АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

27 февраля 2024 года

 

Дело № А33-17743/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 12 февраля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 27 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к акционерному обществу «ИНК-КРАСНОЯРСК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: акционерного общества «Геотек» (ИНН 

<

***>).

об обязании устранить нарушения лесного законодательства,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

 

установил:

министерство  лесного хозяйства Красноярского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к акционерному обществу «ИНК-КРАСНОЯРСК» (далее – ответчик, АО «ИНК-Красноярск») об обязании в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда первой инстанции разработать проект лесовосстановления к договору аренды лесного участка от 22.11.2018 № 362 и выполнить работы по лесовосстановлению на площади 252,1431 га.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 31.07.2023,  предварительное и судебное заседание назначены на 13.09.2023.

Протокольным определением от 13.09.2023 в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрение дела продолжил в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 14.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено акционерное общество «Геотек».

Протокольным определением от 25.12.2023 судебное заседание отложено на 12.02.2024.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебном заседании не явились, представителей не направили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

От истца 08.02.2024 в материалы дела в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» поступило ходатайство о смене наименования.

От ответчика 09.02.2024 в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» поступил отзыв.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом изменено наименование министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между министерством (арендодатель) и АО «ИНК-Красноярск» (арендатор) подписан договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (заключаемый на новый срок без проведения торгов по ранее действующему договору от 22.12.2017 № 382) от 22.11.20218 № 362 (далее также – договор, договор аренды), по условиям которого министерство предоставляет АО «ИНК-Красноярск» во временное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности, общей площадью 273,8882 га, расположенный на территории Красноярского края, Эвенкийского муниципального района, Тунгусско-Чунского лесничества, Чемдальское участковое лесничество, урочище Фитили, в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 88:03:0000000:1 и номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-04126-20179-11-13361-13. Категория защищенности: леса, расположенные в водоохранных зонах, нерестоохранные полосы лесов. Вид разрешенного использования: для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (пункт 1.2).

Арендатору передается лесной участок с целью устройства проездов для выполнения полевых сейсморазведочных работ методом МОГТ-2Д на Юраченском лицензионном участке (пункт 1.3).

Согласно подпункту «л» пункта 3.4 договора аренды арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

В соответствии с пунктом 6.1 договора срок действия договора устанавливается с 22.11.2018 по 21.10.2019.

Согласно акту от 25.09.2019, лесной участок возвращен арендодателю. В акте указано, что лесной участок передан в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства.

Как указал истец, работы на Юраченском лицензионном участке АО «ИНК-Красноярск» производились на основании договора аренды в соответствии с лесной декларацией от 29.03.2019 с задекларированным периодом с 09.04.2019 по 21.10.2019, при этом в ходе проведения работ арендатором осуществлялась рубка лесных насаждений.

Согласно лесной декларации от 29.03.2019 АО «ИНК-Красноярск» заявляет, что с 09.04.2019 по 21.10.2019 использует леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную министерством лесного хозяйства Красноярского края от 26.12.2018 № 3555-ГЛР/Э.

Приказом Министерства от 21.11.2017 № 1569-од на основании заявления АО «ИНК-Красноярск» утверждена проектная документация лесного участка, проектируемого для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (устройство проездов для выполнения полевых сейсморазведочных работ методом МОГТ-2Д на Юраченском лицензионном участке), общей площадью 273,8882 га.

В материалы дела представлена проектная документация лесного участка (приложение к приказу Министерства от 21.11.2017 № 1569-од). В пункте 5 (проектирование вида использования лесов лесного участка) документации в таблице 5.2 (характеристики и параметры планируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на планируемом лесном участке) указана дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия ,столбец «Краткая характеристика и параметры объекта» со стр. 138) на лесном будут обустроены проезды для выполнения сейсморазведочных работ методом МОГТ-2D на Юраченском лицензионном участке.

В соответствии с дополнением к проекту поисково-оценочных работ на нефть и газ на Юраченском участке недр в рамках проектируемых работ была запланирована рубка просек под сейсмопрофиль шириной 4 м. (стр. 70). Согласно пункту 3.4.2 Проекта (стр. 60) работы будут начаты с подготовки профилей для проезда и площадок для установки невзрывных источников. Для укладки сейсмокос и установки групп сейсмоприёмников будет накатываться отдельная колея, расположенная сбоку от проезжей части профиля. Согласно пункту 4.1 Проекта (стр. 75), ширина сейсмопрофилей 4 м соизмерима с расстоянием между деревьями спелых древостоев и поэтому данные работы не приведут к серьезным изменениям лесопродуцирующей площади и не потребуют вывода земли из лесного фонда.  При расчистке площадей от леса будут использоваться (наиболее благоприятные для зимнего периода) и применяться технологии, исключающие захламление лесов древесными отходами и разрушения лесных почв: складирование сваленного и раскряжёванного делового леса на специальных площадках; измельчение и складирование в кучи на перегнивание порубочных остатков; подготовка профилей и площадок без снятия плодородного слоя земли (стр. 77).

