Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва  

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-64468/24

10 сентября 2025 года

г.Москва

 Резолютивная часть объявлена 08 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2025 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Немковой В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой А.В. рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ, 

<

***> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к АДМИНИСТРАЦИЯ ПАВЛОВО-ПОСАДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

третье лицо: КСП Московской области (ИНН 

<

***>), о взыскании;  

при участии: от истца: ФИО1 по доверенности № 34-25/МТДи от 24.01.2025 г., от ответчика: ФИО2 по доверенности № 9 от 09.01.2025 г., от третьего лица:  

ФИО3 по доверенности № 3от 15.01.2025 г. 

УСТАНОВИЛ:

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ, 

<

***> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИЯ ПАВЛОВО-ПОСАДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) с требованием: обязать Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области возвратить средства субсидии по соглашению от 23.03.2022 № МТДи- С/стройка/22-1, от 10.03.2021 № МТДи-С/стройка/22-4 в размере 32 974,26 тыс. рублей.  

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал. Ответчик против удовлетворения иска возражал.  

Третье лицо представило письменные пояснения по делу.  

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Министерством строительного комплекса Московской области (далее - Министерство) и Администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее - Муниципальное образование) было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету названного муниципального образования (далее - Соглашение).  

Государственной программой Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2017-2026 годы, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 782/39 «Об утверждении государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2017-2026 годы» (далее – Государственная программа № 782/39), подразделом 6.2.1. предусмотрен «Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Московской области на софинансирование работ по строительству (реконструкции) объектов дорожного хозяйства местного значения, а также порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении».  

Субсидии на софинансирование работ по строительству (реконструкции) объектов дорожного хозяйства местного значения, предоставляются бюджетам муниципальных образований Московской области при одновременном соблюдении следующих условий:  

1) наличие правового акта муниципального образования Московской области, утверждающего перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;  

2) наличие в бюджете муниципального образования Московской области (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования Московской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из бюджета Московской области;  

3) заключение соглашения о предоставлении из бюджета Московской области субсидии бюджету муниципального образования Московской области, предусматривающего обязательства муниципального образования Московской области по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия соблюдение требований, установленных пунктом 51.1 Порядка разработки государственных программ, и ответственность за неисполнение предусмотренных Соглашением обязательств.  

Между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской Области (далее - Министерство) и Администрацией Павлово-Посадского городского округа Московской области (далее-Муниципальное образование) заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Павлово-Посадского городского округа Московской области на софинансирования работ по строительству (реконструкции) объектов дорожного хозяйства местного значения № МТДи-С/стройка/22-4 от 10.03.2021, № МТДи-С/стройка/22-1 от 23.03.2022 (с учетом изменениями, внесенными дополнительными Соглашениями).  

Условиями Соглашения установлена обязанность Муниципального образования обеспечить возврат средств причисленной субсидии в случае получения требования о возврате средств Субсидии в бюджет Московской области в указанном объеме, в случае если Муниципальным образованием допущены нарушения условий предоставлении субсидии (4.1.4, 4.3.5 Соглашения).  

Исходя из пункта 2.2 Соглашения общий размер субсидии, предоставляемый из бюджета Московской области местному бюджету, исходя из уровня софинансирования, выраженного в процентах от общего объема расходных обязательств Муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия:  

Постановление правительства Московской области от 25.10.2016 

 № 782/39 «Об утверждении государственной программы Московской области», «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2017-2024 годы» (в редакции действующей на момент подписания Соглашения) установлены цели, порядок предоставления и распределения субсидий (пункты 12.6.2 ,12.6.3 Постановления).  

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Нецелевое использование субсидий влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.  

