Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-4914/2020

г. Нальчик

01 февраля 2022 года

Резолютивная часть объявлена 25 января 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Х. Макаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ставрополь

к муниципальному учреждению «Администрация сельского поселения с.Аушигер Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с. Аушигер

о сносе объектов и прекращении хозяйственной деятельности в охранной зоне газопровода,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1)            местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, п. Кашхатау,

2)            Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик,

3)            публичное акционерное общество «Газпром», г. Москва,

4)            публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ», г. Нальчик, 

5)            ФИО1, г. Нальчик,

6)            ФИО2, с. Аушигер,

7)            ФИО3, с. Аушигер,

8)            ФИО4, с. Аушигер,

9)            ФИО5, с. Аушигер,

10)        ФИО6, с. Аушигер,

11)        ФИО7, с. Аушигер,

12)        ФИО8, с. Аушигер,

13)        ФИО9, с. Аушигер,

14)        ФИО10, Самарская область, г. Чапаевск,

15)        ФИО11, с. Аушигер,

16)        ФИО12, с. Аушигер,

17)        ФИО13, с. Аушигер,

18)        ФИО14, с. Аушигер,

19)        ФИО15, г. Нальчик,

20)        ФИО16, с. Аушигер,

21)        ФИО17, с. Аушигер,

22)        ФИО18, г. Нальчик,

23)        ФИО19, с. Аушигер,

24)        ФИО20, г. Нальчик,

25)        ФИО21, с. Аушигер,

26)        ФИО22, с. Аушигер,

27)        ФИО23, г. Нальчик,

28)        ФИО24, с. Аушигер,

29)        ФИО25, с. Аушигер,

30)        ФИО26 Беслана Мухамединовича, с. Аушигер,

31)        ФИО27, г. Нальчик,

32)        ФИО28, с. Аушигер,

33)        ФИО29, с. Аушигер,

34)        ФИО30, с. Шалушка,

35)        ФИО31, с. Аушигер,

36)        ФИО32, с. Аушигер,

37)        ФИО33, с. Аушигер,

38)        ФИО34, с. Аушигер,

39)        ФИО35 Беслана Шуровича, с. Аушигер,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО36 по доверенности от 01.01.2022,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к муниципальному учреждению «Администрация сельского поселения с.Аушигер Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (далее - администрация села), в котором просит:

- обязать администрацию села снести (демонтировать) за ее счет объекты: строение из шлакоблоков с навесом 42x6м (1), сооружение навес 8x3м (2), сооружение «сторожка» 4x3,5м (3), сооружение «туалет» (4), сооружение «беседка» (5); строение 12x10м (6), строение навес 9x9м (7), опора ЛЭП, возведенные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования до газопровода-отвода к с. Жемтала, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1100000:10 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, в 300 м к северу от с. Аушигер, на земельном участке с кадастровым номером 07:05:0100001:2 по адресу: 

<

...> сооружение 279, а также на других земельных участках (данные о границах которых отсутствуют в едином государственном реестре недвижимости, далее – ЕГРН), расположенных на территории сельского поселения, и освободить указанные земельные участки в зоне с особыми условиями использования территории газопровода-отвода к с. Жемтала от древесно-кустарниковых насаждений, завалов древесно-кустарниковых насаждений (деревья, выкорчеванные пни), отсыпанной грунтовой дороги;

- вынести решение о прекращении администрацией села осуществления любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования территории газопровода отвода к с. Жемтала, на указанных выше земельных участках, а также на других земельных участках (данные о границах которых отсутствуют в ЕГРН), расположенных на территории сельского поселения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: местная администрация Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация района), Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство), публичное акционерное общество «Газпром», публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 Беслан Мухамединович, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35 Беслан Шурович.

В определении от 11.02.2021 суд предложил лицам, участвующим в деле, проведение судебной экспертизы для установления спорных объектов и мест их нахождения. В судебном заседании 08.07.2021 представители истца и ответчика заявили, что отказываются от проведения судебной экспертизы.

В определении от 05.10.2021 суд предложил истцу уточнить исковые требования в части места нахождения «зоны с особыми условиями», а также в части ответчиков.

В данном судебном заседании представитель общества поддержал исковые требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. 

Копии определений о назначении данного судебного заседания направлены ФИО10 по двум адресам: указанном в договоре уступки права аренды земельного участка и указанном в адресной справке Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области. Копии определений о назначении данного судебного заседания направлены ФИО20 и ФИО23 по их адресам, указанным в договоре уступки права аренды земельного участка, совпадающими с адресами, указанными в адресных справках Управления по вопросам миграции МВД по Кабардино-Балкарской Республике. Конверты возращены без вручения названным третьим лицам в связи отсутствием адресатов. При таких обстоятельствах ФИО10, ФИО20 и ФИО23 считаются извещенными надлежащим образом в силу пункта 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иным лицам, участвующим в деле, вручены копии определений суда по данному делу. Таким образом, они получили информацию о начавшемся судебном процессе и считаются извещенными надлежащим образом (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В предварительном судебном заседании 11.02.2021 представитель администрации села пояснил, что спорные строения и сооружения возвели без получения разрешительной документации ФИО30 и ФИО27.

