. 

Требования заявителя, обоснованы тем, что в нарушение положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) Администрация не осуществила принятие на учет бесхозяйной тепловой сети. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению 3 муниципальной собственностью города Барнаула, г. Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), акционерное общество «Барнаульская генерация» в лице филиала «Барнаульская теплосетевая компания» г. Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 29 декабря 2023 года  исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал Администрацию г. Барнаула (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) определить в течение 60 дней с момент вступления решения суда в законную силу теплосетевую организацию, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйного участка теплосети с кадастровым номером 22:63:020631:90 от ТК-53а/5-УТ (ул. Молодежная, 1) до внутренней системы отопления здания по адресу: Обской бульвар, 30, протяженностью 154 метра. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация г. Барнаула подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование своей апелляционной жалобы ее податель указывает на ошибочность выводов суда, что тепловая сеть отвечает признакам бесхозяйного имущества (ст. 225 ГК РФ), поскольку балансодержателем спорного участка тепловой сети является заявитель. Спорный участок тепловой сети обеспечивает теплоснабжением только здания по адресу: 

<

...>, к данному участку сети иных подключений жилых или нежилых зданий не имеется и он не является транзитным.

Кроме того, по мнению апеллянта, судом дана ошибочная оценка действиям сторон на предмет добросовестного/недобросовестного поведения. Оценивая действия администрации города по постановке объекта на учет, суд первой инстанции уклонился от оценки поведения самого заявителя. Общество в свою очередь своими фактическими действиями проявляло себя как владелец спорного участка сети, несло бремя его содержания, и только после аварийной ситуации на спорном участке инициировало процедуру определения статуса спорной тепловой сети как бесхозяйной. Названные обстоятельства оставлены судом первой инстанции без внимания и должной правовой оценки.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просил оспариваемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что в процессе рассмотрения дела Администрация г. Барнаула фактически признала обоснованными и выполнила часть заявленных требований АО «Алтайэнергосбыт», а именно приняла меры по постановке Тепловой сети на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. Также истец отмечает, что общество не приобретало тепловую сеть по договору купли-продажи. Тепловая сеть не является принадлежностью здания. Согласование в договоре теплоснабжения границ эксплуатационной ответственности не может служить основанием для отказа в признании Тепловых сетей бесхозяйными.

Также от третьего лица Комитета по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении. При этом третье лицо в своем отзыве отмечает то, что из анализа договора купли-продажи от 11.11.2021, заключенного между ИП ФИО7 и АО «Алтайэнергосбыт», право собственности перешло от продавца к покупателю на здание, в том числе и на сети теплоснабжения.

Администрация города Барнаула представила письменные объяснения, в которых указывает на то, что в настоящий момент сложилась ситуация, при которой тепловая сеть фактически используется заявителем и АО «Барнаульская Генерация» в своей хозяйственной деятельности (с учетом акта разграничения балансовой принадлежности), заявитель несет бремя содержания спорного имущества, при этом с позиции заявителя именно органы местного самоуправления должны привести тепловую сеть в надлежащее состояние и выполнить иные мероприятия, предусмотренные ст. 15 Закона №190-ФЗ.

От истца поступили письменные объяснения, в которых указано, что Администрацией проведена проверка Тепловой сети на соответствие требованиям безопасности, согласно результатам которой Тепловая сеть находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Также истец ссылается на то, что в текущей редакции ФЗ № 190 обязанность по определению теплоснабжающей организации перенесена из ч. 6 15 в ч. 6.4 ст. 15, согласно которой в течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, третье лицо АО «Барнаульская генерация», своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направило, ходатайств об отложении не поступало. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанного лица.

В судебном заседании явившиеся представители сторон поддержали свои правовые позиции, изложенные письменно.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, дополнительных письменных объяснений, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, АО «Алтайэнергосбыт» на основании договора купли-продажи от 11.11.2021 является собственником земельного участка с кадастровым номером: 22:63:020631:13, нежилого административного здания с кадастровым номером: 22:63:020631:55, расположенным по адресу: 

<

...>.

Теплоснабжение здания осуществляется через участок теплосети с кадастровым номером: 22:63:020631:90 от ТК-53а/5-УТ (ул. Молодежная, 1) до внутренней системы отопления здания по адресу: Обской бульвар, 30, протяженностью 154 метра.

АО «Алтайэнергосбыт» письмом № АЭС/01/57 от 31.01.2023 обратилось к Администрации города Барнаула с уведомлением о выявлении бесхозяйных тепловых сетей и предложением по принятию их на учет. 

