АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-10862/2022

г.Калуга

27 мая 2024 года

резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2024

постановление изготовлено в полном объеме   27.05.2024

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Лукашенковой Т.В.

      Стрегелевой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б., 

при участии в судебном заседании:

от истца: Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (299011, Севастополь, ул. Партизанская, 4а; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   - ФИО1 (дов. от 28.12.2023 № 8248/01-36-02.13/02/23, диплом);

от ответчика: сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего снабженческого сбытового обслуживающего кооператива "Севастопольский фермер" (299021, Севастополь, ул. Маринеско Александра, 13, кв. 57; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)    - ФИО2 (дов. от 21.05.2024, адвокат);

 

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда,  кассационную жалобу сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего снабженческого сбытового обслуживающего кооператива "Севастопольский фермер"  на решение   Арбитражного суда города Севастополя    от 23.03.2023   и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2023  по делу № А84-10862/2022,

                                          У С Т А Н О В И Л :

 

Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему снабженческому сбытовому обслуживающему кооперативу "Севастопольский фермер" (далее - кооператив) о взыскании 15 000 000 руб. гранта, полученного по соглашению от 07.11.2019 № 40.

Решением суда от 23.03.2023 иск удовлетворен.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2023  решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе кооператив просит состоявшиеся судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права; фактически кооператив израсходовал только 10 350 000 руб. гранта, остальная сумма - 4 650 000 руб. возвращена департаменту; кооператив исполнял соглашение от 07.11.2019, использовал 918 000 руб.  гранта на приобретение трактора "Беларус", 478 200 руб. на приобретение пресс-подборщика тюкового, остальные 9 037 800 руб. израсходовал на строительство производственных объектов.

В отзыве на жалобу департамент просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы. Кооператив никакой деятельности не ведет, производственных объектов не построил, представителям департамента представил трактор Беларусь, но платежные документы, подтверждающие целевое использование гранта, заверенные получателем гранта в установленном законодательством РФ порядке, не представлены. Средства гранта в размере 4 650 000 руб. находились на лицевом счете кооператива и возвращены департаменту лишь 12.03.2024.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель кооператива поддержал доводы кассационной жалобы, представитель департамента возражала против доводов жалобы.

          Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами,  в рамках реализации мероприятий подпрограммы № 3 "Развитие малых форм хозяйствования" государственной программы города Севастополя "Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя", утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП, кооператив в лице председателя правления ФИО3 представил в департамент заявку от 13.09.2019 № 4337 для участия в конкурсном отборе на получение из федерального бюджета Российской Федерации и бюджета города Севастополя средств гранта в форме субсидии на поддержку сельскохозяйственного потребительского кооператива для развития материально-технической базы, представив программу развития кооператива - создание механизированного обслуживающего и перерабатывающего комплекса в г.Севастополе (бизнес-план) - т.1 л.д.118, 133.

В соответствии с протоколом от 02.10.2019 № 7 заседания конкурсной комиссии города Севастополя по предоставлению грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы  кооператив включен в состав участников государственной программы и ему определен размер субсидии на грантовую поддержку - 15 000 000 руб.

Приказом департамента от 22.10.2019 № 335 кооператив признан победителем конкурсного отбора, принято решение о перечислении ему из бюджета города Севастополя денежных средств в виде субсидии на грантовую поддержку в размере 15 000 000 руб.

7 ноября 2019 г. между департаментом и кооперативом заключено соглашение № 40 о предоставлении гранта на срок 5 лет, по условиям которого сумма гранта предоставляется на приобретение, строительство, ремонт, реконструкцию производственных объектов по заготовке, хранению, переработке, сортировке, убою сельскохозяйственной продукции; приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов; приобретение специализированного транспорта, фургонов, прицепов и др.; грант предоставляется на развитие материально-технической базы в соответствии с планом расходов гранта согласно приложению № 1; получатель гранта должен создать не менее 5 дополнительных рабочих мест в год получения гранта , осуществить прирост объемов производства в натуральных показателях не менее чем на 10% в год (подпункты 4.1.4.1, 4.1.4.2), обеспечить использование гранта в срок 24 месяца с момента получения средств на лицевой счет кооператива (подпункт 4.3.10) - т.1 л.д.106-109.

Согласно плану расходов гранта (приложение № 1 к соглашению) 9 037 800 руб. гранта предусмотрено на строительство производственных объектов, 900 000 руб. гранта - на приобретение автотранспорта ГАЗ грузовой с платформой, 918 000 руб. - на приобретение трактора Беларусь, 3 060 000 руб. - на приобретение экскаватора-погрузчика, 478 200 руб. - на приобретение пресс-подборщика тюкового, 606 000 руб. на приобретение мульчера. Помимо 15 000 000 руб. гранта кооператив должен израсходовать 2 500 000 руб. собственных средств и 7 500 000 руб. заемных средств, а всего 25 000 000 руб. (т.1 л.д.110).

11 декабря 2019 г. средства гранта в размере 15 000 000 руб. перечислены на счет кооператива, открытый в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю (платежное поручение от 11.12.2019 № 596745).

Срок освоения гранта истек 11.12.2021.