В предыдущих судебных заседаниях представитель администрации села просил отказать в иске. 

В судебном заседании 05.07.2021 представитель ФИО30 просил отказать в иске, пояснил, что часть строения из шлакоблоков с навесом 42x6м (1), находившая в пределах охранной зоны газопровода, снесена им после осмотра представителями истца, представил фотографии; указал, что другие указанные истцом объекты не являются недвижимым имуществом. Представитель администрации села указал, что сады на указанных истцом землях заложены в 1970-х годах, когда газопровода не было; земельный участок по адресу: 

<

...>, принадлежит ФИО27.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, 18.05.2009 произведена государственная регистрация права собственности публичного акционерного общества «Газпром» на сооружение (газопровод-отвод) общей протяженностью 16,3 км, диаметр трубы 219 мм, адрес объекта: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Жемтала, на основании сводного плана приватизации от 15.02.1994 и акта оценки стоимости магистрального трубопроводного транспорта от 01.07.1992. Технический паспорт на производственно-технологический комплекс «Газопровод-отвод и АГРС с. Жемтала» составлен 19.01.2005.

Кавказское управление Ростехнадзора 16.01.2020 выдало истцу свидетельство А35-01214 о регистрации опасных производственных объектов, в прилагаемом перечне к которому значится участок магистрального газопровода Георгиевского ЛПУМГ (регистрационный номер А35-01214-0003 от 25.01.2001), класс опасности – I класс.

30.06.2020 работники общества в присутствии представителей администрации села и администрации района произвели проверку соблюдения требований законодательства в охранной зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к с. Жемтала на земельных участках с кадастровыми номерами 07:05:1100000:10, 07:05:0100001:2 и других участках, не имеющих установленных границ, по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер. По результатам проверки составлен акт обследования №57 от 30.06.2020 с приложением ситуационного плана-схемы, согласно которым нарушены охранная зона газопровода и минимальные расстояния к нему следующими объектами: строение из шлакоблоков с навесом 42x6м (1), сооружение навес 8x3м (2), сооружение «сторожка» 4x3,5м (3), сооружение «туалет» (4), сооружение «беседка» (5); строение 12x10м (6), строение навес 9x9м (7), опора ЛЭП, древесно-кустарниковые насаждения (фруктовые сады), завалы древесно-кустарниковых насаждений (деревья, выкорчеванные пни).

Общество направили администрации села претензию от 27.08.2020 об устранении нарушений в зоне с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации.

Администрация села 17.09.2020 направила претензию от 16.09.2020 в адрес арендатора ФИО30, в которой потребовала в месячный срок устранить нарушения, указанные в названном выше акте проверки от 30.06.2020 №57.

Поскольку обстоятельства, зафиксированные в акте проверки, не были устранены, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Между тем, 25.08.2008 министерство и общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания Сады Аушигера» (прекратившее деятельность 22.07.2020) заключили договор аренды №27 ч, по условиям которого министерство передало названному обществу в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, с. Аушигер, для сельскохозяйственного использования; кадастровый номер земельного участка 07:05:1100000:0010, площадь 95,88 га, вид сельскохозяйственный угодий – под многолетними насаждениями (сады) 87,16 га; срок аренды – по 05.08.2033 (пункты 1.1, 1.2, 7.1). Акт приема-передачи прилагается к договору.

31.12.2014 между местной администрацией Черекского района и администрацией села заключен договор, по которому администрация района передала из муниципальной собственности района в муниципальную собственность сельского поселения земельные участки общей площадью 6 337 312 кв. м, включая земельный участок с кадастровым номером 07:05:1100000:10 площадью 958 836 кв. м, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для развития садоводства (под номером 1 в акте приема-передачи к договору).

21.01.2015 произведена государственная регистрация права собственности сельского поселения Аушигер на земельный участок с кадастровым номером 07:05:1100000:10 площадью 958 836 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, в 300 м к северу от с. Аушигер, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для развития садоводства, статус: ранее учтенный (свидетельство от 21.01.2015, выписка из ЕГРН от 18.02.2021).

24.02.2016 заключен договор уступки права аренды земельного участка, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания Сады Аушигера» уступило в полном объеме свои права и обязанности по договору аренды от 25.08.2008 №27 ч ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 Беслану Мухамединовичу, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35 Беслану Шуровичу.

Акт приема-передачи документов подписан в этот же день - 24.02.2016.

Письмом от 24.02.2016 общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания Сады Аушигера» уведомило администрацию села об уступке.

