ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-34400/2017

г. Красноярск

12 апреля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2019 года 

Полный текст постановления изготовлен         12 апреля 2019 года 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Петровской О.В.,

судей: Споткай Л.Е., Усиповой Д.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С.,

при участии: 

от истца - общества с ограниченной ответственностью «Перспектива»- Булатовой Е.А.,  представителя по доверенности от 10.01.2019, 

от ответчика – администрации Тасеевского района- Мариненко И.В., представителя по доверенности от 09.01.2019, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Тасеевского района (ИНН 2436000108, ОГРН 1022400649237)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 25 января 2019 года по делу №  А33-34400/2017, принятое судьёй Куликовой Д.С.,  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ИНН 2436004134, ОГРН 1102450000971,далее – ООО «Перспектива», истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Тасеевского района (ИНН 2436000108, ОГРН 1022400649237, далее – ответчик), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным одностороннего отказа Администрации Тасеевского района Красноярского края от исполнения муниципального контракта от 12.09.2017 № 0319300159717000014-0201919-04, оформленного Решением № 1 от 17.10.2017; вынесении решения о государственной регистрации перехода права собственности на Администрацию Тасеевского района Красноярского края жилого помещения: квартира, назначение: жилое, общей площадью 41,7 кв.м., расположенная по адресу: Красноярский край, Тасеевский район, село Тасеево, ул. Гагарина, д. 5А, кв. 18, кадастровый номер 24:36:1712018:188; взыскании штрафа в размере 32 228 рублей 63 копеек.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 06 февраля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, администрация Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 января 2019 года иск удовлетворен.

Не согласившись с данным судебным актом,  ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд,  указал, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным. По мнению ответчика, недостатки квартиры существенные, в связи с чем ответчик правомерно отказался от исполнения контракта.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2019 года апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 08.04.2019.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей третьих лиц.

От истца поступил отзыв, согласно которому  ответчик не представил доказательств того, что жилое помещение не соответствовало условиям аукционной документации на дату принятия решения № 1 от 17.10.2017 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта. Наличие недостатков общего имущества собственников помещений многоквартирного  дома,  выявленные  по  результатам   проведенной  судебной строительно-технической экспертизы, не свидетельствует о том, что квартира №18 и многоквартирный дом не соответствуют условиям аукционной документации. Заключение эксперта от 27.11.2018 №866/50-3(18) не содержит вывода о том, что несущие и ограждающие конструкции дома находятся не в работоспособном состоянии. Ответчиком не заявлено ходатайство о проведении дополнительной или повторной экспертизы для уточнения выводов эксперта в части категории технического состояния несущих и ограждающих конструкций дома. Экспертным заключением от 27.11.2018 №866/50-3(18) не установлено повреждение фундамента и/или несущих конструкций многоквартирного дома, в котором находится квартира №18, не установлены дефекты материала дома, не подтверждены выводы приемочной комиссии Администрации Тасеевского района, указанные в акте от 09.10.2017 несоответствия общего имущества дома, о наличии в подвальном помещении дома затопления канализационными стоками и о наличии деформации трубопроводов системы канализации и водоснабжения, угрожающей разрывами соединительных швов. Все обнаруженные дефекты являются устранимыми. Затраты на устранение дефектов дома в размере 2 391 667,66 рублей не имеют значения, поскольку ответчиком предъявлен отдельный иск к ООО «Перспектива» о безвозмездном устранении выявленных недостатков дома, что свидетельствует о том, что ответчик не произведет никаких затрат на устранение дефектов дома. Основной причиной дефектов дома является усадка бруса, т.е. причиной образования дефектов не является физический или функциональный (моральный) износ конструкций здания. Следовательно, виды работ по устранению недостатков (дефектов), указанные в экспертном заключении, не относятся к капитальному ремонту. Истец не создавал препятствий для доступа членов комиссии Заказчика в квартиру №18.  ООО «Красноярскпроектстрой» провело обследование состояния строительных конструкций дома, а не обследование состояния жилого помещения, являющегося предметом муниципального контракта. Заключение ОАО «Красноярскпроектстрой» не содержит выводов относительно причин возникновения дефектов, и их характеристику (существенные или несущественные), отсутствуют поверочные расчеты. Обследование деревянных конструкций проведено не в соответствии с пунктом 5.3.4. ГОСТ 31937-2011 По результатам обследования не была определена категория технического состояния строительных конструкций жилого дома.

От Администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края поступил отзыв, согласно которому третье лицо согласно с доводами апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между администрацией Тасеевского района (заказчик) и ООО "Перспектива" (поставщик) подписан муниципальный контракт от 12.09.2017 № 0319300159717000014-0201919-04 на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения в с. Тасеево в целях предоставления по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ИКЗ 173243600010824360100100080026810412, согласно пункту 1.1. которого, по контракту поставщик продал (передал в собственность заказчика) недвижимое имущество, указанное в пункте 1.2. контракта, а заказчик купил недвижимое имущество по цене и на условиях, определенных настоящим контрактом. В собственность заказчика передается нижеуказанное имущество: жилое помещение: квартира, назначение: жилое, общей площадью 41,7 кв. м., расположенная по адресу: Красноярский край, Тасеевский район, село Тасеево, ул. Гагарина, д.5А кв.18, кадастровый номер 24:36:1712018:188 (пункт 1.2. контракта). Вышеуказанное имущество принадлежит поставщику на основании договора купли-продажи земельного участка от 29.05.2013г. №3; разрешения на ввод в эксплуатацию от 11.08.2014 №RU24536000-017, выдавший орган: Администрация Тасеевского района Красноярского края. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 сентября 2014 года №24-24-08/002/2014-918 (пункт 1.4. контракта). 

В соответствии с пунктом 2.1. контракта, цена приобретаемого заказчиком имущества, составляет 1 289 145 руб. Приобретение имущества осуществляется за счет средств краевого бюджета в полном объеме.

Пунктом 4.1. контракта установлено, что поставщик гарантирует: соответствие качества, комплектности, характеристик, передаваемого жилого помещения и документов на него требованиям, установленным контрактом и действующим законодательством Российской Федерации (пункт 4.1.1. контракта). 

Жилое помещение соответствует требованиям, установленным действующим законодательством РФ, в том числе Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (пункт 4.1.2. контракта). 

Пунктом 4.4. контракта установлено, что при обнаружении во время проведения приемки жилого помещения несоответствия: комплектности, качества и (или) характеристик приобретаемого жилого помещения требованиям Контракта, износа отделки или инженерно-технических систем и оборудования вследствие эксплуатации, повреждений (дефектов) оборудования или отделки, и (или) произведенной перепланировке и иным условиям контракта, Заказчик незамедлительно уведомляет поставщика и приостанавливает прием-передачу жилого помещения. Заказчик передает Поставщику ведомость недостатков и направляет требование об устранении недостатков. Срок устранения недостатков в течение 10 дней с момента составления ведомости недостатков. В указанный срок Поставщик обязан за свой счет устранить выявленные недостатки либо представить заключение независимой экспертизы о соответствии данного помещения установленным требованиям. Информацию об устранении недостатков поставщик в течении 1 рабочего дня передает заказчику. Прием-передача жилого помещения осуществляется после устранения недостатков. В случае не устранения поставщиком в течение установленного срока указанных недостатков, заказчиком составляется акт о несоответствии жилого помещения указанным требованиям и жилое помещение не подлежит приемке. Контракт подлежит расторжению в установленном порядке в соответствие с положениями раздела 11 контракта.

