АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

21 августа 2025 года

Дело № А33-6239/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 августа 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Щелоковой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 1062466156917)

к обществу с ограниченной ответственностью «Емельяновский коммунальный комплекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании обязательных платежей,

в присутствии от ответчика: ФИО1, по доверенности от 08.11.2022, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Альтерготом С.В.

установил:

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Межрегиональное управление) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Емельяновский коммунальный комплекс» (далее – ООО «ЕКК», ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 в размере 1 352 827,28 руб. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.03.2024 возбуждено производство по делу. Судебное разбирательство откладывалось.

В судебное заседание 07.08.2025 явился представитель ответчика. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв с 07.08.2025 до 07.08.2025 в 17 час. 20 мин. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Емельяновский коммунальный комплекс» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

ООО «ЕКК» в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора была представлена первичная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2021 год, согласно которой внесению в бюджет подлежала сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 14 492,28 руб. (строка 021). 

При проверке декларации выявлено занижение размера платы за 2021 год на 1 367 319,56 руб., за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Сумма, исчисленная по декларации за НВОС за 2021 год в размере 14 492,28 руб., уплачена, что подтверждается платежными поручениями № 692 от 15.03.2021, № 1690 от 06.07.2021, №2432 от 18.10.2021, № 198 от 31.01.2022.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год подана в форме электронного документа (№ 5967940) 02.03.2022 рассмотрена и отклонена Управлением 25.05.2022 с выставлением требования от 25.05.2022 № 03-2/7-7909 о предоставлении уточненной декларации в течении 7 рабочих дней с момента получения требования. Требование направленно заказным письмом и получено обществом 02.06.2023. Обществом направленны письменные пояснения от 20.06.2022 № 845 на требования, уточненная декларация в Управление не представлена.

В ходе проверки декларации установлено следующее. 

ООО «ЕКК» эксплуатирует объекты негативного воздействия, относящиеся к объектам 2-ой категории, что подтверждается свидетельствами о постановке объекта на государственный учет. В 2021 году отсутствовало разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух и декларация о воздействии па окружающую среду для объекта 2-ой категории, в связи с чем фактические массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух должны быть исчислены как сверхлимитные с применением коэффициента, равным 100.

В декларации о плате за НВОС за 2021 год при исчислении суммы платы применен коэффициент, равный 1 (столбец 10). 

В ходе проверки правильности исчисления платы за выбросы в атмосферный воздух стационарными источниками было установлено следующее: у ООО «ЕКК» в 2021 году для объектов 2-ой категории отсутствовало разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, декларация о воздействии па окружающую среду по всем объектам НВОС была сдана 13.12.2021, в связи с чем до даты начала действия декларации о воздействии на окружающую среду фактические массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух должны быть исчислены как сверхлимитные. Плата за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами исчислена в пределах ПДВ.

Производственная площадка № 2 - котельная № 3 «ДРСУ» согласно свидетельству об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, являлась объектом 2-ой категории, с 29.11.2021 стала объектом 3-ей категории.

Общая сумма платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, доначисленная Межрегиональным управлением, составила 1 352 827,28 руб.

Вышеуказанная задолженность подтверждаемся декларацией о плате за НВОС за 2021 год, актом проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 10 от 12.09.2022.

Межрегиональным управлением ответчику направлено требование о доначислении и внесении в бюджеты платы за НВОС за 2021 год (исх.№ 03-2/7-13464 от 14.09.2022). Требование получено ООО «ЕКК» 20.09.2022.

По состоянию на 29.02.2024 задолженность в сумме 1 352 827,28 руб. не оплачена, что явилось основанием для подачи искового заявления в суд.