Приказом Министерства от 26.12.2018 № 3555-ГЛР/Э утверждено положительное экспертное заключение на проект освоения лесов для лесного участка, расположенного на территории Тунгусско-Чунского лесничества, переданного АО «ИНК-Красноярск» по договору аренды лесного участка от 22.11.2018 № 362 для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с таблицей 1.1 (1) проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 22.11.2018 № 362, вид использования лесов - строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Согласно таблице 4.1 (10), стр. 19, к проекту освоения лесов, характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке (проектируемые объекты):

- наименование объекта – дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия,

- характеристика объекта – устройство проездов для выполнения сейсморазведочных работ методом МОГТ-2Д на Юраченском лицензионном участке шириной 4 м.;

- проектируемые мероприятия (строительство, содержание и эксплуатация).

В примечании к пункту 4.1 также указано, что на территории арендованного лесного участка проектируется объект не связанный с созданием лесной инфраструктуры, соответствующий Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р. Проектируемый объект является временным по окончанию эксплуатации объекта, земли на которых он располагался, подлежат рекультивации.

Согласно отчету 1-ИЛ указаны мероприятия, связанные с использованием лесов (строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов), указан вид объекта (дорога автомобильная). В разделе 3 указаны мероприятия, связанные с использованием лесов, в столбце 9 указана площадь лесосек, в столбце 13 указан состав древесины, в столбцах 15 и 16 указанно в каких лесосеках проводилась рубка лесных насаждений. В соответствии с отчетом 1-ИЛ по договору аренды за январь-декабрь 2019 г., предоставленным ответчиком, рубка лесных насаждений осуществлялась на площади 273,8882 га.

АО «ИНК-Красноярск» является владельцем лицензии от 28.09.2017 КРР 02968 НП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края сроком действия до 31.12.2020.

Для проведения сейсморазведочных работ АО «ИНК-Красноярск» заключен с подрядной организацией ПАО «ГЕОТЕК Сейсморазведка» (актуальное наименование в соответствии со сведениями ЕГРЮЛ - АО «ГЕОТЕК») договор от 03.09.2018 № 690/53-05/18 на выполнение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 2D на территории Юраченского участка недр (далее – договор подряда).

Согласно пункту 2.1 договора подрядчик обязуется выполнить полевые сейсморазведочные работы МОГТ 2D импульсным источником в объеме 265 погонных километров в пределах Юраченского участка недр Красноярского края в соответствии с геологическим заданием и методическими указаниями.

В силу пунктов 2.2.1-2.2.3 договора подряда в обязанности подрядной организации в том числе входила: разработка проектно-сметной документации на выполнение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 2D; предоставление ежеквартальных отчетов по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов, производство сдачи лесных участков после завершения срока использования лесного участка; выполнение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 2D.

В геологическом задании на выполнение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 2D на территории Юраченского участка недр (приложение №1 к договору подряда) указано, что основанием для выдачи геологического задания является лицензия КРР 02968 НП для геологического изучения, включающего в себя поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, выданной АО «ИНК-Красноярск».

Между АО «ИНК-Красноярск» и АО «ГЕОТЕК» подписан акт окончательной приемки полевых сейсморазведочных материалов МОГТ 2D (Юраченский участок недр, сезон 2018-2019 гг.).

В материалы дела представлена обзорная карта-схема наложения границ лесного участка, арендованного по договору аренды от 22.11.2018 № 362, и границ сейсморазведочных профилей, проложенных на указанном лесном участке.

В материалы дела представлено письмо АО «ИНК-Красноярск» от 07.11.2019 № 074 с намерением провести работы по лесовосстановлению, письмо от 21.04.2021 № 0120 о замене ранее выбранного участка.

Ссылаясь на предоставление лесного участка ответчику для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, осуществление ответчиком рубки, министерство обратилось в суд с иском об обязании в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда первой инстанции разработать проект лесовосстановления к договору аренды лесного участка от 22.11.2018 № 362 и выполнить работы по лесовосстановлению на площади 252,1431 га.

