АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2424/2023

06 июля 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Никитиной Т.Н., Черняк Л.М.

при участии:

от потребительского автокооператива «Амурское»: представитель не явился; 

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области: представитель не явился;

от публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации»: представитель не явился; 

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу потребительского автокооператива «Амурское»                            

на решение от 02.03.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023

по делу № А73-13236/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению потребительского автокооператива «Амурское»                            (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 681000, 

<

...>) 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области                              (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>) 

третье лицо: публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 127083, 

<

...>) 

о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 22.07.2022 № ОО-27/04/144 

У С Т А Н О В И Л:

Потребительский автокооператив «Амурское» (далее – ПАК «Амурское», автокооператив) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области (далее – управление, административный орган) от 22.07.2022 № ОО-27/04/144 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» (далее –        ПАО «Вымпел-Коммуникации»). 

Решением суда от 02.03.2023, оставленным без изменения  постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

В кассационной жалобе ПАК «Амурское» просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, признать оспариваемое определение незаконным. Приводит доводы о том, что приостановление услуг связи произведено с нарушением условий для приостановления, а также указывает на нарушение судами процессуальной процедуры рассмотрения жалобы.

Обществом заявлено ходатайство об участии в судебном заседании Арбитражного суда Дальневосточного округа путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре, которое определением суда округа удовлетворено.   

Управление и ПАО «Вымпел-Коммуникации» в отзывах на кассационную жалобу против изложенных в ней доводов возражают, просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу –без удовлетворения; извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание открыто с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Центрального районного суда г. Комсомольск-на-Амуре. Ввиду неявки в суд представителей сторон сеанс видеоконференц-связи прекращен, рассмотрение кассационной жалобы продолжено в порядке, предусмотренном статьей 284 АПК РФ.

Изучив доводы кассационной жалобы и отзывов на неё, заслушав мнение представителя автокооператива, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, между ПАО «Вымпел Коммуникации» (оператор) и ПАК «Амурское» (абонент) заключен договор от 30.05.2019 на оказание услуг связи № 722220438, в соответствии с приложением к которому абоненту выделены пять абонентских (телефонных) номеров с предоставлением сим-карт. 

30.06.2022 в управление поступило обращение ПАК «Амурское» о нарушении лицензионных условий по факту приостановления оказания услуг связи с 22.06.2022 и о возбуждении в отношении ПАО «Вымпел- Коммуникации» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Проверкой установлено, что с 22.06.2022 ПАО «Вымпел-Коммуникации» приостановило оказание услуг связи ПАК «Амурское», заблокировав три номера по причине невнесения информации о пользователе услугами связи в федеральную государственную информационную систему «Единая система идентификации и аутентификации (далее – ЕСИА) в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». 

ПАК «Амурское» направило обращение от 23.06.2022 в адрес          ПАО «Вымпел-Коммуникации» по вопросу приостановления услуг связи, на которое получило ответ о блокировании 21.06.2022 трех абонентских номеров, а также направлена информация о необходимости предоставления данных о конечных пользователях услуг связи.

С учетом результатов проверки управление вынесло определение от 22.07.2022 № ОО-27/04/144 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. 

Не согласившись с данным определением, ПАК «Амурское» подал жалобу в Роскомнадзор, решением которого от 07.09.2022 определение от 22.07.2022 оставлено без изменения, жалоба кооператива – без удовлетворения.

Данное решение автокооператив оспорил в судебном порядке. Решением от 21.12.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2023, по делу                        № А40-207262/22-92-1642 в удовлетворении требования ПАК «Амурское» отказано. 

Оспаривая определение от 22.07.2022 № ОО-27/04/144, автокооператив  обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пунктам 6 и 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 (далее – Правила № 1342) оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором, а также обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования услугами телефонной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Оператор связи обязан проверять наличие сведений указанных абзацах 6 и 7 пункта 1.1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) посредством направления запроса в ЕСИА с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия до начала оказания услуг связи.

Если при проверке оператор связи обнаружит, что сведения отсутствуют или не являются достоверными, оператор связи обязан не оказывать в отношении данного абонентского номера услуги связи, о чем уведомляет юридическое лицо либо индивидуального предпринимателя, и в случае отсутствия ответа в установленный срок исключает из договора указанный абонентский номер, выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи.

Согласно пункту 4 Правил № 1342 внесения абонентом - юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем в федеральную государственную информационную систему «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» сведений, позволяющих идентифицировать абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя или их пользовательское оборудование (оконечное оборудование), и установления состава указанных сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 844, в случае оказания абоненту услуг связи до 1 июня 2021 абонент вносит в ЕСИА не позднее 1 марта 2023 года сведения, предусмотренные пунктом 2 Правил № 1342, в отношении функционирующего пользовательского оборудования (оконечного оборудования), в котором используется идентификационный модуль.

Как установили суды, квалифицировав пользователей абонентских номеров, выделенных в рамках договора на оказание услуг связи от 30.05.2019, в качестве физических лиц, ПАО «Вымпел-Коммуникации» неоднократно направляло в адрес ПАК «Амурское» смс-сообщения с предупреждением о необходимости подтверждения персональных данных. Соответствующий ответ не получен, персональные данные не подтверждены, в связи с чем автокооператив не внес в ЕСИА сведения о пользователях услугами связи и их абонентских номерах, а с 01.12.2021 у ПАО «Вымпел Коммуникации» возникла обязанность, установленная абзацем седьмым пункта 1.1 статьи 44 Закона № 126-ФЗ, прекратить оказание услуг связи по номерам абонентов - юридических лиц, по которым не были предоставлены достоверные сведения и не была проведена их проверка с использованием ЕСИА.

Поскольку при блокировке корпоративных номеров ПАО «Вымпел-Коммуникации» действовало в пределах лицензионных требований и условий, в его действиях отсутствовали признаки события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем у административного органа имелись законные основания для вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 22.07.2022 № ОО-27/04/144.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что судами нарушен процессуальный порядок рассмотрения настоящего дела суд кассационной инстанции признает несостоятельным, поскольку судебные акты по делу вынесены судами в соответствии с требованиями, установленными главами 20 и 34 АПК РФ. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеупомянутыми правовыми нормами, суды обеих инстанций, установив, что оспариваемое определение соответствует действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела, правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований ПАК «Амурское».

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не влияют на правильность выводов судов, основаны на неверном толковании действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам дела, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.03.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2023 по делу № А73-13236/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                       Е.П. Филимонова                       

Судьи                                                                                Т.Н. Никитина             

 

Л.М. Черняк