ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А87-109/2020

24 апреля 2024 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  24 апреля 2024 года.

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марусина В.А., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кутеповым О.Н.,

при участии в судебном заседании: 

физического лица-предпринимателя ФИО1, личность подтверждена паспортом,

в отсутствие иных лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу физического лица-предпринимателя ФИО1 на определение Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 19 февраля 2024 года по делу № А87-109/2020, принятое по заявлению отделения судебных приставов по городу Свердловску и Свердловскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Луганской Народной Республике о замене стороны в исполнительном производстве по данному делу, по заявлению Государственной налоговой инспекции в городе Свердловске Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики к физическому лицу-предпринимателю ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций в размере 247940,00 руб., 

 

установил:

10 января 2024 года отделение судебных приставов по городу Свердловску и Свердловскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Луганской Народной Республике (далее  по тексту также  «ОСП по г. Свердловску и Свердловскому району ГУ ФССП по ЛНР», «Служба судебных приставов») обратилось в Арбитражный суд Луганской Народной Республики с заявлением о замене взыскателя - Государственной налоговой инспекции в городе Свердловске Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики (далее по тексту также «ГНИ в г. Свердловске ГКНС ЛНР») на его правопреемника - Министерство финансов Луганской Народной Республики (далее по тексту также «Минфин ЛНР») в рамках  исполнительного производства №25203/23/81026-ИП в отношении должника - физического лица - предпринимателя ФИО1, а также о приостановлении указанного исполнительного производства до вынесения судебного решения.

Определением Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 12.01.2024 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Минфин ЛНР.

Определением Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 19.02.2024 заявление Службы судебных приставов   удовлетворено, - произведена замена взыскателя по исполнительному производству №25203/23/81026-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа АС №000091/02/21, выданному на основании решения Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 26.01.2021 по делу № А02-109/2020, с Государственной налоговой инспекции в городе Свердловске Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики на его правопреемника - Министерство финансов Луганской Народной Республики.

Не согласившись с данным определением, ФИО1  обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой  просит:

1. Определение Арбитражного суда Луганской Народной Республики по делу № А02-109/2020 от 19 февраля 2024 года отменить в полном объеме;

2. Вынести по делу новое решение, которым постановление Отделения судебных приставов по г. Свердловску и Свердловскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Луганской Народной Республике об отказе в прекращении исполнительного производства № 25203/23/81026-ИП по исполнительному листу АС № 000091/02/21 о взыскании с физического лица - предпринимателя ФИО1  суммы обязательных платежей и санкций в размере 247 940,00 признать незаконным и отменить;

3. Обязать Отделение судебных приставов по г. Свердловску и Свердловскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Луганской Народной Республике:

- прекратить исполнительное производство в отношении ФЛП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в доход Государственного бюджета ЛНР в лице Государственной налоговой инспекции в г. Свердловске Государственного комитета налогов и сборов ЛНР суммы обязательных платежей и санкций в размере 247 940, 00 руб.

- снять ограничения по запрету на регистрационные действия в отношении транспортных средств.

- снять аресты денежных средств находящихся в банке или иных кредитных организациях.

В обоснование жалобы ФИО1 ссылается на положения статей 57, 58, 61 Гражданского кодекса РФ, и указывает, что  Государственная налоговая инспекция в городе Свердловске Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики как ликвидированное юридическое лицо не может иметь правопреемника.

Не согласен апеллянт и со ссылками суда первой инстанции на положения Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», полагая, что действие данного Указа, с учетом даты его принятия, не может распространяться на органы исполнительной власти Луганской Народной Республики.

ФИО1 полагает, что судом первой инстанции  не учтены положения пункта 2.3. «Порядка передачи остатков налоговых и неналоговых доходов в части обязательств, возникших за налоговые (отчетные) периоды до 1 января 2023 года в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, и возврата денежных средств в виде остатков налоговых и неналоговых доходов в части обязательств, возникших за налоговые (отчетные) периоды до 1 января 2023 года в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, отраженных в составе неналоговых доходов бюджета Луганской Народной Республики", утвержденного приказом Министерства Финансов Луганской Народной Республики от 17.11.2023 года № 53, (далее по тексту также «Порядок № 53»), согласно которому реестр налогоплательщиков предоставляется в финансовый орган Государственным комитетом налогов и сборов Луганской Народной Республики и органами государственной власти, иными государственными органами за период не более трех лет со дня зачисления денежных средств на единый счет бюджета Луганской Народной Республики. При этом ФИО1 указывает, что последние платежи в бюджет производил в 2015 году, то есть более трех лет назад, в связи с чем  полагает, что задолженность по исполнительному производству  в данном случае  не могла быть включена в реестр налогоплательщиков, передаваемый в Министерство финансов ЛНР. 

Также апеллянт  полагает, что в связи с ликвидацией 23.12.2023 ГНИ в г. Свердловске ГКНС ЛНР  исполнительное производство №25203/23/81026-ИП  подлежало прекращению на основании пункта 7 части 2 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы,  а также пояснил, что  обратился в Арбитражный суд Луганской Народной Республики  с заявлением об оспаривании отказа судебного пристава-исполнителя  в прекращении исполнительного производства (дело № А87-29/2024), в связи с чем  ходатайствовал о приостановлении производства по  заявлению Службы судебных приставов  о замене взыскателя в исполнительном производстве; с отказом суда в постановлении производства по делу также не согласен.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Иные лица, участвующие в деле, явку  своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. 

