АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город  Кемерово                                                                               Дело № А27-6983/2018

«14» августа 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена «09» августа 2018 года  

Решение в полном объеме изготовлено «14» августа 2018 года

 

           Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.

при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Кемеровская генерация», г.Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области,  г. Абакан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления от 29.03.2018 № РСН 42-032/2018-ЗН, предписания №3/976-в-ЗН от 23.01.2018,

третьи лица: Администрация Кемеровского муниципального района, общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Кировский», 

при участии: 

от заявителя – представитель ФИО2 (по доверенности от 03.10.2017, паспорт); представитель ФИО3 (по доверенности от 21.10.2017, паспорт);

от Россельхознадзора  – представитель ФИО4 (по доверенности от 09.01.2018 № 398, сл. удостоверение); представитель ФИО5  (по доверенности от 09.01.2018 № 399, сл. удостоверение);

от Администрации Кемеровского муниципального района – представитель ФИО6 (по доверенности №1526 от 29.12.2017, паспорт);

от ООО «Агропромышленный комплекс  «Кировский» - представитель ФИО7 (по доверенности №1ю от 09.08.2018, сл. удостоверение);

у с т а н о в и л :

акционерное общество «Кемеровская генерация»  (далее – АО «Кемеровская генерация», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 29.03.2018 № РСН 42-032/2018-ЗН Управления Федеральной службы  по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области (далее – Управление Россельхознадзора по Кемеровской области).

           Также Общество    обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Кемеровской области о признании недействительным предписания №3/976-в-ЗН от 23.01.2018.

            Одновременно Общество обратилось в суд с ходатайством об объединении дел в одно производство.

            Определением суда от 23.05.2018 дела объединены в одно производство с присвоением номера А27-6983/2018.

Оспаривая постановление, заявитель полагает, что событие административного правонарушения административным органом не доказано.

Вывод административного органа о том, что в почве, отобранной в нарушенной части земельного участка 42:24:0000000:727, в карьерной выемке, и в буртах грунта, выявлено существенное снижение относительно фонового уровня содержания органического вещества, является документально не подтверждённым.

Также материалами дела об административном правонарушении не подтверждается и  вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В материалах дела об административном правонарушении не приведены доказательства разработки карьера на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:24:0000000:727 смежным землепользователем - АО «Кемеровская генерация». В силу действующего законодательства мероприятия по охране земель обязаны осуществлять собственники, арендаторы либо иные законные землепользователи земельного участка.

АО «Кемеровская генерация» является ненадлежащим субъектом административного правонарушения.

Кроме того, считают, что Постановление Россельхознадзора по Республики Хакасия и Тыва и Кемеровской области от 29.03.2018г. № РСН 42-032/2018-ЗН  вынесено с существенными процессуальными нарушениями, поскольку предметом плановой выездной проверки АО «Кемеровская генерация» могли выступать только земельные участки, используемые АО «Кемеровская генерация» и только из категории земель сельскохозяйственного назначения (данная категория земель обществом не используется).

В обоснование незаконности Предписания указывают также на то, что в предписании не приведены доказательства разработки карьера на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:24:0000000:727 смежным землепользователем - АО «Кемеровская генерация». Указанный земельный участок согласно данным проверки арендуется ООО «АПК Кировский», не имеет внешнего ограждения. Вполне допустимо предположить, что арендатор земельного участка или любое иное лицо добывали на арендуемом участке необходимые для их хозяйственной деятельности полезные ископаемые.

Инкриминируемые АО «Кемеровская генерация» как смежному землепользователю обязанности по охране земель законодательством возложены на собственника и арендатора земельного участка. Считают, что лицо, представляющее интересы собственника земельного участка (КУМИ Кемеровского муниципального района) и арендатор земельного участка (ООО «АПК Кировский») не осуществили надлежащий контроль за имуществом (земельным участком), провели работы или допустили проведение работ по снятию и перемещению плодородного слоя почвы и образование карьера по добыче песка на указанном земельном участке, не предприняли каких-либо мероприятий по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв и своевременному вовлечению земель в оборот.

Управление вышло за пределы проверки иисследовало смежный земельный участок с кадастровым номером 42:24:0000000:727, арендуемый ООО «АПК Кировский».

Предписание не является реально исполнимым,  не содержит указания на конкретные действия, которые по мнению выдавшего его органа должно осуществить АО «Кемеровская генерация» к обозначенному в предписании сроку, что исключает возможность однозначного толкования предписания и его исполнение.

