АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11750/2019

г. Владивосток

22 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 13.11.2019-20.11.2019 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 22.06.1998) 

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2536212515, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 21.01.2009), 

третье лицо: КГУП «Приморский водоканал»

о признании недействительным и отмене предписания № 01 от 26.04.2019

при участии в заседании: от заявителя - представитель ФИО2 (доверенности от 01.08.2019 № 253); после перерыва в судебном заседании – представитель не явился, надлежаще извещен,

от ответчика: представитель ФИО3 (доверенности от 10.12.2018 № 2);

от третьего лица – представитель не явился, надлежаще извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – заявитель, общество, ООО «Водоканал») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – ответчик, Росрыболовство) от 26.04.2019 № 01.

Третье лицо в судебное заседание до его перерыва не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. В соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд начал рассмотрение дела в отсутствие не явившегося участника процесса.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Полагает, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу, и нарушает его права и законные интересы, поскольку незаконно возлагает на общество обязанности, не относящиеся к его хозяйственной деятельности. Считает, что ответчик при вынесении обжалуемого предписания не установил все обстоятельства, имеющие значения для его исполнения, поскольку 01.11.2016 все имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Большой Камень было передано администрацией городского округа Большой Камень во владение и пользование КГУП «Приморский водоканал», на которого и возложена обязанность, в том числе по разработке программы производственного экологического контроля. Указал, что общество осуществляет лишь техническое обслуживание и содержание объектов водопроводно-канализационного хозяйства на основании заключенного с указанным предприятием договора оказания услуг от 01.11.2016 № 290/16, не являясь правообладателем объектов, указанных в Приложении № 1 к указанному договору. Таким образом, по мнению заявителя, исполнение оспариваемого предписания невозможно по объективным причинам, не зависящим от действий ООО «Водоканал».

Ответчик с предъявленным требованием не согласился по изложенным в письменном отзыве основаниям. Считает, что все изложенные в заявлении и поддержанные представителем заявителя в судебном заседании аргументы о неисполнимости предписания основаны на бездействии, а так же исходя из того, что обстоятельств свидетельствующих о незаконности либо неисполнимости выданного оспариваемого предписания в материалы дела не представлено, считает доводы заявителя необоснованными и требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Третье лицо КГУП «Приморский водоканал» письменный отзыв в материалы дела не представило, своей правовой позиции по заявленным требованиям не выразило.

В судебном заседании 13.11.2019 судом, на основании статей 163, 184, 185 АПК РФ объявлялся перерыв до 16 час. 15 мин. 20.11.2019. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии того же представителя ответчика и в отсутствие не явившихся представителей заявителя и третьего лица.

После перерыва в судебном заседании ответчик поддержал свои доводы, изложенные в письменном отзыве об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя. 

Из материалов дела судом установлено, что 29.12.2005 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом ЗАТО г. Большой Камень (Арендодатель) и ООО «Водоканал» (Арендатор) заключен договор № 267 о передаче в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности, по условиям которого арендатор сдает, а арендатор принимает во временное пользование муниципальное имущество (имущественный комплекс и гидротехническое сооружение), которое используется арендатором в целях организации водоснабжения и водоотведения, в границах городского округа ЗАТО Большой Камень.

На основании соглашения о расторжении договора от 29.08.2016 о передаче в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности от 29.12.2015 № 267 и на основании акта приема-передачи от 31.10.2016 ООО «Водоканал» возвращено имущество администрации городского округа Большой Камень.

В рамках концессионного соглашения администрация городского округа Большой Камень (Концедент) 01.11.2016 передала КГУП «Приморский водоканал» (Концессионер) систему водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Большой Камень. 

Пунктом 5.2 концессионного соглашения предусмотрено, что Концессионер имеет право исполнять соглашение своими силами и (или) с привлечением других лиц.

Между КГУП «Приморский водоканал» (Заказчик) и ООО «Водоканал» (Исполнитель) 01.11.2016 заключен договор оказания услуг № 290/16, по условиям которого Заказчик поручает и оплачивает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию и содержанию, а также выявлению и устранению аварий объектов водопроводно - канализационного хозяйства, указанных в Приложении № 1 к договору, собственными силами и средствами (пункт 1.1.). 