Министерство финансов Луганской Народной Республики направило в суд письменный отзыв, в котором выразило свое несогласие с доводами апелляционной жалобы, просило оставить определение  Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 19 февраля 2024 года по делу № А87-109/2020  без изменения.

В соответствии со статьями 156, 210, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

Законность определения Арбитражного суда Луганской Народной Республики  проверена Двадцать первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268,272 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Арбитражным судом Луганской Народной Республики 16.06.2020 взыскателю -  Государственной налоговой инспекции в городе Свердловске Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики  выдан исполнительный лист  АС № 000091/01/21 по делу № А02-109/2020 на взыскание с физического лица-предпринимателя ФИО1 в доход бюджета  задолженности по единому налогу с физических лиц в размере 247940,00 рублей.

30 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Свердловску и Свердловскому району ГУ ФССП по ЛНР на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство  № 01378/23/81026.

Указом Главы Луганской Народной Республики от 29.03.2023 № УГ-263/23 упразднены исполнительные органы государственной власти Луганской Народной Республики согласно приложению к Указу, в том числе - Государственный комитет налогов и сборов Луганской Народной Республики.

29 декабря 20232 года  в ЕГРЮЛ внесена запись о ликвидации юридического лица Государственной налоговой инспекции в городе Свердловске Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики.

В связи с этим Служба судебных приставов и обратилась в суд с заявлением о замене взыскателя в исполнительном производстве.

Принимая оспариваемое определение, суд  первой инстанции исходил из того, что  Министерство финансов Луганской Народной Республики  является функциональным правопреемником Государственной налоговой инспекции в городе Свердловске Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики, задолженность ФИО1 по исполнительному производству № 01378/23/81026  передана Минфину ЛНР по реестру  в соответствии с Порядком № 53.

Оценив все доводы апелляционной жалобы  и представленные в дело доказательства суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для  удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно пунктам 1, 2  статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. На замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован.

Как указано в статье 52 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ  "Об исполнительном производстве" в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. 

Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства, среди прочего, на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом.

Действительно, в пункте 1 статьи 61 Гражданского кодекса РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Однако приведенное положение гражданского законодательства определяет судьбу прав и обязанностей  юридического лица как субъекта гражданских правоотношений.

Налоговый орган, в том числе и Государственной налоговой инспекции в городе Свердловске Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики, обладая статусом юридического лица, в то же время является субъектом   публичных правоотношений, и в этой сфере правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной последних именно как публичных субъектов, наделенных властными полномочиями.

Таким образом, перераспределение публичных полномочий  между органами государственной власти  не может  являться препятствием к исполнению вступившего в законную силу судебного акта.  Процессуальное правопреемство в этом случае устанавливается судом также на основании статьи 48 АПК РФ, а основания для прекращения исполнительного производства  отсутствуют.

В соответствии со статьей 16 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» бюджетное законодательство Российской Федерации применяется на территории Луганской Народной Республики с 1 января 2023 года с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7(1) постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2377 «Об особенностях составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, а также исполнения указанных бюджетов и формирования бюджетной отчетности на 2023 - 2025 годы» остатки налоговых и неналоговых доходов бюджета Луганской Народной Республики в части обязательств, возникших за налоговые (отчетные) периоды до 1 января 2023 года в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики подлежат отражению в бюджете Луганской Народной Республики и администрируются финансовым органом Луганской Народной Республики.

Порядок возврата денежных средств, отраженных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта в составе неналоговых доходов бюджетов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, устанавливается финансовым органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1. «Положения о Министерстве финансов Луганской Народной Республики», утвержденного Указом Главы Республики от 08.06.2023 № УГ-26/23,  Министерство является исполнительным   органом Луганской Народной Республики, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию на территории   Республики в бюджетной и налоговой сферах.

Как правильно указал суд первой инстанции, с целью исполнения требований Постановления №2377 приказом Минфина ЛНР от 17.11.2023 № 53 утвержден Порядок №53.

Пунктом 1.1 Порядка №53 установлено, что настоящий Порядок передачи остатков налоговых и неналоговых доходов в части обязательств, возникших за налоговые (отчетные) периоды до 1 января 2023 года в соответствии  с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, и возврата денежных средств в виде остатков налоговых й неналоговых доходов в части обязательств, возникших за налоговые (отчетные) периоды до 1 января 2023 года  в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, отраженных в составе неналоговых доходов бюджета Луганской Народной Республики (далее соответственно - Порядок, денежные средства) определяет общие требования к осуществлению передачи остатков налоговых и неналоговых доходов в части обязательств, возникших за налоговые (отчетные) - периоды до 1 января 2023 года в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, органами государственной власти,  иными государственными органами, которые в соответствии с приказом Министерства финансов Луганской Народной Республики от 01 июня 2021 года № 59 «Об утверждении Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Луганской Народной Республики, их структуры и принципов назначения», зарегистрированным в Министерстве юстиции Луганской Народной Республики 01 июня 2021 года за № 247/3908, до 1 января 2023 года осуществляли полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Луганской Народной Республики (далее - органы государственной власти, иные государственные органы), и возврату денежных средств в виде остатков налоговых и неналоговых доходов в части обязательств, возникших за налоговые (отчетные) периоды до 1 января 2023 года в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, отраженных в составе неналоговых доходов бюджета Луганской » Народной Республики.