22.03.2024 в адрес Министерства поступило Представление Контрольно-счетной палатой Московской области № 37Исх-441, согласно которому Министерством вследствие неосуществления должным образом проверки Заявки на перечисление межбюджетного трансферта (далее – Заявка на МБТ) на предмет ее соответствия порядку предоставления Субсидии из бюджета Московской области и ненадлежащего контроля за соблюдением органами местного самоуправления Московской области допущено нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пунктов 7 и 11 подраздела 12.6.2 Государственной программы на 2017-2026 годы, пунктов 2(2).5, 2(2).6 Порядка исполнения бюджета Московской области по расходам вследствие неправомерного перечисления в рамках Соглашения денежных средств - получателю Субсидии в сумме 32 974,26 тыс. рублей.  

Согласно пункту 3.2.3 указанного Представления № 37Исх-441 Министерству надлежит обеспечить возврат Администрацией средств субсидии: - неправомерно перечисленных на основании заявок на МБТ, содержащих сведения о ненадлежащих денежных обязательствах по оплате работ и затрат, включенных в контракты в нарушение законодательства о закупках, в том числе при отсутствии независящих от сторон контрактов обстоятельств, влекущих невозможность их исполнения в части оплаты дополнительных работ и затрат, включенных в контракты в нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок в сумме 3 451,36 тыс. рублей; - в части выплаты подрядчикам авансов по неправомерно заключенным дополнительным соглашениям в сумме 16 495,85 тыс. рублей; - в связи с нарушением основного обязательства по достижению целевых показателей результативности использования субсидии по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии и не устранении таких нарушений в срок до первой даты представления отчетности в году, следующем за годом предоставления субсидии в сумме 13 027,05 тыс. рублей.  

Общий объём средств, подлежащий возврату в бюджет Московской области, составляет 32 974,26 тыс. рублей.  

15.04.2024 Министерство в рамках пунктов 4.1.4 и 4.1.6.4 Соглашения направило Муниципальному образованию требование № 22Исх-7704 о возврате субсидии в бюджет Московской области.  

В требовании № 22Исх-7704 установлен срок возврата субсидии - 30 рабочих дней с момента получения требования.  

Требование получено Муниципальным образованием 15.04.2024, следовательно, срок возврата денежных средств до 15.05.2024.  

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в Арбитражный суд Московской области с настоящим исковым заявлением. 

Частью 1 ст. 179 БК РФ установлено, что государственные программы субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок принятия решений о разработке государственных программ субъекта Российской Федерации, формирования и реализации  

указанных программ устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.  

В силу ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.  

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.  

Согласно п. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных ст. 78 БК РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными п. 3 и абз. 4 п. 8 ст. 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.  

В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.  

В силу ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом согласно ст.68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.  

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.  

Судом установлено, что в целях выполнения работ по строительству ообъекта дорога к кладбищу между Администрацией и ООО «ДОРМОСТРОЙ» заключен муниципальный контракт от 03.10.2022 № КЭФ.205Адм (230278-22/3503501013622000085) на сумму 68 657 250,54 рублей (далее – Контракт № 205).  

В ходе исполнения Контракта № 205 в адрес Администрации направлено обращение ООО «ДОРМОСТРОЙ» от 03.05.2023 № 46/1 (далее – Обращение № 46/1) об увеличении размера аванса до 50% (условиями Контракта № 205 при его заключении предусматривался аванс в размере 30% от цены контракта).  

Согласно информации, изложенной в обосновании заключения дополнительного соглашения об изменении Контракта № 205, утвержденном заместителем главы администрации г.о. Электрогорск (далее – Обоснование № 205), необходимость дополнительной выплаты аванса вызвана возникновением независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта в условиях санкционного давления со стороны иностранных государств, а также высокой волатильностью валюты и ограничениями поставок требуемых материалов, необходимых для завершения работ по строительству Объекта дорога к кладбищу.  

Решение об изменении существенных условий Контракта № 205 об увеличении размера аванса до 50% цены контракта на основании части 65.1 статьи 112 Федерального  

закона № 44-ФЗ принято в форме распоряжения администрации г.о. Электрогорск от 22.05.2023 № 130-1/о. Дополнительное соглашение к Контракту № 205 об увеличении размера аванса до 50% цены контракта подписано 01.06.2023.  