Ответчик просил в иске отказать, указал, что в декабре 2018 года общество разработало и представило на государственную экспертизу соответствующий проект освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду, который получил положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов. При этом работы по лесовосстановлению проектом освоения изначально не были предусмотрены ввиду отсутствия на тот момент соответствующих требований лесного законодательства. На дату заключения договора аренды лесных участков статья 63.1 отсутствовала в ЛК РФ, следовательно, положения части 1 статьи 63.1 ЛК РФ не действовали на момент заключения данного договора и разработки проекта освоения лесов, что исключает распространение соответствующей обязанности на арендатора по спорному договору после введения статьи 63.1 ЛК РФ. Подпунктом «л» пункта 3.4 Договора предусмотрена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов. При этом проектом освоения лесов от 2018 года лесовосстановление не предусмотрено, обязанностей по лесовосстановлению у Общества не возникло. Следовательно, на момент заключения спорного договора ЛК РФ не предусматривал обязанность выполнять работы по лесовосстановлению на арендованном лесном участке либо ином лесном участке и такая обязанность не вытекала из договора и проекта освоения лесов, разработанного и получившего положительное заключение государственной экспертизы. Поскольку обязанность по проведению лесовосстановительных мероприятий на арендованном лесном участке на момент заключения договора не входила в объем обязательств арендатора и не предусматривалась условиями договора, то общество считает, что основания для возложения на него такой обязанности отсутствуют, в настоящее время действующее законодательство также не предусматривает такую обязанность.

Акционерное общество «Геотек» представило в материалы дела отзыв, указав, что между третьим лицом и ответчиком был заключен договор от 03.09.2018 № 690/53-05/18 на выполнение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 2D на территории Юраченского участка недр, рубка лесных насаждений осуществлялась при осуществлении геологического изучения недр путем выполнения сейсморазведочных работ, просил в иске отказать.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 № 560-р образовано Министерство лесного хозяйства Красноярского края, действующее на основании Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п.

Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим надзор (контроль) в области лесных отношений.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.12.2023 № 1103-п внесены изменения в Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, в частности наименование министерства изменено на министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

15.01.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об изменении наименования министерства лесного хозяйства Красноярского края на министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

Таким образом, Министерство является надлежащим истцом по настоящему иску.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также – ЛК РФ, Лесной кодекс), имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса).

Частью 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 ЛК РФ, к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

Исходя из части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 Лесного кодекса).

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 №212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 №183 (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 №375 (подпункт «а» пункта 4).

Законом от 19.07.2018 №212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс внесены, в том числе следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона от 19.07.2018 №212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом от 19.07.2018 №212-ФЗ Лесной кодекс дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона от 19.07.2018 №212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 №188.

Федеральным законом от 02.07.2021 №303-ФЗ (далее - Закон №303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона №303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом №303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

В соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ утверждены Правила от 07.05.2019 №566.

Согласно пункту 2 Правил от 07.05.2019 №566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно.

Пункт 5 Правил от 07.05.2019 №566 содержит указание на то, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, то, следовательно, у лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Однако Законом №303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно пункта 2 которой данная статья не распространяется на осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр. В силу части 4 статьи 4 Закона №303-ФЗ положения части 7 распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Из совокупного толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 Лесного кодекса), лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. При этом нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

Указанный правовой подход изложен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 по делу № А70-10453/2021.

Учитывая изложенную в данном судебном акте правовую позицию, в предмет доказывания по настоящему входит выяснение следующих вопросов: для какой цели заключен договор аренды лесного участка, в какой период времени ответчиком осуществлена рубка лесных насаждений, был ли возведен линейный объект на предоставленном в аренду лесном участке, применяются ли перечисленные выше нормы ЛК РФ в редакциях Закона от 19.07.2018 №212-ФЗ и Закона №303-ФЗ к спорным правоотношениям.

Из материалов дела следует, что АО «ИНК-Красноярск» является владельцем лицензии от 28.09.2017 КРР 02968 НП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на Юраченском участке недр сроком действия до 31.12.2020.

Между министерством и АО «ИНК-Красноярск» заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (заключаемый на новый срок без проведения торгов по ранее действующему договору от 22.12.2017 № 382) от 22.11.20218 № 362 (далее также – договор, договор аренды). По условиям договора Министерство предоставляет АО «ИНК-Красноярск» во временное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, находящийся в государственной собственности, общей площадью 273,8882 га, расположенный на территории Красноярского края, Эвенкийского муниципального района, Тунгусско-Чунского лесничества, Чемдальское участковое лесничество, урочище Фитили, в границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 88:03:0000000:1 и номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-04126-20179-11-13361-13. Категория защищенности: леса, расположенные в водоохранных зонах, нерестоохранные полосы лесов. Вид разрешенного использования: для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (пункт 1.2).