Согласно пункту 5.2.3. контракта поставщик обязан, при выявлении износа отделки, инженерных систем и приборов, недостатков и(или) некомплектности жилого помещения, и(или) несоответствия комплектности в том числе отсутствия разрешительных документов на переустройство или перепланировку, как в период приемки жилого помещения, так и в течение гарантийного срока заказчика вправе требовать от поставщика: безвозмездного устранения недостатков, возникших по вине поставщика, зафиксированных экспертным заключением, ведомостью недостатков; возмещения вреда, возникшего из-за невыполнения и/или некачественного выполнения поставщиком своих обязательств по контракту, причиненного третьим лицом. В случае существенного нарушения требований к качеству и комплектности и (или) характеристикам, указанного жилого помещения (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоизмеримых расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков), заказчик вправе расторгнуть контракт в установленном законом порядке (пункт 5.2.5. контракта). Передать жилое помещение по контракту, соответствующее требованиям контракта, не содержащее недостатков и износа отделки и инженерно-технического оборудования и приборов, не обремененную имущественными правами и претензиями третьих лиц, не состоящую под запрещением или арестом, не являющуюся предметом спора, залога, инвестирования и т.д. (пункт 5.3.4. контракта). При обнаружении заказчиком или экспертом/экспертной организацией несоответствия комплектности, качества и (или) характеристик, приобретаемого жилого помещения, износа отделки или инженерного оборудования требованиям стандартов, перепланировки, требующей узаконения, несоответствия архитектурно-планировочного решения, установленного проектной документацией, в том числе и в период гарантийного срока, в течение 10 рабочих дней принять меры к устранению недостатков. При полном устранении недостатков уведомлять об этом заказчика или эксперта в течение 1 рабочего дня (пункт 5.3.8. контракта). Зарегистрировать совместно с заказчиком сделку, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в установленном законом порядке (пункт 5.3.9. контракта). 

Заключением межведомственной комиссии от 28.06.2017 на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования помещения - квартиры в многоквартирном жилом доме расположенной по адресу: с. Тасеево ул. Гагарина, д.5А, кв.18 и изучения представленных документов, установлено, что квартира в многоквартирном жилом доме по ул. Гагарина, 5А, кв.18 с. Тасеево соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодна для проживания.

Письмом от 19.09.2017 № 1-02 истец обратился к ответчику с просьбой сообщить дату государственной регистрации контрактов. 

Ответчик обратился к истцу с требованием от 20.09.2017 № 2147 устранить в десятидневный срок недостатки, выявленные в ходе приемки по акту приема-передачи жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: с.Тасеево, ул.Гагарина, 5А кв.18. Информацию об устранении недостатков в течение 1 рабочего дня передать заказчику. В случае не устранения поставщиком в течение установленного срока указанных недостатков, заказчиком будет составлен акт о несоответствии жилого помещения указанным требованиям и жилое помещение не подлежит приемке. Контракт подлежит расторжению в установленном порядке в соответствие с положениями раздела 11 контракта.

Ответчик приложил ведомость недостатков при приемке нежилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: с.Тасеево, ул. Гагарина, 5А, кв.18, согласно которой выявлены следующие недостатки:

-отливы на оконных коробках имеют уклон в сторону окна, что препятствует оттоку дождевой и талой воды и влечет появление сырости и загнивания несущих стен дома. Окно в комнате промерзает в зимний период времени, по периметру окна проникает холодный воздух, имеет неплотный притвор;

-деформация труб системы водоснабжения (видимый прогиб), препятствующая использованию по назначению в связи с угрозой разрыва соединительных швов, кроме того, имеется высокая вероятность причинения ущерба имуществу прочих собственников;

-деформация труб системы канализации (видимый прогиб), препятствующая использованию по назначению в связи с угрозой разрыва соединительных швов, кроме того, имеется высокая вероятность причинения ущерба имуществу прочих собственников;

-в коридоре линолеум неплотно прилегает к полу, визуально видны складки и неровности. В коридоре на межкомнатной перегородке обшивка стен гипсокартоном имеет трещину, в связи с чем, присутствует деформация обоев;

-на всех наружных стенах дома выявлена деформация обшивки (сайдинга). По периметру дома в технически неисправном состоянии находится отмостка (разрушение и просадки). На фундаменте вдоль лестницы, ведущей в подвальное помещение, образована трещина сверху до середины фундамента, верхний слой фундамента частично деформирован;

-в подъездном помещении выявлены местами отслоения отделки гипсокартонных листов и повреждения отделки (гипсокартон имеет повреждения и частично крошится);

-основание подвального помещения затоплено остатками канализационных стоков со специфическим запахом на высоту примерно равную 0,15-0,2м.;

-деформация трубопроводов системы канализации (видимый прогиб) и водоснабжения (видимый прогиб) рядом с узлом ввода подвальном помещении. Имеется угроза разрыва соединительных швов, затопление подвального помещения в случае разрыва. 