Более того, как следует из смысла предписания, эти действия необходимо осуществить на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0000000:727, право пользования которым у общества отсутствует, что в силу норм земельного и гражданского законодательства исключает проведение любого рода работ на земельном участке.

Управление Россельхознадзора по Кемеровской области в письменном отзыве с требованием не согласилось. Полагает вынесенные постановление и предписание обоснованными и законными. Факт правонарушения полностью установлен в ходе проверки и подтверждается материалами дела. Материалами проверки установлена причинная связь между производственной деятельностью АО «Кемеровская генерация» и нарушением части (площадь 2733 кв.м.) земельного участка сельскохозяйственного назначения с KN 42:24:0000000:727, на границе с ЗУ KN 42:24:0301002:127, карьерной выемкой, ее отвалом.

Ссылка в заявлении на то, что АО «Кемеровская генерация» не является ни собственником, ни арендатором земельных участков, в связи с чем не обязано выполнять мероприятия по сохранению почв и защите земель, несостоятельна, поскольку указанное обстоятельство само по себе не исключает ответственности АО «Кемеровская генерация» за нарушение требований земельного законодательства, так как в соответствии со ст. 13, 42 ЗК РФ обязанность проводить мероприятия по сохранению почв и защите земель возложена как на собственников земельных участков, так и на лиц, не являющихся собственниками.

Согласно приказу от 25.10.2017 № 976-в о проведении плановой выездной проверки юридического лица АО «Кемеровская генерация» предметом настоящей проверки являлось соблюдение обязательных требований; задачами проверки в области государственного земельного надзора: оценка соответствия деятельности хозяйствующего субъекта обязательным требованиям по соблюдению юридическим лицом установленных требований и обязательных мероприятий земельного законодательства РФ на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В ходе проверки установлено нарушение требований земельного законодательства на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с KN 42:24:0000000:727, площадью 2733 кв.м., которым АО «Кемеровская генерация» фактически пользуется для осуществления производственной деятельности. В предписании указано восстановить именно этот участок.

Предписание содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения и не может быть признано нарушающим права и охраняемые законом интересы, поскольку принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Представители третьих лиц в судебном заседании поддержали позицию Россельхознадзора, считают, что в заявленных требованиях необходимо отказать. 

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (далее - Россельхознадзор) на основании приказа № 976-в от 25.10.2017г. проведена плановая выездная проверка.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки №3/976-в-ЗН от 23.01.2018г., в котором указано, что АО «Кемеровская генерация» нарушило земельный участок с кадастровым номером 42:24:0000000:727 в результате разработки карьера, общая площадь нарушенных земель составляет 2733кв.м.

В отношении общество составлен протокол, вынесено постановление о назначении административного наказания № РСН 42-032/2018-ЗН от 27.03.2018г., общество  привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

23.01.2018г. Обществу выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №3/976-в-ЗН от 23.01.2018г.

Заявитель, считая, что указанные постановление и предписание вынесены незаконно, обжаловал их в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в виде административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, составляет невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях сохранности земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Частью 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статья 42 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки только в строгом соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, а также разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Материалами дела подтверждается факт нарушения части (площадь 2733 кв.м.) земельного участка сельскохозяйственного назначения с KN 42:24:0000000:727, на границе с ЗУ KN 42:24:0301002:127, карьерной выемкой, глубиной около 5 метров, и её отвалом (буртами смеси плодородного слоя почвы с нижележащими горизонтами по краю карьерной выемки), расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, Щегловское сельское поселение, в 2,5 км по направлению к с. Верхотомское. Кроме того, установлен факт самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, мощностью не менее 40 см, на площади 1024 кв.м. и его уничтожения в буртах вследствие смешения с нижележащими горизонтами (грунтом) и перекрытия плодородного слоя почвы мощностью не менее 40 см буртами смеси плодородного слоя почвы с нижележащими горизонтами по краю карьерной выемки на площади не менее 1709 кв.м.

При проведении осмотра зафиксирована однородность состояния карьерной ямы (глубина, обрушение (оползание) борта карьера и размещения по борту карьерной ямы буртов смеси ПСП с суглинком, однородность зарастания бортов карьерной ямы, зарастания карьерной ямы, буртов смеси ПСП с суглинком древесной (поросль молодняка березы, осины, сосной высотой 1,5 - 2,5 м), кустарниковой и сорной растительностью), что свидетельствует о неиспользовании земель, занятых карьерной ямой так и смежных с ней территорий. Зафиксированное состояние нарушенных земель свидетельствует об одном временном периоде проведения земляных, вскрышных работ, работ по добыче суглинка на ЗУ с К№ 42:24:0301002:127 и ЗУ с К№ 42:24:0000000:727.