Арендатору передается лесной участок с целью устройства проездов для выполнения полевых сейсморазведочных работ методом МОГТ-2Д на Юраченском лицензионном участке (пункт 1.3).

Приказом Министерства от 21.11.2017 № 1569-од на основании заявления АО «ИНК-Красноярск» утверждена проектная документация лесного участка, проектируемого для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (устройство проездов для выполнения полевых сейсморазведочных работ методом МОГТ-2Д на Юраченском лицензионном участке), общей площадью 273,8882 га.

В материалы дела представлена проектная документация лесного участка (приложение к приказу Министерства от 21.11.2017 № 1569-од). В пункте 5 (проектирование вида использования лесов лесного участка) документации в таблице 5.2 (характеристики и параметры планируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на планируемом лесном участке) указана дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия ,столбец «Краткая характеристика и параметры объекта» со стр. 138) на лесном будут обустроены проезды для выполнения сейсморазведочных работ методом МОГТ-2D на Юраченском лицензионном участке.

В соответствии с дополнением к проекту поисково-оценочных работ на нефть и газ на Юраченском участке недр в рамках проектируемых работ была запланирована рубка просек под сейсмопрофиль шириной 4 м. (стр. 70). Согласно пункту 3.4.2 Проекта (стр. 60) работы будут начаты с подготовки профилей для проезда и площадок для установки невзрывных источников. Для укладки сейсмокос и установки групп сейсмоприёмников будет накатываться отдельная колея, расположенная сбоку от проезжей части профиля. Согласно пункту 4.1 Проекта (стр. 75), ширина сейсмопрофилей 4 м соизмерима с расстоянием между деревьями спелых древостоев и поэтому данные работы не приведут к серьезным изменениям лесопродуцирующей площади и не потребуют вывода земли из лесного фонда.  При расчистке площадей от леса будут использоваться (наиболее благоприятные для зимнего периода) и применяться технологии, исключающие захламление лесов древесными отходами и разрушения лесных почв: складирование сваленного и раскряжёванного делового леса на специальных площадках; измельчение и складирование в кучи на перегнивание порубочных остатков; подготовка профилей и площадок без снятия плодородного слоя земли (стр. 77).

Приказом Министерства от 26.12.2018 № 3555-ГЛР/Э утверждено положительное экспертное заключение на проект освоения лесов для лесного участка, расположенного на территории Тунгусско-Чунского лесничества, переданного АО «ИНК-Красноярск» по договору аренды лесного участка от 22.11.2018 № 362 для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с таблицей 1.1 (1) проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 22.11.2018 № 362, вид использования лесов - строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Согласно таблице 4.1 (10), стр. 19, к проекту освоения лесов, характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке (проектируемые объекты):

- наименование объекта – дорога автомобильная с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия,

- характеристика объекта – устройство проездов для выполнения сейсморазведочных работ методом МОГТ-2Д на Юраченском лицензионном участке шириной 4 м.;

- проектируемые мероприятия (строительство, содержание и эксплуатация).

В примечании к пункту 4.1 также указано, что на территории арендованного лесного участка проектируется объект не связанный с созданием лесной инфраструктуры, соответствующий Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р. Проектируемый объект является временным по окончанию эксплуатации объекта, земли на которых он располагался, подлежат рекультивации.

Согласно отчету 1-ИЛ указаны мероприятия, связанные с использованием лесов (строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов), указан вид объекта (дорога автомобильная). В разделе 3 указаны мероприятия, связанные с использованием лесов, в столбце 9 указана площадь лесосек, в столбце 13 указан состав древесины, в столбцах 15 и 16 указанно в каких лесосеках проводилась рубка лесных насаждений. В соответствии с отчетом 1-ИЛ по договору аренды за январь-декабрь 2019 г., предоставленным ответчиком, рубка лесных насаждений осуществлялась на площади 273,8882 га.

АО «ИНК-Красноярск» является владельцем лицензии от 28.09.2017 КРР 02968 НП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке недр в Эвенкийском муниципальном районе Красноярского края сроком действия до 31.12.2020.