Согласно данного договора обществу передано на обслуживание дамба пусковая, канализационные очистные сооружения г. Большой Камень и канализационно - очистные сооружения мкр. Южная Лифляндия.

Срок действия договора от 01.11.2016 № 290/16 установлен с момента подписания до 31.10.2026 (пункт 5.1.).

Стороны согласовали в пункте 1.3 указанного договора, что Исполнитель обязуется выполнить все работы, указанные в пункте 1.1 договора, собственными силами и средствами в соответствии с условиями договора, а также, что Исполнитель гарантирует соответствие качества питьевой воды установленным нормам и правилам, а также осуществление водоотведения в соответствии с требованиями, установленными действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Исполнитель самостоятельно определяет способы и технологию выполнения работ, указанных в пункте 1.1. договора (пункты 1.5, 1.6.). 

Общество осуществляет деятельность по сбросу вод по выпуску № 1 в бухту Большой Камень на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 25.03.2016 № 00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2016-02034/00 сроком до 25.03.2021, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 21.04.2017 № 20-04/17 сроком действия до 29.06.2019 и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 30.08.2018 № 51-04/18 сроком действия до 29.06.2019.

По итогам проведенной на основании приказа от 19.03.2019 № 57 и.о. руководителя Росрыболовства проверки в отношении ООО «Водоканал» с целью контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов выявлено, что сточные воды  в 2018 и 2019 году сбрасываются в бухту Большого Камня по выпуску № 1 с превышением нормативов качества воды для водных объектов рыбохозяйственного значения по БПК5, фосфатам, железу общему, взвешенным веществам в нарушение правил охраны среды обитания водных биологических ресурсов, что подтверждается протоколами исследования сточных вод по выпуску № 1 за апрель-декабрь 2018 и январь-март 2019 и протоколом № 69 результатов анализа природных вод за ноябрь 2018 и данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 26.04.2019 № 01.

Из указанного акта также следует, что согласно акта определения категории водных объектов рыбохозяйственного значении и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства от 04.08.2015 № 410 бухта Большой Камень отнесена к водным объектам высшей категории рыбохозяйственного значения и является местом обитания, размножения, зимовки, массового нагула и путей миграции промысловых, в том числе ценных видов водных биоресурсов.

В связи с выявленным в ходе проверки сбросом сточных очищенных и без очистки вод с превышением ПДК качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в нарушение требований пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», пункта «а» статьи 11 Положения об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 № 1045, статьи 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997 уполномоченным лицом Росрыболовства выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства и (или) о проведении мероприятия по предотвращению причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания от 26.04.2019 № 01.

Данным предписанием от 26.04.2019 № 01 обществу установлен срок до 15.05.2020 по проведению мероприятий по предотвращению правонарушений в части содержания загрязняющих веществ  в сточных водах по выпуску № 1 от ул. Лазо и Горького г. Большой Камень и приведение в соответствие с нормативами содержания загрязняющих веществ.

Посчитав, что данное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требования заявителя ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительным предписания административного органа необходимо наличие двух условий: несоответствие предписания закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов общества.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

То есть предписание выдается в случае выявления нарушений и в целях их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Отношения по использованию и охране водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ), в соответствии с частью 1 статьи 44 которого использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 4 статьи 1 ВК РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ВК РФ под водопользованием понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей физических и юридических лиц.

На основании пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии со статьей 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 3 статьи 11, статьи 21 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами для сброса сточных вод осуществляется на основании решений уполномоченных органов о предоставлении водных объектов в пользование.

Сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади (пункт 19 статьи 1 ВК РФ).

Частями 2 и 3 статьи 22 ВК РФ предусмотрено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод должно содержать как общие сведения о водопользователе, водном объекте, цели, видах, условиях и сроке его использования, так и указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод, объем допустимых сбросов, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Судом установлено, что общество имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование от 25.03.2016 № 00-20.04.00.003-М-РСБХ-Т-2016-02034/00 сроком до 25.03.2021, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 21.04.2017 № 20-04/17 сроком действия до 29.06.2019 и разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 30.08.2018 № 51-04/18 сроком действия сроком действия до 29.06.2019 и осуществляет деятельность в соответствии с условиями договора оказания услуг от 01.11.2016 № 290/16 в лице Исполнителя, приняв на себя обязательства по техническому обслуживанию и содержанию, а также выявлению и устранению аварий объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в Приложении № 1 к договору, собственными силами и средствами (пункт 1.1.), при этом Исполнитель гарантирует соответствие качества питьевой воды установленным нормам и правилам, а также осуществление водоотведения в соответствии с требованиями, установленными действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1.5).

