АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-10003/2023

г. Новосибирск

02 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием систем аудиозаписи помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев заявление Государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)     

к ФИО1, п. Мирный,     

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Общества с ограниченной ответственностью «Приморские коммунальные системы»,     2) Общества с ограниченной ответственностью «Альтаир»,     

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии представителей сторон:

заявителя: не явился, извещен, 

заинтересованного лица (посредством веб-конференции): ФИО1, паспорт,           третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен, 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области  (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части эпизодов выявленных нарушений, о привлечении Арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

        Определением суда от 14.04.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В связи с привлечением  к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 13.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

       Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

        Арбитражный управляющий отзывом, представленным в материалы дела,  возражал против удовлетворения заявленных требований ввиду малозначительности совершенных правонарушений. Более подробно изложено в отзыве. 

       В судебном заседании  арбитражный управляющий, участвующий посредством веб-конференции, доводы, изложенные в отзыве, поддержал.

Определениями суда от 13.06.2023, 27.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 1) Общество с ограниченной ответственностью «Приморские коммунальные системы»,   2) Общество с ограниченной ответственностью «Альтаир». 

Третьи лица в судебное   заседание не явились, о времени  и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя  и третьих лиц.

Заслушав пояснения заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее фактические обстоятельства.

В управление 13.02.2023№ ОГ/54-0666/23 поступило обращение ООО  «Приморские коммунальные системы» о проведении проверки в отношении арбитражного управляющего ФИО1, с указанием, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения, мотивированное тем, что ФИО1 допущены  нарушения норм Закона о банкротстве, в том числе: не опубликованы сведения в ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ»  об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника ФИО2, ФИО3, не обоснованы расходы на привлечение лиц, обеспечивающих деятельность конкурсного управляющего.

По факту обращения ООО «Приморские коммунальные системы» управлением возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование.

Управлением установлено, что Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.10.2019 (резолютивная часть решения объявлена 17.10.2019) в отношении должника общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Саяны» введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Отношения, связанные с банкротством граждан и юридических лиц, урегулированы нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитие.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает, соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо, стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

По результатам проведения административного расследования Управлением  установлены нарушения ФИО1 требований законодательства о банкротстве.

1. Из пояснений ООО ««Приморские коммунальные системы» следует, что конкурсный управляющий должника ФИО1 не опубликовал сведения в ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ» об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника ФИО2, ФИО3

Абзацем 5 части 6 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения об удовлетворении заявлений третьих ли ц о намерении погасить обязательства должника.

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации, по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий (пункт 1 статьи 28 Закона о банкротстве).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Установлен порядок раскрытия информации, предусмотренной статьей 28 Закона о банкротстве. Так, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании газеты «Коммерсантъ» в десятидневный срок.

Сообщения о банкротстве и приравненные к ним сообщения опубликовываются в субботних номерах газеты «Коммерсантъ».

Публикация объявлений производится в срок не более десяти дней с даты получения заявки при условии осуществления оплаты не позднее, чем за три дня до выхода соответствующего номера газеты.

Денежные средства за публикацию должны поступить на расчетный счет акционерного общества «Коммерсантъ» не позднее среды, если планируется выход сообщения в субботу.

При этом необходимо учитывать, что Правилами размещения заявки-договора на публикацию сообщений о банкротстве в АО «Коммерсантъ» установлено, что к заявке прилагаются подтверждающие документы (введение процедуры, полномочия арбитражного управляющего в отношении должника), иначе заявка не обрабатывается.

Таким образом, для подачи заявки-договора в АО «Коммерсантъ» на публикацию сообщения о введении процедуры банкротства в отношении должника, арбитражному управляющему необходимо получить по почте копию соответствующего определения арбитражного суда либо дождаться его размещения на официальном интернет-сайте Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.06.2019 в реестр требований кредиторов должника включено требование Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Новосибирской области в размере 415 301 руб. 36 коп.

В Арбитражный суд Новосибирской области 11.03.2022 поступило заявление ФИО4 о намерении удовлетворить требования по уплате обязательных платежей в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) должника - общества с ограниченной ответственностью ТД «Саяны».

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.03.2022 по делу № А45-10358/2019 удовлетворено заявление ФИО4 о намерении погасить требования кредитора по делу о несостоятельности (банкротстве) должника в размере 415 301 руб. 36 коп.

Согласно информации с официального интернет-сайта Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru) резолютивная часть решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-10358/2019 объявлена 23.03.2022, размещена 24.03.2022 в 09:16 (по московскому времени).

Таким образом, у конкурсного управляющего возникает обязанность по направлению сообщения в газету «Коммерсантъ» для опубликования в десятидневный срок с даты размещения резолютивной части решения Арбитражного суда Новосибирской области от 23.03.2022 по делу № А45-10358/2019 и оплатить заявку не позднее 03.04.2022.

У конкурсного управляющего возникает обязанность по направлению сообщения в газету «Коммерсантъ» для опубликования в десятидневный срок с даты размещения решения резолютивной части Арбитражного суда Новосибирской области от 23.03.2022 по делу № А45-10358/2019 и оплатить заявку не позднее 06.05.2022.

В газете «Коммерсантъ» не опубликованы сведения конкурсным управляющим ФИО1 об удовлетворении заявлений ФИО4, ФИО3 о намерении погасить обязательства должника.