Письмом от 20.09.2017 № 1-03 ответчик направил в адрес истца заключение шифр: 2017-22, выполненное ООО «НК-ПРОЕКТ», содержащее следующие выводы: размеры и габариты помещений и размеры проемов соответствуют проекту и нормативным требованиям, уклоны полов и подоконных сливов в пределах нормативных; отделка полов, стен и потолков выполнена во всех помещениях по проекту и в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами. Трещин, деформаций и дефектов, препятствующих использованию помещений по назначению не выявлено. Качество отделки потолков, стен и полов жилых комнат, кухонь и санузлов хорошее. Качество отделки стен и полов коридоров удовлетворительное, потолков - хорошее. Качество оконных и дверных блоков хорошее, трещин и деформаций не обнаружено. Дверные замки, приборы открывания и закрывания дверей и окон в рабочем состоянии. Сантехническое оборудование - краны, смесители, сливные бачки унитазов в рабочем состоянии, счетчики воды установлены, слив воды в канализацию свободный, засоры и протечки отсутствуют. Розетки, выключатели и электрические приборы имеются и находятся в рабочем состоянии. Квартиры № 6 и 18, расположенные по адресу Красноярский край, Тасеевский район, с. Тасеево, ул. Гагарина, д. 5А, полностью соответствуют требованиям, предъявляемым СП. 54.13330.2012 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция»; квартиры № 6 и 18, расположенные по адресу Красноярский край, Тасеевский район, с. Тасеево, ул. Гагарина, д. 5 А, соответствуют требованиям к жилому помещению, установленным документацией об электронном аукционе; квартиры № 6 и 18, расположенные по адресу Красноярский край, Тасеевский район, с. Тасеево, ул. Гагарина, д. 5 А, соответствуют требованиям, предъявляемым СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»; квартиры № 6 и 18, расположенные по адресу Красноярский край, Тасеевский район, с. Тасеево, ул. Гагарина, д. 5А, пригодны для проживания, в соответствии с требованиями предъявляемым Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Письмом от 04.10.2017 № 2243 ответчик сообщил истцу, что срок устранения недостатков истек 01 октября 2017 года. До настоящего момента информация об их устранении либо не устранении не получена. Указал, что в случае не устранения поставщиком в течение установленного срока указанных недостатков, заказчиком будет составлен акт о несоответствии жилого помещения указанным требованиям и жилое помещение не подлежит приемке. Контракт подлежит расторжению в установленном порядке в соответствие с положениями раздела 11 контракта.

Письмом от 05.10.2017 истец сообщил ответчику о незаконности требований. 

Письмом от 09.10.2017 № 2287 ответчик сообщил истцу, что по состоянию на 09.10.2017 общее имущество многоквартирного дома находится в том же состоянии, в котором оно находилось 20.09.2017. Таким образом, в течение установленного срока указанные недостатки устранены не были. Заказчиком, на основании п.4.4 муниципального контракта, составлен акт о несоответствии общего имущества многоквартирного дома, требованиям аукционной документации и действующего законодательства, и жилое помещение не подлежит приемке. Контракт подлежит расторжению в установленном порядке в соответствие с положениями раздела 11 контракта. В связи с вышеизложенными обстоятельствами, предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Решением от 17.10.2017 № 2342 ответчик сообщил истцу об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 518, частью 2 статьи 475 ГК РФ. Указал, что пунктом 7 контракта сторонами согласован штраф за ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств предусмотренных контрактом, который составляет 10% от суммы контракта, а именно, 128 914,5 рублей. Сообщил, что решение вступает в законную силу через 10 дней с даты надлежащего уведомления. 

Претензией от 19.10.2017 исх. № 1-08, истец обратился к ответчику с требованием незамедлительно передать документы для государственной регистрации права собственности на жилое помещение: квартира, назначение: жилое, общей площадью 41,7 (Сорок одна целая семь десятых) кв. м., расположенная по адресу: Красноярский край, Тасеевский район, село Тасеево, ул. Гагарина, Д.5А кв.18. Кадастровый номер 24:36:1712018:193 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. Произвести оплату в размере 1 289 145 рублей, согласно условиям контракта. Указал, что в случае неудовлетворения данных требований на обращение в Арбитражный суд Красноярского края, для разрешения данного спора и взыскании неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 7.5. контракта, за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в размере 2,5 процента цены контракта, что составляет 32228,63 рублей.