Согласно информации, представленной в схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:127, составленной начальником ОГ и Т МУП АТИЗ Кемеровского района ФИО8 следует, что:

-           общая площадь нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0000000:727, в результате разработки карьера на соседнем ЗУ с KN 42:24:0301002:127 (арендатор АО "Кемеровская генерация" с 13.11.2006) составляет 2733 кв.м.;

-  площадь самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0000000:727, в результате разработки карьера на соседнем ЗУ с KN 42:24:0301002:127 составляет 1024 кв.м.;

-           площадь перекрытия плодородного слоя почвы мощностью не менее 40,0 см буртами смеси плодородного слоя почвы с нижележащими горизонтами по краю карьерной выемки на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0000000:727, в результате разработки карьера на соседнем ЗУ с KN 42:24:0301002:127 составляет 1709 кв.м.

Согласно экспертным заключениям по результатам исследования почвенных образцов, отобранных в ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с KN 42:24:0000000:727:

-           № 164/758 от 22.12.2017 установлено, что в почве, отобранной с нарушенной части ЗУ с KN 42:24:0000000:727 карьерной выемкой карьера на соседнем ЗУ с KN 42:24:0301002:127 (пробная площадка № 1) выявлено существенное снижение относительно фонового уровня содержания органического вещества (на 91 %), подвижного калия (на 26 %). Степень кислотности, определяемая в солевой вытяжке, близкая к нейтральной, в водной вытяжке - слабощелочная.

Таким образом, имеет место снижение плодородия земель, их деградация, порча и уничтожение.

-           № 164/759 от 22.12.2017 установлено, что в почве, отобранной с нарушенной части ЗУ с KN 42:24:0000000:727 (с буртов грунта ПСП по бортам карьерной выемки) карьера на соседнем ЗУ с KN 42:24:0301002:127 (пробная площадка № 2) выявлено существенное снижение относительно фонового уровня содержания органического вещества (на 84 %). Содержание подвижного калия в ней также снижено относительно фона. Степень кислотности, определяемая в солевой вытяжке, слабокислая, в водной вытяжке - слабощелочная. Щелочность повышена относительно фона.

Таким образом, имеет место снижение плодородия земель, их деградация, порча и уничтожение.

Карьерная выемка образована со стороны смежного земельного участка категории - земли поселений (KN 42:24:0301002:127), на котором осуществляет деятельность по разработке карьера грунта акционерное общество «Кемеровская генерация» (предоставлен на основании договора аренды от 13.11.2006 № 07-3421-ю/н земельного участка, расположен по адресу: Кемеровская область, северо-восточная окраина г. Кемерово (бывшие посевные земли птицефабрики «Северная»)).

Работы по разработке карьера грунта проводились юридическим лицом АО «Кемеровская генерация», как на земельном участке категории - земли поселений (KN 42:24:0301002:127), так и за его пределами, части (площадь 2733 кв.м.) земельного участка сельскохозяйственного назначения с KN 42:24:0000000:727, что подтверждается так же схемой места осмотра территории от 05.12.2017, протоколом осмотра территории от 05.12.2017, схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:127, каталогом координат, фотоматериалами.

На схемах изображено месторасположение карьера по периметру земельного участка категории - земли поселений (KN 42:24:0301002:127), границы карьера и навала грунта за его пределами на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с KN 42:24:0000000:727 площадью 2733 кв.м.

Материалами проверки установлена причинно-следственная связь между производственной деятельностью АО «Кемеровская генерация» и нарушением части (площадь 2733 кв.м.) земельного участка сельскохозяйственного назначения с KN 42:24:0000000:727, на границе с ЗУ KN 42:24:0301002:127, карьерной выемкой, ее отвалом.

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 26.2 КоАП РФ: протокол осмотра территории от 05.12.2017, акт № 25 обследования земель и отбора проб от 05.12.2017, фототаблицу от 05.12.2017, договор аренды № 07-3421-ю/н земельного участка, находящегося в государственной собственности от 13.11.2006, схему расположения земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:127, каталог координат, экспертные заключения №№ 164/758, 164/759, 164/760 от 22.12.2017 и другие материалы проверки, суд  приходит к выводу о доказанности наличия в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

            Доказательств, опровергающих обстоятельства, установленные административным органом, заявителем не представлено.