Датами совершения административных правонарушений являются 03.04.2022 и 06.05.2022 крайние даты, когда конкурсный управляющий должен был направить сведения для публикации в газете «Коммерсантъ».

Местом совершения административного правонарушения является адрес регистрации должника: 630040, 

<

...> здание 18, помещение 1.

На основании пункта 3.1 Приказа «Об утверждении порядка формирования и ведения единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и единого федерального реестра сведений о банкротстве и перечня сведений, подлежащих включению в единый федеральный реестр сведений о банкротстве от 05.04.2013 № 178 (далее Приказ № 178) следует, что сведения подлежат внесению (включению! в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

В силу абзаца 3 пункта 3.1 Приказа № 178 в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 42 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Срок включения соответствующих сведений в ЕФРСБ в силу системного применения положений статей 28 Закона о банкротстве и пункта 3.1 Порядка № 178 составляет три рабочих дня с момента утверждения финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина.

Таким образом, у конкурсного управляющего возникает обязанность по размещению сообщения на сайте ЕФРСБ в течение 3 рабочих дней с даты вынесения судебного акта.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.03.2022 по делу № А45-10358/2019 удовлетворено заявление ФИО4 о намерении погасить требования кредитора по делу о несостоятельности (банкротстве) должника в размере 415 301 руб. 36 коп.

Согласно информации с официального интернет-сайта Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru) резолютивная часть решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-10358/2019 объявлена 23.03.2022, размещена 24.03.2022 в 09:16 (по московскому времени).

По мнению управления, конкурсный управляющий ФИО1 обязан был включить в ЕФРСБ сообщение об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника в срок не позднее 29.03.2022 включительно.

Судом установлено и подтверждается информацией с ЕФРСБ, что согласно сообщению от 28.03.2022 № 8461874, размещенному на сайте ЕФРСБ, опубликование сведений об удовлетворении заявлений ФИО5 о намерении погасить обязательства должника произведено 28.03.2022 без нарушения Закона о банкротстве.

В Арбитражный суд Новосибирской области 11.03.2022 в суд поступило заявление ФИО3 о намерении удовлетворить требования по уплате обязательных платежей в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) должника - общества с ограниченной ответственностью ТД «Саяны».

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.04.2022 по делу № А45-10358/2019 удовлетворено заявление ФИО3 о намерении погасить требования кредитора по делу о несостоятельности (банкротстве) должника в размере 415 301 руб. 36 коп.

Согласно информации с официального интернет-сайта Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru) резолютивная часть решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-10358/2019 объявлена 25.04.2022, размещена 26.04.2022 в 13:56 (по московскому времени).

Конкурсный управляющий ФИО1 обязан включить в ЕФРСБ сообщение об удовлетворении заявлений третьих лип о намерении погасить обязательства должника в срок не позднее 29.04.2022 включительно.

Согласно сообщению от 26.04.2022 № 8686574, размещенному на сайте ЕФРСБ, опубликование сведений об удовлетворении заявлений ФИО3 о намерении погасить обязательства должника произведено 26.04.2022 без нарушения Закона о банкротстве.

Таким образом, конкурсный управляющий ФИО1 своевременно исполнил обязанность по размещению указанных выше сведений в ЕФРСБ, без нарушения Закона о банкротстве.

2. Из пояснений ООО «Приморские коммунальные системы» следует, что конкурсный управляющий должника ФИО1 необоснованно привлек для обеспечения возложенных на него обязанностей ООО «ГеоКонсалтинг» на условиях и оплаты услуг посредством установления «гонорара успеха» за счет средств должника.

Управление 15.08.2023 уточнило в указанной части свои требования, указав, что  данный довод ООО «Приморские коммунальные системы» рассмотрен арбитражным судом Новосибирской области 19.07.2023 в рамках дела №А45-12997/2023, в котором ФИО1 уже привлечен по данному эпизоду к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

По факту выявленных нарушений Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 28.03.2023 № 00335423 в отношении арбитражного управляющего по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, на основании, которого административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего в ходе судебного разбирательства не установлено. 

Содержание протокола об административном правонарушении № 00335423 от 28.03.2023 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ; протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек. 

Вместе с тем, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «0 несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. 

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. 

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий. Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. 

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным  управляющим,  если  настоящим  Законом  о  банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо (пункт 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 6 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан уведомлять кредиторов о введении наблюдения.

Пункт 1 статьи 68 Закона о банкротстве предусматривает обязанность временного управляющего направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

Согласно абзацу 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития № 178 от 05.04.2013 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве», в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - постановление Пленума № 60)разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения, в силу аналогии закона (пункт 1 статья 6 Гражданского кодекса Российской Федерации), подлежат направлению временным управляющим для опубликования в 10-дневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статья 128 Закона о банкротстве).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в действиях ФИО1 отсутствует нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, абзаца 5 части 1 и 6 статьи 28 пункта Закона о банкротстве, поскольку им своевременно направлены сведения для опубликования в ЕФРСБ намерений погасить задолженность.

Следовательно, отсутствует в его действиях нарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

В связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих вывод суда управление, в материалы дела не представило.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

            Жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

Ю.А. Пахомова