Администрация письмом № 200/21 отв-767 от 03.03.2023 сообщила об отсутствии возможности принятия на учет тепловых сетей в связи с отсутствием подключения к ним социально-значимых объектов. 

Письмом № АЭС/01/171 от 22.03.2023 АО «Алтайэнергосбыт» обратилось к Администрации с указанием на необоснованность отказа поскольку действующим законодательством не предусмотрено указанного выше основания для отказа в постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

Совместным осмотром, оформленным актом, установлено, что тепловая сеть подлежит ремонту, принятие её в муниципальную собственность нецелесообразно. 

Полагая, что участок данной тепловой сети является бесхозяйным, действия Администрации не соответствует действующему законодательству, нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции принял по существу законный и обоснованный судебный акт, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции по существу спора, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую, собственник отказался. 

В соответствии частью 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Приказ) устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Приказа).

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом № 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (пункт 4 Приказа).

В соответствии с пунктом 5 Приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Порядок оформления органами местного самоуправления города Барнаула бесхозяйного имущества утвержден постановлением Администрации города Барнаула № 683 от 18.05.2022 «Об утверждении Порядка оформления органами местного самоуправления города Барнаула бесхозяйного имущества» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка администрации районов города Барнаула не позднее 30 рабочих дней со дня поступления сведений, в том числе от физических и юридических лиц, о наличии на территории города Барнаула имущества, имеющего признаки бесхозяйного имущества (далее - объект): направляют информацию о выявлении объекта в комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (далее - Комитет) с приложением фрагмента топографической карты с нанесением схемы местонахождения объекта, а также для объектов газоснабжения - строительного паспорта (при его наличии); для объектов инженерной инфраструктуры, построенных за счет средств участников долевого строительства, - протокола общего собрания участников долевого строительства о согласии на безвозмездную передачу их в муниципальную собственность (при его наличии) (далее - информация); принимают меры по ограничению доступа неограниченного круга лиц к объекту, за исключением объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Комитет в течение пяти рабочих дней со дня получения информации включает объект в график проведения обследования объектов, который утверждается председателем комитета ежегодно, не позднее 15 марта. При выявлении объектов, после утверждения графика, объекты дополнительно включаются в график до первого числа месяца, следующего за месяцем их выявления (пункт 2.2 Порядка).

Согласно пункту 2.3 Порядка комитет в течение 10 рабочих дней со дня получения информации направляет запросы: в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, управление имущественных отношений Алтайского края и орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для подтверждения того, что объект не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался; в комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, специализированным обслуживающим организациям о предоставлении проектной, исполнительной документации в отношении объекта; в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о предоставлении топографической основы с указанием объекта; специализированным обслуживающим организациям о предоставлении сведений о владельце объекта.

Как следует из пунктов 2.4-2.5 Порядка комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса предоставляют в комитет указанные в п. 2.3 Порядка запрашиваемые документы либо сведения об их отсутствии; комитет организует проведение обследования технического состояния объекта в соответствии с графиком проведения обследования объектов с участием администрации района города Барнаула, на территории которого выявлен объект, комитета по энергоресурсам и газификации города Барнаула при выявлении объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, специализированных обслуживающих  организаций.

Из положений пункта 2.6 Порядка комитет в течение 10 рабочих дней со дня проведения обследования составляет акт выявления бесхозяйного объекта по форме, установленной приложением к Порядку. Датой выявления бесхозяйного объекта считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта вносит сведения о выявленном бесхозяйном объекте в перечень бесхозяйного имущества. Перечень бесхозяйного имущества ведется в соответствии с Порядком ведения перечня бесхозяйного имущества, утверждаемым приказом комитета. 

Комитет в течение пяти рабочих дней со дня составления акта выявления бесхозяйного объекта направляет копию акта выявления бесхозяйного объекта: в отношении объектов инженерной инфраструктуры в комитет по энергоресурсам и газификации города Барнаула вместе с проектной, исполнительной документацией (при ее наличии); в отношении иного объекта в администрацию района города Барнаула, на территории которого он расположен (пункт 2.7 Порядка). 

В соответствии с пунктом 3.2.1 Порядка при выявлении бесхозяйного объекта теплоснабжения комитет в течение 60 дней со дня выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения: обеспечивает выполнение кадастровых работ в отношении бесхозяйного объекта теплоснабжения и обращается в орган регистрации прав для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения; обеспечивает проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее - требования безопасности) и проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации бесхозяйного объекта теплоснабжения. 