В соответствии с пунктом 1.6 договора оказания услуг от 01.11.2016 № 290/16 Исполнитель самостоятельно определяет способы и технологию выполнения работ, указанных в пункте 1.1. договора.

В силу пункта 2.1 договора Исполнитель самостоятельно осуществляет: текущее обслуживание, а также текущий ремонт объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении № 1 к договору; выявление и устранение аварийных ситуаций, возникших на объектах водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в приложении № 1 к договору, в сроки и порядке, установленном действующими нормами и правилами, нормативно правовыми актами Российской Федерации. 

При нарушениях и неисправностях объектов ВКХ, относящихся к капитальному ремонту, выявленных при проведении ТО, исполнитель информирует заказчика письменным уведомлением. Дополнительные услуги, работы, исполнение которых относится к капитальному ремонту, в рамках договора выполняются исполнителем при производственной необходимости у заказчика на основании его письменных заявлений с оформлением дополнительных соглашений к договору (пункты 2.2, 2.3 договора).

Пунктами 2.7, 3.2.2 стороны договора предусмотрели, что Исполнитель обеспечивает качество питьевой воды и надлежащим образом осуществляет водоотведение в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

Кроме того, Приложением № 2 к названному договору предусмотрено, в том числе представление Исполнителем заказчику плана водохозяйственных мероприятий по охране водных объектов (пункт 22).

Анализ положений договора оказания услуг от 01.11.2016 № 290/16 показывает, что именно ООО «Водоканал», оказывая услуги КГУП «Приморский водоканал», эксплуатирует объекты водопроводно-канализационного хозяйства г. Большой Камень, в частности, спорный объект.

При этом, согласно пункту 1 части 2 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В части 4 статьи 35 ВК РФ определено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 ВК РФ).

Согласно части 6 статьи 56 и пунктами 1, 3 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, содержащих радиоактивные и другие опасные для здоровья человека вещества и соединения с превышением нормативов допустимого воздействия и не соответствующих требованиям технических регламентов.

Статьей 3 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов  производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 названного Закона под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон № 52-ФЗ) средой обитания животного мира является природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы; объектом животного мира является организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция.

В соответствии со статьей 22 Закона № 52-ФЗ любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

В силу части 1 статьи 50 названного Закона при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ, лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом «а» статьи 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета министров СССР от 15.09.1958 № 1045, установлен запрет на сброс в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенных и необезвреженных сточных вод промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственных, бытовых и другие видов отходов и отбросов.

Как установлено пунктом 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997, при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды. Запрещается сброс любых сточных вод в местах нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных.

Пунктом 2 статьи 55 ВК РФ установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (пункт 1 статьи 22 Закона №7-ФЗ).

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (пункт 1 статьи 23 Закона №7- ФЗ).

Выбросы и сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 4 статьи 23 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии частью 3 статьи 37 Закона № 7-ФЗ при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 ВК РФ).

Таким образом, общество при осуществлении предпринимательской деятельности, в процессе которой производит сброс сточных вод в бухту Большой Камень по выпуску № 1 обязано соблюдать установленные Законом № 7-ФЗ, ВК РФ требования к нормативам воздействия на окружающую среду и выполнять обязательные мероприятия с целью улучшения и недопущения загрязнения водного объекта. 

Как следует из материалов дела, при проведении Роспрыболовством плановой выездной проверки было установлено, что общество в нарушение норм и правил охраны среды обитания водных биоресурсов, а именно положений пункта 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ, пункта 6 статьи 56 ВК РФ, статьи 22 Закона № 52-ФЗ, пункта «а» статьи 11 Положения об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 № 1045, статьи 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997 осуществляло в апреле-декабре 2018 и январе-марте 2019 сброс сточных вод по выпуску № 1 в водный объект рыбохозяйственного значения бухту Большого Камня с превышением ПДК качества водных объектов рыбохозяйственного значения.