Для проведения сейсморазведочных работ АО «ИНК-Красноярск» заключен с подрядной организацией АО «ГЕОТЕК» договор от 03.09.2018 № 690/53-05/18 на выполнение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 2D на территории Юраченского участка недр (далее – договор подряда).

Согласно пункту 2.1 договора подрядчик обязуется выполнить полевые сейсморазведочные работы МОГТ 2D импульсным источником в объеме 265 погонных километров в пределах Юраченского участка недр Красноярского края в соответствии с геологическим заданием и методическими указаниями.

В силу пунктов 2.2.1-2.2.3 договора подряда в обязанности подрядной организации в том числе входила: разработка проектно-сметной документации на выполнение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 2D; предоставление ежеквартальных отчетов по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов, производство сдачи лесных участков после завершения срока использования лесного участка; выполнение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 2D.

В геологическом задании на выполнение полевых сейсморазведочных работ МОГТ 2D на территории Юраченского участка недр (приложение №1 к договору подряда) указано, что основанием для выдачи геологического задания является лицензия КРР 02968 НП для геологического изучения, включающего в себя поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, выданной АО «ИНК-Красноярск».

Между АО «ИНК-Красноярск» и АО «ГЕОТЕК» подписан акт окончательной приемки полевых сейсморазведочных материалов МОГТ 2D (Юраченский участок недр, сезон 2018-2019 гг.).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что при выполнении сейсморазведочных работ на месте проведения работ осуществлялось устройство сейсмических профилей. Силами подрядной организации в период действия договора аренды проводилась рубка лесных насаждений с целью дальнейшей прокладки профилей. Работы по договору подряда выполнены, что подтверждается представленным в материалы дела подписанным между АО «ИНК-Красноярск» и АО «ГЕОТЕК» актом окончательной приемки полевых сейсморазведочных материалов МОГТ 2D (Юраченский участок недр, сезон 2018-2019 гг.).

Работы по геологическому изучению недр - это совокупность взаимосвязанных, применяемых в определенной последовательности работ по изучению недр. обеспечивающих подготовку разведанных запасов нефти, газового конденсата и природного газа для промышленного освоения (далее - геологоразведочный процесс). В целях установления рациональной последовательности выполнения различных видов работ в рамках геологоразведочного процесса приказом МПР России от 07.02.2001 №126 утверждено временное положение об этапах и стадиях геологоразведочных работ на нефть и газ (Временный порядок). Согласно пункту 1.6 Временного порядка геологоразведочные работы на нефть подразделяются на региональный, поисково-оценочный и разведочный этапы с выделением в них отдельных стадий. В силу пункта 3 Временного порядка целью поисково-оценочного этапа является обнаружение новых месторождений нефти и газа или новых залежей на ранее открытых месторождениях и оценка их запасов по сумме категорий С1 и С2. Поисково-оценочный этап разделяется на стадии: выявления объектов поискового бурения, подготовки объектов к поисковому бурению, поиска и оценки месторождений (залежей). Сейсморазведка проводится на стадии подготовки объектов к поисковому бурению поисково-оценочного этапа геологоразведочных работ.

При проведении сейсморазведочных работ на месте проведения работ осуществляется устройство сейсмических профилей.

В соответствии с ГОСТ 16821-91 «Сейсморазведка, термины и определения» (сейсмический) профиль - это линия на поверхности Земли, вдоль которой проводится сейсмическая разведка.

В сейсморазведке 2D профили делятся на профили пунктов возбуждения сейсмических колебаний (ПВ) и профили пунктов приема сейсмических колебаний (ПП).

Данные профили размещаются перпендикулярно друг относительно друга с шагом, предусмотренным в задании на производство работ. Ширина профиля определяется исходя из необходимости проезда технологического транспорта (обычно 4 м).

Таким образом, площадь земельного (лесного) участка покрывается пересекающимися линиями профилей, для прокладки которых производятся прорубки просек.

Практически данные профили используются для размещения вдоль линии профиля сейсморазведочного оборудования, предназначенного для регистрации упругих колебаний, а именно - сейсмических кос-проводов, соединяющих сейсмоприемники - датчики упругих колебаний с центральной электроникой сейсморазведочной станцией.

В целях проведения сейсморазведочных работ подрядной организацией АО «ГЕОТЕК» в соответствии с договором подряда разработана проектно-сметная документация, а также осуществлены необходимые согласования.

С учетом содержания и условий договора на выполнение полевых сейсморазведочных работ на территории Юраченского участка недр, а также схемы лесного участка, приложенной к договору аренды, площадь предоставленного в аренду участка охватывается площадью участка геологоразведочных работ.