Ообстоятельства, влекущие невозможность дальнейшего исполнения подрядчиком обязательств по Контракту № 205, в том числе связанные с условиями поставок материалов на строительную площадку, не установлены: - отсутствует информация об изменении условий поставки и оплаты строительных материалов, необходимых для исполнения обязательств по Контракту № 205 в ходе его исполнения; - отсутствие собственных оборотных средств и невозможность получения заемных средств в целях исполнения обязательств по контракту подрядчиком документально не подтверждены.  

Таким образом, факт возникновения обстоятельств, влекущих невозможность дальнейшего исполнения подрядчиком обязательств по Контракту № 205, не установлен, в том числе подрядчиком документально не подтверждены отсутствие собственных оборотных средств и невозможность получения заемных средств в целях исполнения обязательств по контракту.  

Вместе с тем, администрацией 14.08.2025 неправомерно выплаченный аванс в размере 12 843 025 руб. зачтен в полном объеме при оплате выполненных работ.  

Данные обстоятельства истцом, ответчиком и третьим лицом не оспариваются.  

В ходе исполнения Контракта № 24 заключено дополнительное соглашение от 19.08.2021 № 3, которым по предложению заказчика (письмо заместителя главы городского округа Электрогорск Московской области от 17.08.2021 № Исх-3158) увеличен объем работ и цена контракта на 3 633 009,11 рублей до 40 163 806,70 рублей.  

Согласно таблице 2 «Ведомость объемов и стоимости работ на измененный (дополнительный) объем работ» приложения № 2 к дополнительному соглашению от 19.08.2021 № 3 увеличен объем работ по устройству земляного полотна при устройстве автомобильной дороги в части устройства дорожных насыпей и уплотнения грунта в объеме 4 608,95 м³, полива уплотненного грунта насыпей в объеме 2 205,0 м³, а также укладки стальных водопроводных труб диаметром 500 мм (футляр) с пневматическим испытанием объемом 8,5 м.  

При этом проектная документация по Объекту ул. Кржижановского с корректировкой в указанной части на государственную экспертизу проектной документации, либо проверку достоверности определения сметной стоимости не направлялась.  

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения в случаях и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 44-ФЗ.  

В соответствии с частью 7 статьи 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ методика составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

В соответствии с пунктом 8 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр , внесение изменений в смету контракта осуществляется в соответствии с пунктами 9 - 12, 14, 14.1, 14.2 и 14.3 Методики составления сметы контракта в случаях, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ.  

Пунктом 12 Методики составления сметы контракта определено, что в случае необходимости изменения объемов и (или) видов отдельных конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, в том числе их детализации в пределах цены конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, внесение изменений в смету контракта осуществляется с учетом положений подпункта 1.3 пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.  

Пунктами 9 - 12 Методики составления сметы контракта установлен порядок изменения сметы контракта только в случаях внесения изменений в проектную документацию.  

Таким образом, увеличение объемов работ, затрагивающих конструктивные элементы, и пропорционально цены контракта на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, сметная стоимость которого превышает 10 млн рублей, согласно положений пункта 2 части 3.4 статьи 49, части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 1.3 пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 9 - 12 Методики составления сметы контракта осуществляется в случае внесения изменений в проектную документацию не более чем на 10 процентов цены контракта при условии прохождения повторной государственной экспертизы проектной документации.  

Следовательно, Администрацией изменены существенные условия Контракта № 24 в части увеличения объемов работ и увеличения цены контракта на 3 633 009,11 рублей с нарушением положений части 2 статьи 8.3, пункта 2 части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 1.3 пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 9 - 12 Методики составления сметы контракта.  

Поскольку Контрактом № 24 изначально предусматривался определенный объем работ и твердая цена контракта, то подписание сторонами дополнительного соглашения от 19.08.2021 № 3 меняет существенные условия контракта, а именно предмет и цену контракта, и, тем самым нарушает требования Федерального закона № 44-ФЗ, так как при исполнении указанного контракта случай, при котором возникла бы возможность изменения его существенных условий, фактически отсутствовал.  