Ответчик, возражая против удовлетворения требования, указывает, что для применения коэффициента 100 по объектам 2-ой категории необходимо установить фактическое превышение объёма или массы загрязняющих веществ. Однако, для исчисления фактического превышения необходимо иметь платёжную базу, которая в соответствии с пунктом 3 ст. 16.2 Федерального закона определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу со всеми материалами представлены в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. На основании чего, 24.12.2020 было получено санитарно - эпидемиологическое заключение (разрешение) №24.49.31.000.Т.001444.12.20 о соответствии нормативов предельно допустимых выбросов химических веществ в атмосферу. Следовательно, по мнению ответчика, у ООО «ЕКК» на 24.12.2020 имелось разрешение на эксплуатацию объектов, относящихся к объектам 2-ой категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 

Декларация о негативном воздействии на окружающую среду была направлена в рамках исполнения предписания №АТНЗ-167 от 23.04.2020 вместе с другими материалами, после получения которой иных мер к ООО «ЕКК» принято не было. Декларация о воздействии на окружающую среду нарочным доставлена в Енисейское МУ Росприроднадзора. В соответствии с объявленными карантинными мерами (пандемия) в приёме было отказано. Пакет с декларацией и приложенными материалами, был помещён в ящик, для входящей корреспонденции, расположенный в помещении Управления.

Кроме того, 21 октября 2021 года, между ООО «ЕКК» и ООО «Центр экологических разработок и аудита» (далее - ООО «ЦЭР и аудита») заключен договор №ЦЭРиА/137-2021 по составлению и сдаче декларации о воздействии на окружающую среду для 7 объектов.

Выполнение условий указанного договора и направление декларации подтверждается актом №1 приёма сдачи работ/оказанных услуг от 19 ноября 2021 года.

Ответчик полагает, что законных оснований предъявлять требования о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду у Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с применением повышенного коэффициента не имеется.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. В соответствии с частью 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты. В силу статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4), при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6). 

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). В соответствии с частью 2 указанной статьи плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. В силу статьи 16.2 Закона платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база) (часть 1). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (часть 2). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления (часть 3). При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение (часть 4). Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (часть 5). 

В силу пункта 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. 

Пунктом 5 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются повышающие коэффициенты. 

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 5 определения от 10.12.2002 № 284-О, по смыслу статьи 16 Закона №7-ФЗ платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п. Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансовоправовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды. Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление. В силу изложенных норм, ответчик, являясь природопользователем, обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Ставки платы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, действующим в спорный период, утверждены правила исчисления и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Согласно пункту 8 Правил № 255 плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 N 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (далее - Постановление N 913) с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных Постановлением N 913 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 N 1148 "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа", и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности). 

Пунктом 9 Правил №255 регламентировано, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов, а в пункте 21(1) Правил N 255 приведена формула расчета платы за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ, в поименованных в названном пункте случаях. 

Согласно пункту 32 правил отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. В силу пункта 35 правил лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате. В соответствии с пунктом 38 правил предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату. Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы. В силу пункта 39 правил при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям правил. В соответствии с пунктом 46 правил в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней. Согласно пункту 47 правил при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке. 

В силу статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета.

Согласно части 4 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении казенных учреждений, а также Центральным банком Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 утверждены правила осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В силу указанного постановления в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 95 утверждено Положение о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. 

Согласно пункту 4 положения управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: федеральный государственный экологический контроль (надзор) (пункт 4.1), контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.9), осуществляет прием деклараций о воздействии на окружающую среду объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору) (пункт 4.17), осуществляет прием деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4.18). Учитывая изложенное, суд полагает, что заявитель правомерно обратился в суд с требованием о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Федеральным законом № 219-ФЗ с 01.01.2019 введена система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" к объектам I, II, III и IV категорий. 

С 01.01.2019 частью 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, возложена обязанность разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

В силу статьи 22 Закона № 7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ). Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой, соответственно, в уполномоченный Правительством Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 указанного Закона. 

Пунктом 11(3) Правил № 255 установлено, что при исчислении платы лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. В отношении объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица используют формулу, указанную в пункте 17 настоящих Правил. 

В пункте 12 Правил № 255 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1904, применяемого к правоотношениям, возникшим с 01.01.2019) определено общее правило исчисления платы лицами, осуществляющими деятельность на объектах I, II и III категорий в случае отсутствия у них разрешительных документов (комплексных экологических разрешений - для лиц, эксплуатирующих объекты I категории; декларации о воздействии на окружающую среду - для лиц, эксплуатирующих объекты II категории; отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов - для лиц, эксплуатирующих объекты III категории) - такие лица при расчете платы используют формулы, содержащие в себе повышающие коэффициенты (пункты 20 и 21(1) Правил № 255). 

Пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ определено, что при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам платы применяются дополнительные коэффициенты: коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу (абзац 8). 

Декларация представляется по объектам II категории в порядке, установленном статьей 31.2 Закона № 7-ФЗ. 

С учётом вышеприведённых норм отсутствие декларации о воздействии на окружающую среду с приложенными расчетами нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов влечет исчисление платы за негативное воздействие на окружающую среду для объектов I и II категорий как за сверхлимитное воздействие с применением 100-кратного повышающего коэффициента.

Судом установлено, что ответчик в процессе хозяйственной деятельности осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, размещает отходы от производства и потребления, что следует из декларации общества о плате за НВОС за 2021 год в размере 14 492,28 руб.

Управлением в ходе проверки правильности и полноты первичной декларации и своевременности внесения платы за 2021 год установлено, что по объектам II категории в отсутствие декларации о воздействии на окружающую среду плата за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 плата рассчитана без применения 100-кратного повышающего коэффициента. В связи с этим управление исчислило плату с повышающим коэффициентом, учло фактическую уплату, предложило обществу внести 1 352 827,28 руб. (1 197 506,00 руб. за сверхлимитное воздействие и 168 988,00 руб. исчисленная плата). 

По мнению ответчика, предоставленный заявителем расчёт задолженности не соответствует фактической работы объектов в течение года. Так, в связи с окончанием отопительного периода, в соответствии с постановлением собственника перечисленных заявителем объектов, работа их приостанавливается для подготовки к наступающему отопительному периоду до наступления нового отопительного сезона. В указанный период все котлы находятся либо в стадии замены или в стадии ремонта и выбросы в атмосферный воздух вообще не происходят, т.е. в течении отопительного сезона котельные находятся в стадии работы всего не более 240 дней.

На основании изложенного ООО «ЕКК» считает, что указанные требования выходят за рамки действующего законодательства и не подлежат исполнению и в то же время денежные средства, затраченные на выполнение мероприятий по охране окружающей среды подлежат зачёту как фактические затраты на реализацию мероприятии по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Заявленный довод подлежит отклонению. 

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в целях настоящей статьи признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 настоящего Федерального закона и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности. 

Затраты не учтенные при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отчетном периоде, могут быть учтены в последующие отчетные периоды, но не более чем в течение срока выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности. 

Перечень мероприятий, установленных пунктом 4 статьи 17 Закона об охране окружающей среды, является закрытым и включает в себя: 

1) внедрение наилучших доступных технологий; 

2) проектирование, строительство, реконструкция: систем оборотного и бессточного водоснабжения; централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод; сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух; 

3) установка: оборудования по улучшению режимов сжигания топлива; оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления; систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод; систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух; автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды; 

4) обеспечение полезного использования попутного нефтяного газа. 

Основания и порядок разработки плана мероприятий по охране окружающей среды установлен статьей 67.1 Закона об охране окружающей среды. 

В пункте 1 статьи 67.1 Закона об охране окружающей среды закреплено, что в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды. 

План мероприятий по охране окружающей среды включает в себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц. Программа повышения экологической эффективности включает в себя перечень мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц (пункт 2 статьи 67.1 Закона об охране окружающей среды). 

Нормой пункта 4 статьи 67.1 Закона об охране окружающей среды определено, что не подлежат включению в план мероприятий по охране окружающей среды, программу повышения экологической эффективности мероприятия, направленные на обеспечение эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, устройств природоохранного значения. 

Требования к содержанию плана мероприятий по охране окружающей среды установлены Правилами, утвержденными приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 667 (далее – Правила № 667). 

Пунктом 4 Правил № 667 предусмотрено, что План разрабатывается для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на котором невозможно соблюдение нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов действующим на нем стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников. 

Не подлежат включению в План мероприятия, направленные на обеспечение эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, устройств природоохранного значения (пункт 5 Правил № 667). 