При несоответствии бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности в течение пяти рабочих дней со дня окончания проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности информирует об этом комитет по энергоресурсам и газификации города Барнаула (пункт 3.2.2 Порядка).

Как следует из правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом не принятое на учет в едином государственном реестре недвижимости недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств - наличие правопритязаний на объект недвижимого имущества или фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Письмом № 200/21/отв-2501 от 15.06.2023 заинтересованное лицо уведомило заявителя, что обследование указанной сети теплоснабжения проведено 23.05.2023, объект теплоснабжения включен в перечень бесхозяйного имущества, в соответствии с Порядком оформления органами местного самоуправления г. Барнаулабесхозяйного имущества, утвержденным постановлением Администрации города от 18.05.2022 № 683, Комитетом по управлению муниципальной собственностью начата работа по оформлению тепловой сети в муниципальную собственность. До момента регистрации права муниципальной собственности, возникающие аварийные ситуации на сети устраняются за счет средств бюджета, выделяемых на аварийно-восстановительные работы, под контролем Комитета по энергоресурсам и газификации города. 

В рассматриваемом случае Администрация поставила на учет как бесхозяйный объект недвижимости сеть теплоснабжения с кадастровым номером: 22:63:020631:90, расположенную по адресу: 

<

...> № 30тс, о чем внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости от 24.07.2023, 22:63:020631:90-22/123/2023-1У. 

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных в материалы дела доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу что, Администрацией не допущено бездействия, поскольку в установленном законом порядке ей приняты меры и участок спорной теплосети поставлен на кадастровый учет 24.07.2023.

Оценивая заявленные ответчиком и поддержанным Комитетом доводам о том, что объект не подлежал постановке на учет как бесхозяйный, апелляционный суд приходит к выводу о том, что спорная тепловая сеть отвечает признакам бесхозяйного имущества.

Материалами дела подтверждено, что данный объект не был передан и не был принят истцом в собственность. То обстоятельство, что в настоящее время к тепловой сети подключено здание истца и не подключены иные объекты, в том числе социально-значимые, не подтверждают возникновение у истца права собственности. 

Довод апеллянта о том, что суд пришел к ошибочному выводу, что тепловая сеть отвечает признакам бесхозяйного имущества, подлежит отклонению за необоснованностью.

Спорная сеть в состав единого имущественного комплекса не включена, заявителю не передавалась, за АО «Алтайэнергосбыт» не закреплялась. Наружные сети (вне наружных стен здания) не являются частью системы отопления здания, а значит не могут быть признаны элементом здания. Спорная тепловая сеть выходит за пределы земельного участка, предоставленного для эксплуатации здания, при этом проходит в границах еще двух земельных участков. 

В отсутствие доказательств нахождения сетей теплоснабжения на каком-либо вещном праве у истца, точка поставки должна располагаться в месте присоединения объекта теплопотребления к участку, то есть по внешней стороне стены здания.

Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не являются правоустанавливающим документом на имущество и не подтверждает наличие вещного права на сетевые объекты. Акт является техническим документом, составленным по итогам исполнения договора технологического присоединения. Такой Акт подписан сторонами не на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности на тепловую сеть, а с целью осуществления теплоснабжения здания и в связи с отсутствием возможности подключения к централизованным сетям теплоснабжения без использования существующей схемы теплоснабжения.

Из представленных в материалы дела документов следует, что тепловая сеть была построена ООО «Донат» (ИНН 

<

***>) для теплоснабжения здания, принадлежащего в  настоящий момент обществу. Согласно данным общедоступного ресурса Единый государственный реестр юридических лиц ООО «Донат» прекратило деятельность 11.03.2009 путем реорганизации в форме слияния. Правопреемником данного общества являлось ООО «Донсервис» ((ИНН 

<

***>), которое прекратило деятельность 03.06.2013 путем ликвидации.

Каких-либо документов и сведений о передаче права на тепловую сеть иным лицам не представлено и не указано, доказательств того, что в отношении данного объекта имеются правопритязания иных лиц нет.

Как уже было указано, у истца не возникло при приобретении здания право собственности на тепловую сеть, не являющуюся элементом системы отопления здания и расположенную за его пределами, в том числе и на других земельных участках. Осуществление определенных мер по ремонту сети для истца явилось вынужденным, поскольку по данной сети к зданию истца поступает тепловая энергия, но это не свидетельствует о возникновении права собственности на такой объект. Иного из материалов дела не следует.

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает зависимость определения статуса бесхозяйного имущества от количества лиц, его эксплуатирующего (ст. 225 ГК РФ, Приказ Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931, Постановление Администрации г. Барнаула от 18.05.2022 № 683). 