Статьей 12 Федерального закона № 44-ФЗ установлен принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, в соответствии с которым государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.  

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.  

Таким образом, выполнение иных работ, не предусмотренных проектной документацией, не является необходимым для достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд при строительстве (реконструкции, капитальном ремонте) объектов капитального строительства.  

При указанных обстоятельствах, заключив дополнительное соглашение от 19.08.2021 № 3 к Контракту № 24, приняв и оплатив дополнительные работы, не предусмотренные проектной документацией, на сумму 3 633 009,11 рублей, Администрация нарушила принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.  

С целью оплаты принятых работ за счет средств Субсидии Администрацией в Министерство направлена заявка на перечисление межбюджетного трансферта от 24.08.2021 на сумму 14 074 773,80 рублей.  

Согласно пункту 7 подраздела 12.6.2 Государственной программы на 2017-2026 годы, пунктам 3.4, 3.4.1, 3.4.2 и 3.4.5 Соглашения перечисление Субсидии осуществляется в порядке, установленном для исполнения бюджета Московской области по расходам,  

утвержденным распоряжением Министерства экономики и финансов Московской области от 31.12.2015 № 23РВ-97 , на основании заявки на перечисление межбюджетных трансфертов и следующих документов, направляемых главному распорядителю средств бюджета Московской области в целях подтверждения денежных обязательств муниципального образования Московской области, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств Субсидии, в том числе при расчетах за выполненные работы: - копии муниципальных контрактов (договоров), заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ; - актов выполненных работ; - иных документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области.  

В соответствии с пунктом 2(2).4 Порядка исполнения бюджета Московской области лица, имеющие право действовать от имени уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования Московской области при взаимодействии с главным распорядителем бюджетных средств Московской области, несут ответственность за достоверность и полноту направляемых заявок на перечисление межбюджетных трансфертов и подтверждающих документов.  

Таким образом, представление Администрацией Заявок на МБТ, содержащих недостоверную информацию о денежных обязательствах, возникших в результате заключения дополнительных соглашений в нарушение норм Федерального закона № 44-ФЗ, повлекло причинение со стороны Администрации ущерба бюджету Московской области в сумме 3 451 358, 65 рублей.  

Контракт расторгнут Администрацией в одностороннем порядке (решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 6.11.2021 № 410-Р/О) в связи с невыполнением работ подрядчиком в установленный контрактом срок (17.10.2021).  

На момент расторжения Контракта № 24 объем выполненных работ на Объекте ул. Кржижановского согласно документам приемки в стоимостном выражении составил 25 280 296,31 рублей или 62,94% цены контракта.  

Согласно отчету о результатах за 2022 год по Соглашению 21 (Объект ул. Кржижановского), направленному Администрацией в Министерство письмом от 13.01.2023 № 64, по состоянию на 31.12.2022: - работы выполнены (техническая готовность) на 75,9%; - фактическое значение результата использования субсидии отсутствует (плановое значение - 0,551 км); - фактический срок ввода в эксплуатацию отсутствует (плановый срок – 31.12.2022).  

Согласно примечанию к указанному отчету о результатах объект введен во временную эксплуатацию, при этом «требуется заход в экспертизу в связи с выявлением грунтовых вод».  

Администрацией на 31.12.2022 по Объекту ул. Кржижановского исполнена только одна из пяти процедур Дорожной карты Мероприятия 02.02 : «2. Получение РС».  

Таким образом, Администрацией в 2022 году не в полном объеме исполнены процедуры Дорожной карты Мероприятия 02.02, не обеспечен ввод в эксплуатацию в 2022 году Объекта ул. Кржижановского и не достигнут целевой показатель результативности использования Субсидии.  

Отчет о результатах по Соглашению 21 Министерством принят со значением фактического целевого показателя результативности использования Субсидии « - », свидетельствующем о его недостижении в полном объеме.  