Ответчик указывает на реализацию в течение 2020 года плана мероприятий по охране окружающей среды, с приложением договоров с ООО «ЦЭРиА», Ао «Автоспецбаза». ООО»ПромХимЛаб», ИП ФИО2

Однако, в силу норм природоохранного законодательства осуществление мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду являются обязанностью лица, эксплуатирующего объекты негативного воздействия на окружающую среду. Денежные средства, затраченные на выполнение мероприятий по охране окружающей среды не подлежат зачёту при определении размера платы за НВОС. Отсутствие нарушение природоохранного законодательства, о чем указывает ответчик ссылкой на проверку прокуратуры, значения для порядке исчисления платы за НВОС не имеет.

 Сумма платы за НВОС управление рассчитана следующим образом:

1.Производственная площадка № 2 - котельная № 3 «ДРСУ»: 

1 858,11 руб. / 365 дней - 5,09 руб./день

5,09. х 33 дня (за период с 29.11.2021 по 31.12.2021) = 167,97 руб. 

5,09 х 332 дня (365дня -33 дня) х 100 (нов. коэф.) = 168 988,00 руб. 

168 988 руб. + 167,97 руб. = 169 155,97 руб.

2.Производственная площадка № 6 -котельная № 12 «Совхозная» - 3 280,91 руб.:

- производственная площадка № 1 - котельная «ЦРБ» - 1 113,74 руб.

- производственная площадка № 3 - котельная № 8 «Аэропорт» - 2 874,50 руб.

- производственная площадка № 7 - котельная «СПТУ-81» - 1 717,86 руб.

- производственная площадка № 5 - котельная № 11 «ПМК» - 1 143,82 руб.

- производственная площадка № 4 - котельная № 9 «Центральная» - 2 503,34 руб.

3 280,91 руб. + 1 113,74 руб. + 2 874,50 руб. + 1 717,86 руб. + 1 143,82 руб.+ 2 503,34 руб. = 12 634,17 руб.

12 634,17 руб. / 365 дней - 34,61 руб./ день

34,61 х 19 дней (за период с 13.12.2021 по 31.12.2021) = 657,59 руб. 

34,61 х 346 дней (365дпя -19 дней) х 100 (нов. коэф.) = 1 197 506,00 руб. 

657,59 руб. + 1 197 506 руб. = 1 198 163,59 руб.

Итого: 169 155,97 руб. + 1 198 163, 59 руб. -14 492,28 руб.(оплачено) =1 352 827,28 руб.

Произведённый расчет суд признает верным. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.09.2023 № 302-ЭС23-6935, принимая во внимание принцип непрерывности лимитирования осуществляемых природопользователем выбросов в окружающую среду, суд приходит к выводу о том, что соответствующая декларация о воздействии подлежит представлению: - природопользователем, имеющим ранее выданные разрешения, - не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ разрешений и документов, - природопользователем, не имеющим ранее выданные разрешения, - не позднее момента возникновения объекта обложения платой за негативное воздействие на окружающую среду. 

Поскольку объекты негативного воздействия на окружающую среду имелись у ответчика на начало спорного расчетного периода, декларация о воздействии на окружающую среду должна быть им предоставлена в установленный законом срок.

Довод ответчика о принятии мер по сдаче отчетности по электронной почте суд признает необоснованным, поскольку направленная декларация не была принята Управлением по причине выбора обществом неверного адреса для направления декларации. Таким образом, декларации о воздействии на окружающую среду обществом были представлены несвоевременно. Нарушение порядка сдачи декларации является ответственностью ответчика. 

Оценив доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о правомерном доначислении платы за негативное воздействие на окружающую среду. В отсутствии доказательств уплаты доначисленной платы, заявленные требования о взыскании 1 352 827,28 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В силу части 3 указанной статьи государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Государственная пошлина за рассмотрение требований о взыскании 1 352 827,28 руб. составляет 26 528,00 руб. 

Принимая во внимание результат рассмотрения настоящего спора, а также то, что заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 26 528,00 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Емельяновский коммунальный комплекс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход соответствующего бюджета 1 352 827,28 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Емельяновский коммунальный комплекс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 26 528,00 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Щелокова