Из норм действующего законодательства также следует, что обязанность органов местного самоуправления выявлять бесхозяйные сети и осуществлять подготовку документов для организации учета данного имущества не ставится в зависимость от состояния указанных объектов и экономической целесообразности таких действий.

В этой связи доводы о том, что объект не является бесхозяйным и не подлежал постановке на учет в этом качестве, являются необоснованными. 

Пунктом 4.1.2 Порядка оформления органами местного самоуправления г. Барнаула бесхозяйного имущества, утв. Постановлением Администрации г. Барнаула № 683 от 18.05.2022 прямо установлено, что уполномоченный орган готовит проект постановления администрации города об определении теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью.

Следовательно, муниципальным правовым актом прямо предусмотрено, что теплосетевая организация, обслуживающая бесхозяйные сети, определяется муниципальным актом – постановлением администрации города. 

В материалы дела такого постановления не предоставлено, соответственно обязанность по определению теплосетевой организации Администрацией не исполнена, в связи суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования в указанной части.

Апелляционный суд также исследовал вопрос о соответствии решения нормам части 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В части 6 статьи 15 указанного закона (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 348-ФЗ) установлено, что в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.

В частях 6.1 предусмотрен порядок, согласно которому до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправленияорганизует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения, а при несоответствии бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности и (или) при отсутствии документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, орган местного самоуправленияорганизует приведение бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями безопасности и (или) подготовку и утверждение документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в том числе с привлечением на возмездной основе третьих лиц.

Далее до определения организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйного объекта теплоснабжения, орган местного самоуправленияуведомляет орган государственного энергетического надзора о выявлении такого объекта теплоснабжения и направляет в орган государственного энергетического надзора заявление о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения (часть 6.3 статьи 15).

В течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения (часть 6.4 статьи 15).

В отношении указанного порядка участвующим деле лицам предложено представить письменные объяснения и документы, из которых следует, что обследование тепловой сети было проведено специалистами КУМС г. Барнаула, Комитета по энергоресурсам и газификации г.Барнаула, представителями АО «Барнаульская генерация» и истца в мае 2023 года, о чем составлен акт. В акте указано на необходимость ремонта, при этом указано, что тепловая сеть находятся с ограниченно-работоспособном состоянии. Наряду с этим, как ранее, так и по настоящее время тепловая сеть эксплуатируется, включена в схему теплоснабжения города, что следует из схемы и не оспаривается участвующими в деле лицами. Данная тепловая сеть была введена в эксплуатацию в установленном порядке в 2008 году, не была реконструирована, эксплуатировалась. Поскольку разрешение на допуск в эксплуатацию объекта необходимо получать только в указанных в части 2 статьи 22.1 Федерального закона «О теплоснабжении» случаях, к которым рассматриваемый не относится, истец считает, что повторный ввод сети в эксплуатацию и получение разрешения не требуется, против чего возражений ответчиком и третьими лицами не заявлено, иного не обосновано.

            Таким образом, ряд предусмотренных в статье 15 закона мероприятий для надлежащего принятия на учет бесхозяйной сети уже фактически проведен, имело место обследование объекта, выявлено, что его ввод в эксплуатацию имел место, объект эксплуатируется и включен в схему теплоснабжения города, поставлен на учет в качестве бесхозяйного объекта, право органа местного самоуправления на бесхозяйный объект уже зарегистрировано.

Несмотря на то, что согласно части 6.4. статьи 15 до регистрации права орган должен был определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения, такая организация не была определена. Порядок оформления органами местного самоуправления г. Барнаула бесхозяйного имущества, утв. Постановлением Администрации г. Барнаула № 683 от 18.05.2022 предполагает, что уполномоченный орган готовит проект постановления администрации города об определении теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью. Соответствующего постановления не представлено.

В этой связи апелляционный суд полагает, что решение в части обязания совершить действия по определению теплосетевой организации не противоречит закону, поскольку иные действия уже совершены, не доказано, что необходимо совершить иные действия, кроме определения теплосетевой организации.

Указание судом срока в 60 дней для совершения таких действий не нарушает права и законные интересы участвующих в деле лиц, иного не обосновано и не доказано.  

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.12.2023 по делу № А03-8938/2023 подлежит оставлению без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы надлежит отказать.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд                             

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 29.12.2023 по делу № А03-8938/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Барнаула - без удовлетворения.

          Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                   Е.В. Афанасьева

 

Судьи                                                                                                 Л.Н. Апциаури

 

                                                                                                            ФИО1