Таким образом, Администрацией нарушено основное обязательство по достижению целевого показателя результативности использования субсидии, за нарушение которого пунктом 65 Порядка разработки и реализации государственных программ установлена мера ответственности в виде возврата средств в бюджет Московской области, объем которых рассчитывается по формуле:  

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n), где: 

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной муниципальному образованию Московской области в отчетном финансовом году;  

k - коэффициент возврата субсидии; 

m - количество целевых показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го целевого показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;  

n - общее количество целевых показателей результативности использования субсидии.  

Согласно пункту 65 Порядка разработки и реализации государственных программ объем средств, подлежащий возврату в бюджет Московской области, за нарушение Администрацией основного обязательства по достижению целевого показателя результативности использования субсидии составляет 13 027 054,70 рублей.  

В целях завершения работ по строительству Объекта ул. Кржижановского между Администрацией и АО «МОДЦ» заключен муниципальный контракт от 02.08.2022 № КЭФ.125Адм (181615-22/3503501013622000056) на сумму 19 225 364, 91 тыс. рублей (далее – Контракт № 125).  

В ходе исполнения Контракта № 125 от АО «МОДЦ» в адрес Администрации направлено обращение от 19.09.2022 № 819-МОДЦ (далее – Обращение № 819) об увеличении аванса до 50% от стоимости Контракта № 125 (аванс по условиям Контракта № 125 при его заключении установлен в размере 30% цены контракта).  

В качестве обоснования необходимости увеличения размера аванса приведена информация о том, что подрядчиком выполнены работы на сумму оплаченного аванса и возможны срывы сроков производства работ, а также необходимо заключение договоров поставки материалов, изделий, конструкций и оборудования для завершения строительных работ.  

Решение об изменении существенных условий Контракта № 125 (увеличение размера аванса до 9 612 682,45 тыс. рублей или 50% цены контракта) на основании части 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ принято в форме распоряжения главы городского округа Электрогорск от 26.09.2022 № 282-Р/О. Дополнительное соглашение к Контракту № 125 об увеличении размера аванса до 50% цены контракта заключено между Администрацией и АО «МОДЦ» 28.09.2022.  

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.  

В результате рассмотрения в ходе контрольного мероприятия информации и материалов, послуживших основанием для изменения Контракта № 125, установлено, что приведенная информация не конкретизирует произошедшие в ходе исполнения Контракта № 125 обстоятельства, влекущие невозможность его дальнейшего исполнения, не указаны материалы и оборудование, рост цен на которые влечет необходимость изменения существенных условий Контракта № 125, то есть причинно-следственная связь с невозможностью исполнения Контракта № 125 отсутствует, что противоречит требованиям части 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ.  

Обстоятельства изменения существенных условий Контракта № 125 противоречат положениям части 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ, так как указанные действия являются волей сторон Контракта, в частности заказчика, и не являются  

независящими от сторон контракта обстоятельствами, влекущими невозможность его исполнения.  

В ходе анализа информации, приведенной в Обращении № 819, факт возникновения обстоятельств, влекущих невозможность дальнейшего исполнения подрядчиком обязательств по Контракту № 125, не установлен, в том числе документально не подтверждены отсутствие собственных оборотных средств и невозможность получения заемных средств в целях исполнения обязательств по Контракту № 125.  

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что при исполнении Контракта № 125 было допущено внесение изменений в его условия, не отвечающих требованиям закона, в отсутствие соответствующих оснований для заключения дополнительных соглашений к Контракту № 125, предусмотренных частью 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ.  

Для применения в качестве основания изменения существенных условий контракта части 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ необходимо одновременное наличие следующих условий: -обстоятельства возникли в ходе исполнения контракта; возникновение обстоятельств не зависело от воли сторон; обстоятельства влекут невозможность исполнения контракта и достижения запланированного при его заключении результата.  