В связи с неисполнением ответчиком обязанности, предусмотренной пунктом 5.1.1. контракта, произвести передачу контракта на регистрацию  в установленном порядке в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, истец начислил ответчику штраф в сумме 32 228 руб. 63 коп. 

Полагая, что односторонний отказ администрации Тасеевского района Красноярского края от исполнения муниципального контракта от 12.09.2017 № 0319300159717000014-0201919-04, оформленный Решением № 1 от 17.10.2017, является недействительным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Между администрацией Тасеевского района (заказчик) и ООО "Перспектива" (поставщик) подписан муниципальный контракт от 12.09.2017 № 0319300159717000014-0201919-04 на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения (л.д. 124 т.9). 

На основании статьи 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) указано, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. 

Части 12 и 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ устанавливают специальную процедуру отказа от контракта и иным образом, по сравнению с общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, определяют момент, в который отказ заказчика от договора считается состоявшимся.

Так, в соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 5.2.5. контракта предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта, в том числе при существенном нарушении требований к качеству квартиры.

Положениями пункта 4.4 муниципального контракта предусмотрено, что, при обнаружении во время проведения приемки жилого помещения несоответствия: комплектности, качества и (или) характеристик приобретаемого жилого помещения требованиям Контракта, износа отделки или инженерно-технических систем и оборудования вследствие эксплуатации, повреждений (дефектов) оборудования или отделки, и (или) произведенной перепланировке и иным условиям настоящего Контракта, Заказчик незамедлительно уведомляет Поставщика и приостанавливает прием-передачу жилого помещения. Заказчик передает Поставщику ведомость недостатков и направляет требование об устранении недостатков. Срок устранения недостатков в течение 10 дней с момента составления ведомости недостатков. В указанный срок Поставщик обязан за свой счет устранить выявленные недостатки либо представить заключение независимой экспертизы о соответствии данного жилого помещения установленным требованиям. Информацию об устранении недостатков Поставщик в течение 1 рабочего дня передает Заказчику. Прием-передача жилого помещения осуществляется после устранения недостатков. В случае не устранения Поставщиком в течение установленного срока указанных недостатков. Заказчиком составляется акт о несоответствии жилого помещения указанным требованиям и жилое помещение не подлежит приемке. Контракт подлежит расторжению в установленном порядке в соответствие с положениями раздела 11 настоящего Контракта.

Разделом 11 муниципального контракта предусмотрено, что досрочное расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 11.1 муниципального контракта).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом (пункт 11.2 муниципального контракта).

С учетом вышеизложенного, стороны муниципального контракта предусмотрели случай, когда муниципальный контракт подлежит расторжению.

Нарушений процедуры отказа от контракта от 12.09.2017, предусмотренных частям 12 и 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, со стороны заказчика судом не установлено.

Согласно пункту 1 статьи 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

В силу положений статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Статьей 557 ГК РФ предусмотрено, что в случае передачи продавцом покупателю недвижимости, не соответствующей условиям договора продажи недвижимости о ее качестве, применяются правила статьи 475 настоящего Кодекса, за исключением положений о праве покупателя потребовать замены товара ненадлежащего качества на товар, соответствующий договору.

Согласно пункту 1 статьи 475 Гражданского кодекса Российской Федерации, если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца: соразмерного уменьшения покупной цены; безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок; возмещения своих расходов на устранение недостатков товара.

В силу пункта 2 статьи 475 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без соразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо появляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору: отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

Таким образом, право покупателя отказаться от исполнения договора купли-продажи в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) предусмотрено абзацем 2 пункта 2 статьи 475 ГК РФ.

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют доказательства наличия существенного нарушения к качеству квартиры, поскольку недостатки, отраженные в экспертном заключении от 27.11.2018, являются устранимыми.