           Довод заявителя о том, что  факт  разработанной под карьер части земельного участка сельскохозяйственного назначения с KN 42:24:0000000:727 имеет площадь 2733 кем, документально не подтвержден, опровергается материалами дела.

           Координаты нарушенных земель на границе ЗУ с KN 42:24:0000000:727 и ЗУ с KN 42:24:0301002:127 определялись специалистами МУП "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства Кемеровского района", при помощи электронного тахеометра Nikon NPL332 (заводской номер 043647). Точная площадь нарушенных земель ЗУ с KN 42:24:0000000:727 представлена в схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 42:24:0301002:127, составленной начальником ОГ и Т МУП АТИЗ Кемеровского района ФИО8

          Специалисты МУП "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства Кемеровского района" не являются экспертами, участвовали в осмотре территории, как специалисты обладающие познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. При рассмотрении материалов административного   дела   квалификация   специалистов   подтверждена,   поверки,   калибровки оборудования подтверждены.

             Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц....» не предусмотрено включение специалистов в приказ о проведении проверки. 

             Суд соглашается с доводом представителя Росеельхознадзора в той части, что  границы на местности определены подтверждаются и протоколом осмотра, который составлялся в присутствии собственника, представителя администрации, специалиста МУП АТИС Кемеровского муниципального района,    никаких возражений не поступало. Заключение выдавал кадастровый инженер.

              Довод заявителя об отсутствии доказательств того, что в почве, отобранной в нарушенной части земельного участка 42:24:0000000:727, в карьерной выемке, и в буртах грунта, выявлено существенное снижение относительно фонового уровня содержания органического вещества, также опровергается материалами дела.

               Вывод о снижении плодородия земель, их деградации, порчи и уничтожении подтверждается экспертными заключениями № 164/758 от 22.12.2017, № 164/759 от 22.12.2017, № 164/760 от 22.12.2017 экспертной организации ФГБУ «Кемеровская МВЛ», которая привлечена к проведению проверки в установленном законном порядке, информация об экспертах указана в п. 4 приказа от 25.10.2017 № 976-в.

              Почвенные пробы отбирались с трех пробных площадок, на каждой пробной площадке количество точек отбора (выемок) составило 30, с каждой пробной площадки единичные пробы почвы собирались в один сейф пакет, в результате отобраны три почвенных пробы собранные в три сейф пакета.

               Довод об отсутствии в материалах дела об административном правонарушении доказательств разработки карьера на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:24:0000000:727 смежным землепользователем — АО «Кемеровская генерация», судом отклоняется. 

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, фактически пользуясь частью (площадью 2733 кв.м.) земельного участка сельскохозяйственного назначения с KN 42:24:0000000:727, юридическое лицо АО «Кемеровская генерация», землепользователь, не выполняет установленные (ст. 13, 42 ЗК РФ) требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель - части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:24:0000000:727, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, Щегловское сельское поселение, в 2,5 км по направлению к с. Верхотомское, на площади 2733 кв.м., в результате деятельности по разработке карьера грунта на смежном с ним земельном участке - земельном участке с кадастровым номером 42:24:0301002:127 с его юго-западной стороны, что образует состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

            Ссылка заявителя на то, что Управление вышло за пределы проверки и исследовало смежный земельный участок с кадастровым номером 42:24:0000000:727, арендуемый ООО «АПК Кировский», судом отклоняется.

           Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" Управление осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно приказу от 25.10.2017 № 976-в о проведении плановой выездной проверки юридического лица АО «Кемеровская генерация» предметом настоящей проверки являлось соблюдение обязательных требований; задачами проверки в области государственного земельного надзора: оценка соответствия деятельности хозяйствующего субъекта обязательным требованиям по соблюдению юридическим лицом установленных требований и обязательных мероприятий земельного законодательства РФ на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В ходе проверки установлено нарушение требований земельного законодательства на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с KN 42:24:0000000:727 площадью 2733 кв.м, которым АО «Кемеровская генерация» фактически пользуется для осуществления производственной деятельности.

            Таким образом, проверка проводилась с соблюдением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

             Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых он привлечено к административной ответственности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (обратного заявителем не доказано), суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии вины заявителя в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность юридического лица, при рассмотрении дела не установлено.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с п.6 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 №689 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля на землях сельскохозяйственного назначения за соблюдением требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель (подп. «в») является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы. 