Государственная регистрация договора уступки права аренды земельного участка произведена 10.03.2016, что подтверждается отметкой на договоре и выпиской из ЕГРН.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 07:05:0100001:2, площадью 3 940 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> сооружение 279, сведения о регистрации прав и обременений отсутствуют; вид его разрешенного использования – под жилую застройку индивидуальную.

Исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1 Закона о промышленной безопасности).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 №9 (далее - Правила охраны), других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Соответствующие требования установлены в СНиП 2.05.06-85.

В пункте 3.16 СНиП 2.05.06-85 закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

СНиП 2.05.06-85 составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 №2318-О).

В силу статьи 304 Гражданского кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 305 Гражданского кодекса предусмотрено, что права, определенные статьями 301 - 304 названного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

04.08.2018 вступили в силу введенные Федеральным законом от 03.08.2018 №339-ФЗ изменения статьи 222 Гражданского кодекса. Новая редакция закрепляет презумпцию защиты добросовестного создателя самовольного объекта и не относит к самовольным постройкам здание (сооружение), возведенные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В этой связи по делам о сносе построек, расположенных в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с 04.08.2018 необходимо устанавливать, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Если он не знал и не мог знать о действии таких ограничений, постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с возмещением убытков ее собственнику. Данный правовой подход приведен в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2020 №88-КГ20-4.

Юридически значимым обстоятельством для разрешения вопроса о том, являются ли хозяйственные постройки самовольными постройками в смысле статьи 222 Гражданского кодекса, является осведомленность застройщика о наличии соответствующих ограничений в отношении его земельного участка.

В данном случае в материалы дела не представлено доказательств информирования органов местного самоуправления и землепользователей о наличии таких ограничений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что закладка многолетних насаждений и возведений спорных строений и сооружений осуществлялось без заведомого нарушения градостроительных, земельных норм и правил безопасности (отсутствует недобросовестное поведение).

Федеральным законом от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №342-ФЗ) Земельный кодекс дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104 - 107 Земельного кодекса).

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов. Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

На земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов (статья 28 Закона о газоснабжении).

В соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса и частью 6 статьи 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На основании статьи 8 Закона о газоснабжении Правительство Российской Федерации утверждает, в том числе положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Исходя из положений части 16 статьи 26 Закона №342-ФЗ до утверждения положений об охранных зонах, о зонах минимальных расстояний такие зоны устанавливаются в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса в порядке, определенном Правительством Российской Федерации до 04.08.2018. Правила охраны магистральных газопроводов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 названных Правил охраны магистральных газопроводов охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 м от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Согласно пункту 3.15 Свода правил "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы", утвержденного приказом федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 №108/ГС под охранной зоной магистрального трубопровода понимается территория или акватория с особыми условиями использования, установленная вдоль магистрального трубопровода для обеспечения его безопасности.

Для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов (пункт 5.6 СНиП 2.05.06-85*).

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 №9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны (пункт 4.1).

Наряду с этим в соответствии с пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

В соответствии с пунктом 10 статьи 106 Земельного кодекса обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН.

В пункте 20 статьи 106 Земельного кодекса указано, что орган государственной власти, орган местного самоуправления муниципального района не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, орган государственной власти, орган местного самоуправления, подготовившие сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в случаях, предусмотренных пунктом 19 данной статьи, направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию указанного решения или сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых, установлена зона с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 21 статьи 106 Земельного кодекса правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков. Обозначение на местности границ подзон в случае их выделения в границах зоны с особыми условиями использования территории не требуется, если иное не предусмотрено федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

Согласно части 19 статьи 26 Закона №342-ФЗ до 01.01.2024 собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в ЕГРН в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2025.

Согласно части 20 статьи 26 Закона №342-ФЗ в отношении магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), указанных в части 19 данной статьи, решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне должны быть приняты не позднее 01.01.2026.

В соответствии с частью 38 статьи 26 Закона №342-ФЗ до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

При этом в соответствии с частью 39 статьи 26 Закона №342-ФЗ здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в ЕГРН, подлежат сносу или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) подлежат приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков. Из материалов дела не следует, что в отношении спорного газопровода установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса и соответствующие сведения внесены в ЕГРН.

В силу части 8 статьи 26 Закона №342-ФЗ до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, сведения о наличии каких-либо ограничений и обременений в отношении спорных земельных участка в ЕГРН не внесены, равно как и сведения о границах охранной зоны газопровода не внесены в названный реестр; каким-либо иным способом, предусмотренным законом, в данном случае охранная зона не установлена.

Из пунктов 5, 7 и 9 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, следует, что не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны; объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат; не подлежат сносу объекты, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, сведения о которых внесены в ЕГРН, если возможно приведение этих объектов в соответствие с ограничениями использования участка.

Кроме того, как следует из материалов дела, спорные объекты администрации села не принадлежат, и какая-либо деятельность администрацией села в этой зоне не ведется.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание изложенное, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Судебные расходы общества по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возмещении не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                               З.А. Хатухов