В результате анализа обстоятельств изменения условий Контракта № 125 в ходе контрольного мероприятия установлено, что события, не зависящие от воли сторон и влекущие невозможность дальнейшего исполнения подрядчиком обязательств по Контракту № 125, в том числе связанные с условиями поставок материалов на строительную площадку, не установлены: - отсутствует информация об изменении условий поставки и оплаты строительных материалов, необходимых для исполнения обязательств по Контракту № 125 в ходе его исполнения; - обращение подрядчика не содержало подтверждающие удорожание расчеты и документы; - информация об увеличении цен на материалы, оборудование и комплектующие приведена без конкретных значений, не указано, стоимость каких строительных ресурсов и в какой степени возросла;  

- каким образом увеличение стоимости строительных ресурсов и (или) сроков их поставки влияет на дальнейшее выполнение подрядчиком обязательств по контракту и как увеличение цены контракта нивелирует негативные последствия, которые препятствуют выполнению работ по Контракту № 125; - отсутствует информация об изменении условий поставки и оплаты строительных материалов (в ходе исполнения Контракта № 125), необходимых для исполнения подрядчиком обязательств по Контракту № 125.  

Заявляя о наличии оснований для внесения изменения в условия Контракта № 125, ответчик не приводит доказательств, подтверждающих наличие таких обстоятельств, а также не учитывает несоответствие внесенных в Контракт № 125 изменений нормативным требованиям, установленным частью 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ.  

Таким образом, представление Администрацией Заявок на МБТ, содержащих недостоверную информацию о денежных обязательствах, возникших в результате заключения дополнительного соглашения в нарушение норм Федерального закона № 44-ФЗ, повлекло причинение со стороны Администрации ущерба бюджету Московской области в сумме 3 652 819,33 рублей.  

В статье 1 Федерального закона № 44-ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.  

В рассматриваемом случае денежные средства, полученные подрядчиками, являются бюджетными средствами и были получены в рамках муниципальных контрактов, следовательно, при расходовании таких средств необходимо соблюдение указанного выше принципа эффективного использования бюджетных средств с целью защиты публичных  

интересов.  

Таким образом, с учетом указанного выше, иск по настоящему делу направлен на устранение нарушений, допущенных Администрацией при расходовании бюджетных средств, повлекших причинение ущерба бюджету Московской области, с целью защиты публичных интересов.  

Поскольку финансовый (бюджетный) контроль направлен на реализацию публично значимых целей бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, а именно - на защиту общего публичного интереса в экономичном и эффективном расходовании бюджетных средств при государственных закупках, действия сторон частноправового характера (подписание соответствующих актов приемки, соглашений об изменении условий контракта и т.п.) сами по себе не могут нивелировать публично значимые цели. Указанная позиция также изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 05.05.2025 по делу № А41-49188/2024, Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2022 № 305-ЭС22-2014 по делу № А40-133808/2020.  

Материалы контрольного мероприятия достоверно подтверждают, что документы, положенные в основу внесения изменений в условия Контракта № 205, Контракта № 24 и Контракта № 125 , каких-либо обоснованных сведений и требований о необходимости внесения изменений в Контракты не содержали.  

Согласно пункту 5.6 Соглашения 21, Соглашения 22 ущерб, причиненный бюджету Московской области в результате нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, подлежит возмещению в полном объеме.  

На основании вышеизложенного Арбитражный суд Московской области полагает, что заявленные требования, с учетом суммы неправомерно выплаченного аванса в размере 12 843 025 руб., который был зачтен в полном объеме при оплате выполненных работ, подлежат удовлетворению частично в размере в размере 20 131 232 рублей 68 копеек.  

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

исковое заявление МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МОСКОВСКОЙОБЛАСТИ, 

<

***> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично.  

Обязать Администрацию Павлово-Посадского городского округа Московской области возвратить в бюджет Московской области средства субсидии по соглашению от 23.03.2022 № МТДи-С/стройка/22-1, от 10.03.2021 № МТДи-С/стройка/22-4 в размере 20 131 232 рублей 68 копеек.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения.  

Судья В.А. Немкова