АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-5207/2024

18 августа 2025 года

г. Абакан

 

Резолютивная часть решения объявлена 7 августа 2025 года.  

Решение в полном объёме изготовлено  18 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Н.В. Кузнецовой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия                      (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству финансов Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными действий по сокращению ежемесячной доли дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2024 году (в период с апреля по декабрь).

В судебном заседании 6 августа 2025 года объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин.                      7 августа 2025 года.

В судебном заседании принимали участие представители: 

заявителя (посредством системы веб-конференции) – ФИО1 на основании доверенности от 15.01.2025, диплома (паспорт); 

Министерства финансов Республики Хакасия (в здании арбитражного суда) – ФИО2 на основании доверенности от 27.12.2024, диплома (паспорт).

Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – администрация, Администрация Усть-Абаканского района) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству финансов Республики Хакасия (далее – Министерство, Минфин Хакасии) о признании незаконными действий по сокращению ежемесячной доли дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2024 году (в период с апреля по декабрь).

Арбитражным судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц с 17.01.2025 наименование заявителя - Администрация Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия.                      

В судебном заседании 26.03.2025 арбитражный суд на основании части 4 статьи 124 АПК РФ протокольным определением изменил наименование заявителя - Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия на Администрацию Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель Министерства возражал относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (далее - БК РФ) и постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 №06 «Об утверждении порядков заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов), поселений Республики Хакасия» (далее – постановление Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 №06) между Министерством финансов Республики Хакасия (министерство) и исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования Усть-Абаканский район (получатель) 26.03.2024 заключено соглашение №1-12 о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия в 2024 году (далее - Соглашение), предметом которого является осуществление в 2024 году мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Усть-Абаканский район, являющегося в 2024 году получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и (или) доходов по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц из бюджета Республики Хакасия, предусмотренных Законом Республики Хакасия от 21.12.2023 №86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее - Закон Республики Хакасия  №86-ЗРХ, Закон о республиканском бюджете на 2024 год) (т. 1 л.д. 15-21).

Согласно пункту 5.1 Соглашения №1-12 оно вступает в силу со дня его подписания сторонами, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2024, и действует по 31.12.2024 включительно.

Пунктами 3.1, 3.2 Соглашения №1-12 предусмотрена ответственность сторон, а именно: в случае невыполнения получателем обязательств, предусмотренных настоящим соглашением, применяются меры ответственности в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 №06. Получатель освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим соглашением, в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 №06.  

Законом Республики Хакасия  №86-ЗРХ предусмотрено распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2024 год (таблица 1 Приложения №13), согласно которому муниципальному образованию Усть-Абаканский район годовая дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2024 год определена в размере                                    50 573 тыс. руб.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2022 №880 «О мерах по реализации закона Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия» приказом Минфина Хакасии от 29.12.2023 №271-од утверждён Порядок финансирования расходов республиканского бюджета Республики Хакасия в 2024 году в части предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Хакасия (далее – Порядок №271-од).

Согласно пункту 2 Порядка №271-од дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предоставляются муниципальным образованиям до 20 числа каждого месяца равными долями из расчёта 1/12 годового объёма бюджетных ассигнований, утверждённых Законом Республики Хакасия от 21.12.2023 №86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». 

За январь - март 2024 года дотация перечислена муниципальному образованию Усть-Абаканский район в объёме по 4 214 400 руб. в месяц (поручения о перечислении на счёт от 19.01.2024 №184282, от 05.02.2024 №239106, от 06.03.2024 №365956).

С апреля по ноябрь 2024 года дотация Министерством предоставлена в размере              476 800 руб. в месяц, за декабрь - в сумме 477 100 руб. (поручения о перечислении на счёт от 15.04.2024 №521524, от 15.05.2024 №621203, от 12.07.2024 №819927, от 19.07.2024 №853830, от 20.08.2024 №69713, от 20.09.2024 №180338, от 22.10.2024 №294618, от 22.11.2024 №426797, от 29.12.2024 №607892).

 Администрацией Усть-Абаканского района в Минфин Хакасии направлено обращение  (письмо от 25.04.2024 №1289), в котором администрация просила пояснить уменьшение ежемесячной доли дотации (составляющей 4 214 400 руб. исходя из 1/12 годового объёма) на сумму 3 737 600 руб. в апреле 2024 года и профинансировать остаток дотации (т. 1 л.д. 27).