Из представленного кооперативом по запросу департамента отчета № 878 выявлено следующее: не представлена выписка со счета для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, о движении денежных средств по данному счету, заверенная в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю; не представлены копии платежных документов, подтверждающих целевое использование средств, заверенные получателем гранта в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

17 февраля 2022 г. департамент направил в адрес кооператива акт о нарушении условий соглашения.

Так как нарушения не были устранены, комиссия по мониторингу за деятельностью участников государственной программы приняла решение рекомендовать главному распорядителю бюджетных средств осуществить выездной мониторинг по фактическому месту деятельности кооператива (протокол № 2/м-22 от 11.03.2022).

11 апреля 2022 г. представителем департамента совместно со старшим оперуполномоченным по ОВД УЭБиПК УМВД России по Севастополю ФИО4, оперуполномоченным УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО5 в присутствии председателя правления кооператива ФИО3, который об этом был уведомлен 06.04.2022, осуществлен выездной мониторинг по фактическому месту деятельности кооператива, в ходе которого кооперативом представлен трактор "Беларусь" и строительный материал, что отражено в протоколе выездного мониторинга от 11.04.2022 № 2/в. В протоколе отмечено, что деятельность во исполнение условий соглашения согласно бизнес-плану не ведется, идентифицировать имущество как приобретенное за счет средств гранта не представляется возможным в связи с отсутствием у департамента документов о приобретении имущества за счет средств гранта (т.1 л.д.31-35).

Так как представленными кооперативом 18.04.2022 договорами купли-продажи, договором строительства производственных объектов, актами приема-передачи не подтверждено целевое использование средств гранта,  не представлены платежные документы в соответствии с соглашением и Порядком предоставления субсидий на грантовую поддержку № 258-ПП, деятельность кооператива в соответствии с бизнес-планом не ведется, средства гранта не использованы в течение 24 месяцев, комиссия по мониторингу рекомендовала департаменту направить получателю гранта требование о возврате гранта в бюджет города Севастополя в полном объеме (протокола от 05.05.2022 № З/м-22).

На основании приказа департамента от 02.09.2022 № 188-П в адрес кооператива направлено требование (уведомление) о возврате субсидии в размере 15 000 000 руб. в течение 15 календарных дней со дня получения уведомления.

В связи с неисполнением кооперативом требования о возврате субсидии, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив, что кооператив никакой деятельности в соответствии с бизнес-планом не ведет, в 24 месяца не исполнил условия соглашения, не приобрел имущество и не построил объекты, предусмотренные планом расходов, суд первой инстанции удовлетворил иск.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

         В соответствии с положениями статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) бюджетная система основана, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Согласно пункту 8.3 статьи 78 БК РФ обязательными условиями, устанавливаемыми при предоставлении субсидий, являются достижение получателями субсидий результатов предоставления субсидий (иных показателей), устанавливаемых в соответствии с нормативными правовыми актами.

         Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, полученные  средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

         Постановлением Правительства Севастополя от 22.04.2019 № 258-ПП утвержден Порядок предоставления субсидий на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы (далее - Порядок), пунктом 6.1 которого предусмотрен перечень документов, предоставляемых получателем гранта  департаменту в установленный срок в подтверждение исполнения условий предоставления гранта, в том числе копии платежных документов, подтверждающих целевое использование средств, заверенные получателем гранта в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

       В соответствии с пунктом 6.4 Порядка департамент осуществляет проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления и использования средств гранта их получателями.

        В случае установления департаментом фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта, а также в случае недостижения результатов предоставления гранта, пунктом 6.5 Порядка предусмотрено составление департаментом акта, на основании которого принимается решение об исключении получателя гранта из сводного реестра получателей грантов и направляется требование получателю гранта о возврате гранта в полном объеме.

       Данный Порядок действовал до 10.04.2022. С 11.04.2022 действует Порядок предоставления гранта в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственным потребительским кооперативам, утвержденный постановлением Правительства Севастополя от 31.03.2022 № 125-ПП       , пунктами 4.2, 5.1, 5.2  предусмотрены аналогичные условия.

Ответчик не представил доказательств освоения субсидии согласно плану расходов гранта в срок 24 месяца, не представил копии платежных документов, подтверждающих целевое использование средств, заверенные получателем гранта в установленном законодательством Российской Федерации порядке, также не представил документы, подтверждающие направление собственных и (или) привлеченных средств на достижение результатов предоставления гранта. Результат предоставления гранта  не достигнут. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о нарушении кооперативом условий и целей представления гранта и удовлетворил иск.

Довод кассационной жалобы, что кооператив израсходовал только 10 350 000 руб. гранта, остальная сумма возвращена не является основанием для отмены состоявшихся судебных актов.

С кассационной жалобой представлено платежное поручение № 1 от 12.03.2024 о возврате 4 650 000 руб. гранта. На дату принятия судебных актов судами первой и апелляционной инстанции эта сумма не была возвращена. Представитель департамента подтвердила факт возврата указанной суммы и пояснила, что эта сумма будет учтена при исполнении судебного решения.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи  287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 23.03.2023   и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2023  по делу № А84-10862/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

 

Председательствующий судья

      С.И. Смолко

 

судьи

      Т.В. Лукашенкова

 

      Г.А. Стрегелева