В период нахождения лесного участка в аренде подрядной организацией проведены топогеодезические, лесорубочные работы и сейсморазведочные работы.

Согласно акту от 25.09.2019, лесной участок возвращен арендодателю. В акте указано, что лесной участок передан в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Лесного кодекса использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Согласно части 1 статьи 63.1. Лесного кодекса если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 7 статьи  63.1 Лесного кодекса, статья 63.1 не распространяется на случаи осуществления рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр.

Часть 7 статьи 63.1 Лесного кодекса введена в действие Федеральным законом от 02.07.2021 №303-Ф3 и распространяется в соответствие с частью 4 статьи 4 этого Федерального закона на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Геологическое изучение недр на лесном участке осуществлялось АО «ГЕОТЕК» на основании лицензии КРР 02968 НП для геологического изучения, включающего в себя поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, выданной АО «ИНК-Красноярск».

В соответствии с пунктом 1 Раздела Общие понятия ГОСТ 16821-91 «Сейсморазведка, термины и определения» - Сейсмическая разведка; сейсморазведка: Исследование геологического строения земной коры, основанное на изучении распространения в ней упругих волн.

Таким образом, сейсморазведка является видом геологического изучения недр.

Пунктом 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ установлено, что для осуществления геологического изучения недр допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 №999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, резервных лесов» (далее - Перечень).

Пунктом 1 Перечня установлено, что для геологического изучении недр в эксплуатационных, резервных, защитных лесах, а также на особо защитных участках лесов могут размещаться следующие объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры: геолого-геофизический профиль и (или) сейсмический профиль.

Таким образом, лесопользователь освобождается от обязанности по проведению лесовосстановительных работ при наличии следующих условий:

- цель использования лесов - геологическое изучение недр с целью поиска и оценки полезных ископаемых;

- в проекте освоения лесов объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, соответствуют пункту 1 Перечня.

Однако вопреки позиции Министерства положения Правил № 566, а также Правил №1024 в данной ситуации неприменимы, поскольку законом большей юридической силы установлено исключение из правил лесовосстановления для лиц, осуществляющих геологическое изучение недр.

Из материалов дела усматривается, что рубка лесных насаждений на переданном в аренду лесном участке под сейсмические профили производилась подрядчиком согласно условиям договора подряда в период с ноября 2018 года по март 2019 года. Линейные объекты капитального характера (трубопроводы, дороги, линии электропередач) на лесном участке, предоставленном в аренду АО «ИНК-Красноярск», не располагались, подрядчиком не возводились. АО «ГЕОТЕК» осуществляло рубки лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр путем выполнения сейсморазведочных работ, которые не подразумевают строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов, что следует из Геологического задания (приложение № 1 к договору). Какие-либо линейные объекты капитального характера (трубопроводы, дороги, линии электропередач) на арендованном лесном участке, предоставленном в работу подрядчику, не располагались и не возводились.

Поскольку фактически лесопользование осуществлялось при осуществлении геологического изучения недр, а не с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению для АО «ИНК-Красноярск» в силу указанных выше норм  не наступает.

Деятельность ответчика на участке недр ограничена условиями пользования недр, указанными в лицензии, в связи с чем линейные объекты ответчиком не возводились. Линейные объекты в строительстве - это подвид капитального объекта, или тип сооружения, имеющий прочную связь с землей. Их невозможно переместить, не причинив несоразмерный ущерб их назначению, поэтому линейные объекты относят к объектам недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса, пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом линейный объект представляет собой единый, неделимый объект вещных прав, части которого не являются отдельными объектами недвижимости.

Доказательств того, что на спорном лесном участке, расположены указанные объекты, в том числе кабель (проложенный ранее для целей проведения сейсморазведочных работ), истцом в материалы дела не представлено.

Кроме того, объект является временным, не связан с созданием лесной инфраструктуры,

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что реальной целью заключения договора аренды лесного участка являлось геологическое изучение недр. На арендованном лесном участке фактически проводились сейсморазведочные работы, доказательств наличия на лесном участке линейного объекта на момент рассмотрения дела суду не представлено, лесной участок возвращен арендодателю. Доказательств выполнения арендатором на лесном участке иных работ (помимо геологического изучения недр) в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрена обязанность по проведению лесовосстановления лицами, осуществляющими использование лесов для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Таким образом, в иске следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины министерство освобождено,  в иске отказано, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

А.С. Толстых