В ответе  на обращение (письмо от 15.05.2024) Министерство указало, что по отчётным данным за 2023 год, представленным финансовым органом муниципального образования Усть-Абаканский район, фактические расходы на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих превысили объём данных расходов по нормативу, что является нарушением обязательств по Соглашению №1-12, повлекшим применение меры ответственности при финансировании дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в апреле                      2024 года (т. 1 л.д. 28-30).

Администрация, полагая действия Минфина Хакасии по сокращению ежемесячной доли дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности не соответствующими закону и нарушающими её права, в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведённых правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Статьёй 135 БК РФ предусмотрено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе дотаций местным бюджетам. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 138 БК РФ дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением).

Порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением), в том числе порядок расчёта и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, а также порядок определения критерия выравнивания расчётной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) утверждаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 138 БК РФ объём дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчётной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением), установленного законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно пункту 8 статьи 138 БК РФ финансовый орган субъекта Российской Федерации заключает с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением).

Порядок, сроки заключения соглашений и требования к указанным соглашениям устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Меры ответственности за нарушение порядка и сроков заключения указанных соглашений и невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из таких соглашений, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и применяются в текущем финансовом году по результатам выполнения соответствующим муниципальным районом (муниципальным округом, городским округом, городским округом с внутригородским делением) обязательств в отчётном финансовом году.

Частью 1 статьи 12 Закона Республики Хакасия  №86-ЗРХ утверждён в составе расходов республиканского бюджета объём межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных  образований  Республики Хакасия, в том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия на 2024 год. 

 Приложением №13 к Закону Республики Хакасия  №86-ЗРХ утверждено распределение дотаций из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Усть-Абаканский район на 2024 год в сумме 50573 тыс. руб. (таблица 1). 

На дату рассмотрения настоящего дела изменения в вышеуказанный Закон Республики Хакасия в части уменьшения для бюджета муниципального образования Усть-Абаканский муниципальный район Республики Хакасия суммы дотации на 2024 год не вносились. 

Частью 6 статьи 12 Закона Республики Хакасия №86-ЗРХ установлено, что  Министерство финансов Республики Хакасия заключает с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района (городского округа) Республики Хакасия.

Как уже указывалось, приказом Минфина Хакасии от 29.12.2023 №271-од утверждён Порядок финансирования расходов республиканского бюджета Республики Хакасия в 2024 году в части предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Хакасия (Порядок №271-од), согласно пункту 2 которого дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предоставляются муниципальным образованиям до 20 числа каждого месяца равными долями из расчёта 1/12 годового объёма бюджетных ассигнований, утверждённых Законом Республики Хакасия №86-ЗРХ. 

На основании пункта 8 статьи 138 БК РФ постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 №06 утверждён Порядок заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия (далее – Порядок №06).

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка №06 одним из обязательств муниципального образования по осуществлению мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия в целях предоставления дотации является соблюдение нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия, утверждённых постановлением от 27.04.2010 №210.

В соответствии с нормативом формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия, утверждённым постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.04.2010 №210, для Усть-Абаканского района Республики Хакасия установлен норматив на 2023 год в размере                      76 478 тыс. руб.

По отчётным данным за 2023 год, представленным в Министерство финансов Республики Хакасия финансовым органом муниципального образования Усть-Абаканский район Республики Хакасия на 01.01.2024, фактические расходы на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих составили 110 116,3 тыс. руб., превысив  объём данных расходов по нормативу на 33 638,3 тыс. руб. (т. 1 л.д. 85-86). 

Нарушение администрацией обязательств по заключённому соглашению повлекло применение меры ответственности, установленной подпунктом 2 пункта 1.7 Порядка №06, при финансировании дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) начиная с апреля 2024 года. 

Как следует из пояснений Министерства и представленных в материалы дела документов, за январь – март 2024 года дотация муниципальному образованию Усть-Абаканский район предоставлена из расчёта 1/12 от утверждённого объёма в размере            4 214 400 руб. в месяц.

В период с апреля по декабрь 2024 года дотация перечислялась с учётом применения меры ответственности, предусмотренной подпунктом 2 пункта 1.7 Порядка №06 (за апрель – ноябрь 2024 года - в размере 476 800 руб. в месяц, за декабрь - в сумме 477 100 руб.).