Между тем, судом не учтено, что даже в случае устранимости  недостатков  право отказаться в данном случае от исполнения контракта предусмотрено как частью 2 статьи 475 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и условиями муниципального контракта.

Так, указанной выше нормой предусмотрено право отказаться от контракта в случае наличия    недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени.

Во исполнение определения арбитражного суда проведена судебная экспертиза качества квартиры, проведение которой поручено Федеральному бюджетному учреждению «Красноярская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».  

Согласно заключению эксперта от 27.11.2018 № 866/50-3(18) (л.д. 48 т.9) в результате экспертного осмотра трехэтажного многоквартирного жилого дома № 5А по ул. Гагарина в с. Тасеево установлены  отступления от проектной документации, влияющие на ухудшение качества строительного объекта; множественные дефекты, влияющие на ухудшения качества строительного объекта. Все отступления от проектной документации и дефекты, обнаруженные экспертным осмотром, приведены в исследовательской части «по первому вопросу». Все  вышеперечисленные отступления от проектной документации и дефекты дома № 5А по ул. Гагарина в с. Тасеево Красноярского края в соответствии с ГОСТ 15467-79* п. 4 являются значительными, которые существенно влияют на использование продукции (дома) по назначению и на ее долговечность. Перечисленные отступления от проектной документации и дефекты исследуемого дома не являются критическими, при наличии которых, использование продукции (дома) по назначению практически невозможно или недопустимо,  дефекты являются устранимыми, их устранение технически возможно и экономически целесообразно. 

Согласно заключению для устранения дефектов необходимо снять наружную облицовку дома (виниловый сайдинг, утеплитель и пароизоляцию) на площади 660,3 м.; снять внутреннюю отделку в квартирах (гипсокартонные листы (ГКЛ), панели ПВХ) по необходимости. Определить объем не представляется возможным так как он определяется в процессе ремонта; над дверными и оконными проемами по необходимости выполнить пропилы в стенах для образования зазора между верней частью блоков и стеной. Объем и необходимость работ определяется после снятия облицовки стен; законопатить образовавшиеся щели в стенах дома. Объем определяется в процессе ремонта; восстановить наружную облицовку дома (объем - 660,3 м2); восстановить внутреннюю облицовку дома. Объем определяется в процессе ремонта; восстановить герметичность мест сопряжения вентиляционных шахт и труб с перекрытиями. Объем определяется после вскрытия утеплителя в чердачном помещении; устранить недоделки и отклонения от проектной документации: выполнить отмостку дома из бетона (площадь отмостки 81м), облицевать цоколь здания (80 м ), установить слуховое окно в чердачном помещения (0,54 м2); стояки канализационных труб вывести за кровлю (около 12 п.м.); утеплить вентиляционные шахты в чердачном помещении (около 24 м2), восстановить герметичность пароизоляционного покрытия в чердачном помещении на площади 300.8 м. 

Все вышеперечисленные дефекты исследуемого дома вызваны следующими причинами: основная причина - брус со временем усыхает и дает усадку. Над дверными и оконными блоками, если зазоры и были выполнены, то не в достаточной мере. Как следствие наблюдаются деформационные изменения во внутренней отделке квартир, деформация труб и стояков, деформационные изменения в наружной отделке дома; отсутствие герметичности в наружной отделке стен и оконных проемов дома, отсутствие цоколя здания, отсутствие отмостки здания. Данные обстоятельства позволяют дождевым водам проникать в наружные стены дома; так же на появление вышеописанных дефектов мог повлиять и тот факт, что винтовые сваи были установлены без геологического изыскания грунтов под домом;

По мнению эксперта, все вышеперечисленные отступления от проектной документации и дефекты как дома № 5А по ул. Гагарина в с. Тасеево, Красноярского края, так и квартиры № 18 в этом доме в соответствии с ГОСТ 15467-79* п. 4 являются значительными, которые существенно влияют и на квартиру № 18, на использование продукции (квартиры) по назначению и на ее долговечность. Перечисленные отступления от проектной документации и дефекты исследуемой квартиры № 18 в этом доме не являются критическими, при наличии которых, использование продукции (квартиры) по назначению практически невозможно или недопустимо. 