В соответствии с пунктом  2.1 Порядка №53 Государственный комитет налогов и сборов Луганской Народной Республики формирует реестр налогоплательщиков- юридических лиц, физических лиц-предпринимателей, налоговых агентов, физических лиц (далее - Реестр налогоплательщиков) с указанием общей суммы к задолженности и общей суммы переплат по всем налогам, сборам и обязательным  платежам (за исключением единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование), а также учетных и отчетных данных о начислениях и уплате налогоплательщиками налогов, сборов и обязательных платежей в бюджет Луганской Народной Республики, состоянии расчетов и обязательств по состоянию на 1 декабря 2023 года в части обязательств, возникших за налоговые (отчетные) периоды до 1 января 2023 года в соответствии с нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, и обеспечивает передачу этих данных в Министерство финансов Луганской Народной Республики (далее - финансовый орган) в срок до 1 декабря 2023 года по форме согласно приложению № 1.

Финансовый орган, в свою очередь, обеспечивает отражение денежных средств в составе неналоговых доходов бюджета Луганской Народной Республики и осуществляет их дальнейшее администрирование (пункт 2.4. Порядка № 53).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ГКНС ЛНР сформирован и передан в Минфин ЛНР Реестр налогоплательщиков - юридических лиц, физических лиц-предпринимателей, налоговых агентов, физических лиц, включающий запись о задолженности ФИО1 в общей сумме  247900,00 рублей.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил, что  Минфин ЛНР    является функциональным правопреемником ликвидированной Государственной налоговой инспекции в городе Свердловске Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики, а задолженность ФИО1 передана указанному органу в соответствии с Порядком № 53.

Положения пункта 2.3. Порядка № 53 о том, что реестр налогоплательщиков и реестр плательщиков формируются за период не более трех лет со дня зачисления денежных средств на единый счет бюджета Луганской Народной Республики, не имеют правового значения для рассмотрения данного дела, поскольку не распространяются на суммы задолженности налогоплательщиков перед бюджетом, взысканные  вступившими в законную силу судебными актами.

Суд апелляционной инстанции отмечает при этом, что задолженность ФИО1 является предметом исполнительного производства, которое в установленном законом порядке не прекращено, в связи с чем возможность принудительного исполнения судебного акта не утрачена.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 АПК РФ Арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Основания, по которым суд обязан или вправе приостановить исполнительное производство, указаны в статье 39 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ  "Об исполнительном производстве". 

К основаниям, дающим суду право приостановить исполнительное производство, относится принятие к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий (пункт 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

Поскольку, как уже указано выше, ликвидация Государственной налоговой инспекции в городе Свердловске Государственного комитета налогов и сборов Луганской Народной Республики не влечет прекращение исполнительного производства по взысканию с ФИО1 обязательных платежей в бюджет, суд первой инстанции правомерно отказал в приостановлении производства  по заявлению о замене взыскателя по исполнительному производству до рассмотрения дела № А87-29/2024. По этой же причине отсутствовали и  правовые основания для приостановления исполнительного производства. 

Нарушений норм процессуального права, которые согласно   пункту 4 статьи 270 АПК РФ влекут безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено. 

При указанных обстоятельствах определение Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 19 февраля 2024 года по делу № А87-109/2020 следует признать принятым с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем  апелляционная жалоба ФИО1 удовлетворению не полежит.

В силу пункта 1 статьи 272 АПК РФ Определения арбитражного суда первой инстанции обжалуются в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 188 настоящего Кодекса.

Арбитражный суд по результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда первой инстанции вправе:

1) оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения;

2) отменить определение арбитражного суда первой инстанции и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции;

3) отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу (пункт 4 той же статьи Кодекса).

Таким образом, требования ФИО1, содержащиеся в апелляционной жалобе,  о принятии  по делу нового решения о признании незаконным  постановления Отделения судебных приставов по г. Свердловску и Свердловскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Луганской Народной Республике об отказе в прекращении исполнительного производства № 25203/23/81026-ИП, об обязании Отделения судебных приставов по г. Свердловску и Свердловскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Луганской Народной Республике прекратить  указанное  исполнительное производство, снять ограничения по запрету на регистрационные действия в отношении транспортных средств,        снять аресты денежных средств находящихся в банке или иных кредитных организациях,  не могут являться предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции в рамках данной жалобы.

Руководствуясь статьями 266 – 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд  

 

постановил:

определение Арбитражного суда Луганской Народной Республики от 19 февраля 2024 года по делу № А87-109/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу физического лица-предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            

Судья                                                                                                                              В.А. Марусин