Согласно подпункту 2 пункта 1.7 Порядка №06 (в редакции постановлений Правительства Республики Хакасия от 22.01.2024 №33 и от 22.03.2024 №186) в случае невыполнения местной администрацией обязательств, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Порядка, объём дотации, предусмотренной на текущий финансовый год, сокращается путём внесения изменений в распределение дотаций, утверждённое законом Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на текущий финансовый год и плановый период, в размере превышения объёма расходов, направленных муниципальным образованием на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих (по отчётным данным за отчётный финансовый год, представленным финансовым органом муниципального образования в Министерство в сроки, утверждённые приказом Министерства от 02.12.2021 №256-од «Об утверждении сроков представления отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бухгалтерской отчётности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений»), над объёмом норматива формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.04.2010 №210.

Оставшаяся сумма дотации предоставляется муниципальным образованиям в соответствии с Порядком финансирования расходов республиканского бюджета Республики Хакасия в части предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Хакасия, утверждённым приказом Министерства.

В случае отсутствия решения в 2024 году о внесении изменений в закон Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на текущий финансовый год и плановый период в части распределения дотаций муниципальным образованиям дотация в 2024 году местной администрации, не выполнившей обязательства, предусмотренные пунктом 2.6 настоящего Порядка, не перечисляется в размере, определённом в соответствии с абзацем первым настоящего подпункта.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Республики Хакасия от 22.01.2024 №33 «О внесении изменений в приложения 1 и 2 к постановлению Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 №06 «Об утверждении порядков заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов), поселений Республики Хакасия» (далее – постановление от 22.01.2024 №33)  и пункту 2 постановления Правительства Республики Хакасия от 22.03.2024 №186 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 №06 «Об утверждении порядков заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов), поселений Республики Хакасия» (далее – постановление от 22.03.2024 №186), действие названных постановлений распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2024.

Арбитражным судом установлено, что решением Верховного Суда Республики Хакасия от 17.06.2024 по делу №3а-58/2024 (т. 1 л.д. 96-102), оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.09.2024 (т. 1 л.д. 90-94), частично удовлетворены требования администрации муниципального образования Ширинский район, признаны не соответствующими иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими со дня принятия пункт 2 постановления Правительства Республики Хакасия от 22.01.2024 №33 «О внесении изменений в приложения 1 и 2 к постановлению Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 №06 «Об утверждении порядков заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов), поселений Республики Хакасия» и пункт 2 постановления Правительства Республики Хакасия от 22.03.2024 №186 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 №06 «Об утверждении порядков заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов), поселений Республики Хакасия» в части распространения действия подпункта 2 пункта 1.7 Порядка заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия, на правоотношения, возникшие с 01.01.2024.  

Как отмечено судами общей юрисдикции со ссылкой на статью 36 Закона Республики Хакасия от 11.03.2015 №18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» (далее – Закон №18-ЗРХ), поскольку подпункт 2 пункта 1.7 Порядка №06 в редакции постановления Правительства Республики Хакасия от 22.01.2024 №33 устанавливает новую меру бюджетной ответственности администраций муниципальных образований, что влияет на положение участников соответствующих бюджетных правоотношений, в том числе администрации муниципального образования Ширинский район, а в редакции постановления от 22.03.2024 №186 уточнён порядок её применения, распространение данной меры ответственности и порядка её применения на правоотношения, возникшие с 01.01.2024, то есть придание ей обратной силы, противоречит части 2 статьи 36 Закона №18-ЗРХ.

В силу пункта 2 статьи 29 Закона №18-ЗРХ нормативные правовые акты исполнительного органа власти Республики Хакасия вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими нормативными правовыми актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Следовательно, положения подпункта 2 пункта 1.7 Порядка №06 в редакции внесённых изменений считаются вступившими в законную силу с момента опубликования постановления от 22.01.2024 № 33 (22.01.2024 – публикация в «Вестнике Хакасии», № 9) и постановления от 22.03.2024 №186 (22.03.2024 - публикация на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, №1900202403220002), при этом с учётом положений пункта 8 статьи 138 БК РФ спорная мера ответственности, вопреки доводам Министерства, может быть применена только в 2025 году по результатам проверки факта выполнения получателями дотаций обязательств, принятых в 2024 отчётном финансовом году.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, Министерство произвело снижение размера дотации, предоставленной муниципальному образованию Усть-Абаканский район в 2024 году, исходя из размера нарушения, допущенного администрацией в 2023 году. То есть введённая в 2024 году санкция применена в отношении нарушений 2023 года.

С учётом вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что подпункт                2 пункта 1.7 Порядка №06 в изменённой редакции применён Министерством с обратной силой, в связи с чем снижение суммы ежемесячной доли дотации является незаконным.