В соответствии с выданным уполномоченным лицом Росрыболовства предписанием об устранении выявленных нарушений законодательства и (или) о проведении мероприятия по предотвращению причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания от 26.04.2019 № 01 обществу необходимо было в срок до 15.05.2020 провести мероприятия по предотвращению правонарушений в части содержания загрязняющих веществ  в сточных водах по выпуску № 1 от ул. Лазо и Горького г. Большой Камень и приведение в соответствие с нормативами содержания загрязняющих веществ.

В силу пункта 4 статьи 65 Закона № 7-ФЗ, государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям Закон № 294-ФЗ предписание об устранении нарушения, в том числе законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 утверждено Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, в соответствии с которым Федеральное агентство по рыболовству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю, надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания. Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 10.3 вышеуказанного Постановления Федеральное агентство по рыболовству утверждает положения о территориальных органах.

Приказом Росрыболовства от 17.09.2013 № 702 (в редакции от 07.10.2016, с изменениями от 12.02.2019) утверждено Положение о Приморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, которое определяет основные полномочия и организацию деятельности Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Согласно пункта 2 указанного Положения Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, который создан для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Приморского края, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.

К полномочиям Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в том числе в силу пункта 8.1.20 Положения № 702 относится федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, на территории осуществления полномочий Управления и по поручению Агентства на иной территории Российской Федерации;

В пределах своих полномочий и в установленном порядке Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству осуществляет контроль за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных им Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений (пункт 8.1.23 Положения № 702), а также проводит проверки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности (пункт 9.5 Положения № 702).

Из названных норм следует, что Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, в случае установления таких нарушений по итогам проведенных проверок, в рамках предоставленных полномочий.

Исходя из общих правил подготовки и выдачи предписаний государственными органами, предписание об устранении выявленных нарушений должно быть законным, обоснованным и исполнимым.

Поскольку факт нарушения положений федерального законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов установлен в ходе проверочных мероприятий, проведенных в соответствии с утвержденным руководителем Росрыболовства от 30.10.2018 планом проверок предприятий, производственная деятельность которых оказывает влияние на среду обитания водных биоресурсов на территории Приморского края на 2019 и ООО «Волоканал» фактически не оспаривается, предписание от 26.04.2019 № 01 об устранении выявленных нарушений вынесено в пределах предоставленных Росрыболовству полномочий и содержит все необходимые сведения, понятные для его исполнения.

Ответчиком также соблюдена процедура организации и проведения проверки на основании приказа от 19.03.2019 № 57-п врио руководителя территориального Росрыболовства и в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ, по результатам которой обществу выдано предписание от 26.04.2019 № 01. 

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, предписание как ненормативный правовой акт представляет собой документ, понуждающий лицо, допустившее нарушение в сфере осуществляемой им деятельности, к совершению определенных действий, направленных на устранение этих нарушений.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что обществом предпринимались меры для устранения выявленного нарушения и для выполнения в установленный срок оспариваемого предписания. 

Факт выявленных нарушений, послуживших основанием для выдачи оспариваемого предписания, подтвержден представленными доказательствами.

Указание заявителя в обоснование своего требования на то, что оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу – обществу, которое является стороной по договору об оказании услуг 01.11.2016 № 290/16 в лице Исполнителя, а не Концессионеру КГУП «Примводоканал», которому в рамках концессионного соглашения администрация городского округа Большой Камень (Концедент) 01.11.2016 передала систему водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Большой Камень, а также не собственнику этого объекта – муниципальному образованию, т.е. городскому округу Большой камень в лице его органа самоуправления, судом не принимается ввиду того, что наличие у публичного собственника обязанности по содержанию принадлежащего ему муниципального имущества не освобождает Исполнителя от выполнения обязанностей по договору об оказании услуг по техническому обслуживанию и содержанию, а также выявлению и устранению аварий объектов водопроводно-канализационного хозяйства, указанных в Приложении № 1 к договору об оказании услуг 01.11.2016 № 290/16.