Таким образом, постановление вынесено должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" Управление осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно приказу от 25.10.2017 № 976-в о проведении плановой выездной проверки юридического лица АО «Кемеровская генерация» предметом настоящей проверки являлось соблюдение обязательных требований; задачами проверки в области государственного земельного надзора: оценка соответствия деятельности хозяйствующего субъекта обязательным требованиям по соблюдению юридическим лицом установленных требований и обязательных мероприятий земельного законодательства РФ на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В ходе проверки установлено нарушение требований земельного законодательства на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с KN 42:24:0000000:727 площадью 2733 кв.м., которым АО «Кемеровская генерация» фактически пользуется для осуществления производственной деятельности.

Таким образом, проверка проводилась с соблюдением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с частью 3 статьи 21 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований о признании не законным постановления.

Из положений  статьи 13 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании  оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской  или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входит проверка  соответствия  оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым  актом, решением, действиями или бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлен факт нарушения Обществом  земельного законодательства.

В порядке осуществления государственного земельного контроля Управлением 23.01.2018 АО «Кемеровская генерация» выдано предписание от № 3/976 от 23.01.2018, содержащее законные и исполнимые требования: установлен срок до 23.10.2018, указан способ устранения нарушения: провести в соответствии с положениями ст. 13, ст. 42, ст. 76 Земельного кодекса РФ и ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" мероприятия по ликвидации (возмещению) вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (производство сельскохозяйственной продукции), своевременному вовлечению земель сельскохозяйственного назначения в оборот - привести часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 42:24:0000000:727, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, Щегловское сельское поселение, в 2,5 км по направлению к с. Верхотомское, на площади 2733 кв.м., смежную с ЗУ с KN 42:24:0301002:127 с его юго-западной стороны, в состояние пригодное для производства сельскохозяйственной продукции.

Срок устранения нарушения в предписании установлен в соответствии с п. 120 «Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному  надзору  государственной  функции  по  осуществлению  государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденным приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.03.2017 N 46052) (далее — Приказ Минсельхоза от 27.12.2016 N 591), в котором определено, что срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом площади, вида и характера выявленного правонарушения, времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 9 месяцев.

В то же время, согласно п. 121 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 N 591, в случае невозможности устранения нарушения в установленный срок лицо, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства, не позднее указанного в предписании срока устранения  нарушения  вправе  направить должностному  лицу,  выдавшему  да предписание, ходатайство о продлении указанного в предписании срока устранения нарушения земельного законодательства. В случае, если нарушителем предъявлены объективные причины невозможности исполнения предписания в установленный срок и принимаются все зависящие от него меры, необходимые для устранения выявленного нарушения должностное лицо может продлить срок исполнения предписания.

Учитывая изложенное, у заявителя имелась возможность исполнить предписание.

Предписание содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

 Обязанность возложенная предписанием  прямо предусмотрена частью 5, 6 ст. Земельного кодекса РФ - лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель состояние,  пригодное  для  их  использования  в  соответствии  с  целевым  назначением разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения и восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушение поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Пунктом 2 Постановления Комитету Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российское Федерации и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации предоставлено право утвердить Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы. Инструктивно-методические документы, а также разъяснения по вопросам рекультивации земель, снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы издаются Комитетом  Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и Министерством охраны окружающей среды природных ресурсов Российской Федерации.

Во исполнение данного Постановления Правительства РФ был издан совместный Приказ Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного с почвы".

Согласно п. 1 Приказа Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" настоящие Основные положения, разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. N "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного с почвы" (далее - Основные положения), определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физически лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

Положения Межгосударственного стандарта ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» определяют следующие понятия: нарушенные земли - земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную хозяйственную ценность, являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду; рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества.

В силу п. 3, 4 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляет для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.  Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Согласно   пункту   14   Основных   положений  для   организации   приемки  передачи рекультивированных  земель,  а  также  для   рассмотрения  других   вопросов,  связанных восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель.

Пунктом 21 Основных положений предусмотрено, что объект считается принятым после утверждения председателем (заместителем) Постоянной комиссии акта приемки - сдач рекультивированных земель.

Таким образом, предписание № 3/976-в-ЗН от 23.01.2018 об устранении нарушения исполнимо, содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и отмене не подлежит.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

             На решение в течение месяца может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд  в установленном законом порядке.

 

Судья                                                                                                       И.В.Конкина