Таким образом, Министерством необоснованно применена мера ответственности, предусмотренная подпунктом 2 пункта 1.7 Порядка №06 (в редакции постановлений от 22.01.2024 и от 22.03.2024 №186), к муниципальному образованию Усть-Абаканский район в 2024 году, в том числе в апреле - декабре 2024 года, путём непредоставления в полном объёме ежемесячной доли дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из расчёта 1/12 годового объёма бюджетных ассигнований, утверждённых Законом республиканском бюджете на 2024 год.

Довод Министерства о том, что меры ответственности применены не с 01.01.2024, а с апреля 2024 года, то есть после вступления  постановлений от 22.01.2024 №33 и от 22.03.2024 №186 в законную силу, что, по мнению Министерства, не противоречит вышеприведённому законодательству, подлежит отклонению как необоснованный.

Правоотношения по применению мер ответственности за невыполнение обязательств, возникающих из соглашений с органами муниципальных районов, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, не могут рассматриваться в отрыве от правоотношений, возникающих в связи с предоставлением таких дотаций.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 5 БК РФ закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете. 

Как уже указывалось, Законом о республиканском бюджете на 2024 год, принятым                 21.12.2023, муниципальному образованию Усть-Абаканский район предусмотрена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2024 год в размере 50 573 000 руб.

Следовательно, правоотношения между сторонами по предоставлению межбюджетного трансферта в предусмотренном законом размере возникли с 01.01.2024 и действуют до 31.12.2024, в том числе в части ответственности, установленной в период возникновения данных правоотношений, что также нашло отражение в соглашении от 26.03.2024 №1-12.

При этом предусмотренная подпунктом 2 пункта 1.7 Порядка №06 (в редакции постановлений от 22.01.2024 №33 и от 22.03.2024 №186) мера ответственности применена Министерством за допущенные муниципальным образованием Усть-Абаканский район нарушения обязательств, возникших из соглашения от 26.01.2023 №1-12 (т. 1 л.д. 22-26), на финансовый 2023 год. При заключении указанного соглашения спорная мера ответственности не устанавливалась.

Применение ответственности в соответствии с подпунктом 2 пункта 1.7 Порядка №06 (в редакции постановлений от 22.01.2024 №33 и от 22.03.2024 №186) с апреля 2024 года, приведет к фактическому уменьшению общего размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, предусмотренной муниципальному образованию Усть-Абаканский район в 2024 году, то есть вновь установленная мера ответственности будет фактически распространена на правоотношения по предоставлению спорной дотации, возникшие с  01.01.2024, что является недопустимым.

Из материалов дела следует, что всего за период с января по декабрь 2024 года  муниципальному образованию Усть-Абаканский район перечислено дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере 16 934 700 руб. вместо предусмотренных  50 573 000 руб.; размер необоснованно не перечисленной суммы дотации составил 33 638 300 руб.

Представленный заявителем расчёт недофинансированного размера дотации проверен арбитражным судом и признан верным, Министерством не оспаривается.

Таким образом, действия Министерства по уменьшению размера предоставляемой дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2024 году (в период с апреля по декабрь) на сумму 33 638 300 руб. не соответствуют положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя.

Выводы арбитражного суда соответствуют позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.05.2025 по делу №А74-4660/2024.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Министерство устранить нарушение путём перечисления в бюджет муниципального образования Усть-Абаканский район суммы дотации, удержанной в 2024 году,  в размере 33 638 300 руб. (т. 2 л.д. 22-23).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделённым публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определённых действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нём лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. 

При этом применяемые судом меры должны отвечать определённым критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

На основании изложенного, арбитражный суд исходя из установленных обстоятельств дела и приведённого нормативного регулирования полагает возможным восстановление нарушенного права путём обязания Министерства принять меры по перечислению муниципальному образованию Усть-Абаканский муниципальный район Республики Хакасия 33 638 300 руб. средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Государственная пошлина по делу составляет 3 000 руб., заявителем при подаче заявления не уплачивалась в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на Минфин Хакасии, но не подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета, поскольку Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия.

Признать незаконными действия Министерства финансов Республики Хакасия по уменьшению размера предоставляемой дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2024 году (в период с апреля по декабрь) в связи с их несоответствием положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Обязать Министерство финансов Республики Хакасия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём принятия мер по перечислению муниципальному образованию Усть-Абаканский муниципальный район Республики Хакасия 33 638 300 руб. средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья

О.А. Галинова