В силу положений статьи 39 Закона № 7-ФЗ обязанность по соблюдению утвержденных технологий и требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов возложена на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов может осуществляться как лицом, владеющим соответствующими объектами на вещном праве, так и другим лицом, фактически эксплуатирующим объекты на каком-либо ином правовом основании.

ООО «Водоканал» является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и согласно договору об оказании услуг от 01.11.2016 № 290/16 приняло на себя обязательства не только по техническому обслуживанию систем коммунального хозяйства, но и их содержанию и  гарантирует, в том числе соответствие осуществляемого водоотведения требованиям, установленным действующим нормативно-правовым актам Российской Федерации (пункты 1.1, 1.5 договора).

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ предполагаются добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

Основная цель деятельности коммерческой организации - извлечение прибыли на систематической основе от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 и пункт 1 статьи 50 ГК РФ).

Таким образом, общество в силу пунктов 1, 2 статьи 50 ГК РФ, является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. 

Осуществляя свою хозяйственную деятельность и являясь пользователем водного объекта - по выпуску № 1 бухты Большой Камень общество должно было в целях обеспечения соблюдения водного и природоохранного  законодательства, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения требований предписания от 26.04.2019 № 01, выданного уполномоченным лицом Росрыболовства.

Заключая с КГУП «Приморский водоканал» договор об оказании услуг от 01.11.2016 № 290/16 и принимая на обслуживание и содержание объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения, ООО «Водоканал» не могло не осознавать объем принимаемой на себя ответственности за осуществление хозяйственной деятельности с соблюдением всех требований закона, в том числе в области охраны окружающей среды.

При этом, вступая в соответствующие правоотношения, ООО «Водоканал» должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм законодательства РФ.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер. Публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Учитывая установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись основания для выдачи обществу предписания об устранении выявленных нарушений законодательства и (или) о проведении мероприятия по предотвращению причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания от 26.04.2019 № 01, которым установлен срок до 15.05.2020 по проведению мероприятий по предотвращению правонарушений в части содержания загрязняющих веществ в сточных водах по выпуску № 1 от ул. Лазо и Горького г. Большой Камень и приведение в соответствие с нормативами содержания загрязняющих веществ.

Соответствие предписания критерию исполнимости является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Суд исходит из того, что исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Возложенная на общество оспариваемым предписанием обязанность по совершению необходимых действий для устранения нарушений, выявленных в ходе осуществленного ответчиком надзора, в силу вышеприведенных норм права находится исключительно в его компетенции как лица, осуществляющего в силу пункта 1.1 договора оказания услуг от 01.11.2016 № 290/16 техническое обслуживание и содержание, а также выявление и устранение аварий объектов водопроводно - канализационного хозяйства, указанных в Приложении № 1 к договору, собственными силами и средствами, и их осуществление поставлено в зависимость от внутренней организации юридическим лицом производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В оспариваемом предписании перечислены выявленные нарушения, при этом в обязанности контролирующего органа не входит перечисление технических действий по исполнению предписания.

В ходе рассмотрения дела ООО «Водоканал» не представило доказательств того, что обращалось к Заказчику своих услуг - КГУП «Приморский водоканал» по договору оказания услуг от 01.11.2016 № 290/16, либо к органу местного самоуправления городского округа Большой Камень для согласования мероприятий по предотвращению выявленных в ходе проверки нарушений требований природоохранного законодательства, которые установлены контролирующим органом и зафиксированы актом проверки от 26.04.2019 № 01.

В данных обстоятельствах общество не ограничено оспариваемым предписанием в способах реализации его требования в установленный этим предписанием срок и с учетом действующих на этот период норм права.

При этом оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку основной целью выдачи такого документа является побуждение лица, которому оно выдано, к исполнению установленных законом обязанностей, не выполняемых обязанным лицом длительное время. 

Доказательства проведения предприятием необходимых мероприятий с целью исполнения в установленный срок требований выданного ему оспариваемого предписания в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 26.04.2019 № 01 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает заявителю в удовлетворении его требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» о признании недействительным и отмене предписания № 01 от 26.04.2019, выданного Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству отказать как соответствующего Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                            Н.А. Беспалова