Однако  исследуемый дом № 5А и квартира № 18 в связи с тем, что нарушена наружная облицовка дома, отсутствует облицовка цоколя и отсутствует должная отмостка дома, которые должны препятствовать проникновению атмосферной влаги, т.е. отсутствует защита от переувлажнения ограждающих конструкций дома, не обеспечена воздухопроницаемость ограждающих конструкций и помещений здания, не соответствуют требованиям СНиПа 23-02-2003 п. 4.2. и не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» глава IV. Гигиенические требования к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений, п. 4.1. Все вышеперечисленные отступления от проектной документации и дефекты дома не являются достаточным основанием для признания дома № 5А по ул. Гагарина в с. Тасеево аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а квартиру № 18 в этом доме непригодной для проживания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.10.20116 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Доводы истца о том, что квартира непригодной не признана, подлежат отклонению, поскольку наличие недостатков (в том числе устранимых) и непригодность в целом не являются тождественными понятиями. Отсутствие непригодности товара не означает, что истцом не может быть заявлен способ защиты, предусмотренный   частью  2 статьи 475 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Иное бы означало, что истец обязан принять нежилое помещение с недостатками, на устранение которых потребуются несоразмерные расходы  или длительное время.

При этом в силу особенностей расходования бюджетных средств, исполнения обязательств по предоставлению  специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  муниципальный заказчик ограничен в возможности устранения недостатков в течение длительного срока и с несоразмерными затратами.

Довод о том, что отраженные в заключении судебной экспертизы относятся к общему имуществу многоквартирного дома и поэтому не должны учитываться при оценке качества передаваемой квартиры, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В аукционной документации ответчиком предусматривались требования не только к жилому помещению, но и к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном дому, с указанием на недопустимость деформаций и повреждений.

Кроме того, возможность безопасного использования квартиры № 18 по назначению   зависит от технического состояния помещения и дома в целом. 

Техническое состояние жилого помещения, общее имущество собственников в многоквартирном доме, должно соответствовать требованиям, установленным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение), устанавливает требования к жилому помещению (пункт 1 и раздел II Положения).

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом (пункт 10 Положения).

Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (пункт 16 Положения).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Актами обследования межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее-межведомственная комиссия) от 22.05.2018, заключениями межведомственной комиссии от 22.05.2018, постановлениями администрации Тасеевского сельсовета от 31.05.2018 № 93, № 94, в квартирах № 7 и № 12 многоквартирного дома № 5А по ул. Гагарина в с. Тасеево установлена возможность и необходимость проведения капитального ремонта.

Из заключения эксперта от  27.11.2018 № 866/50-3(18)  следует, что для приведения спорной квартиры в соответствие с требованиями аукционной документации, контракта и действующего законодательства необходим комплексный ремонт здания, необходимо выполнить работы, виды и объемы которых, отражены в экспертном заключении по результатам судебной экспертизы (лист 12 заключения).

Согласно заключению ООО «Красноярскпроектстрой», выполненному до принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, отражены аналогичные недостатки, что и в заключении, выполненном по результатам судебной экспертизы по делу № А33-34400/2017, что свидетельствует о наличии значительных недостатков, существенно препятствующих использовать дом и квартиры в нем по назначению, как по состоянию на 17.10.2017 - дата принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, так и по состоянию на 05.10.2018 - дату обследования дома экспертом при проведении судебной экспертизы по делу № А33-34400/2017.

В материалы дела представлен локальный сметный расчет на устранение дефектов и отклонений от проектной документации в доме №5А по ул. Гагарина в с.Тасеево, с учетом заключения эксперта от 11.12.2018, в соответствие с которым на устранение значительных недостатков, существенно влияющих на использование дома по назначению требуются затраты в размере 2 391 667 рублей 66 копеек (л.д. 167 т.9). Данный расчет не оспорен истцом.

При этом  стоимость приобретаемой квартиры составляет 1 289 145 рублей.

Из пояснений эксперта следует, что устранение недостатков возможно только в теплое время года.

На вопрос апелляционного суда представитель истца пояснил, что недостатки не устранялись истцом вплоть до настоящего времени. 

Довод о том, что в рамках другого дела ответчиком заявлено требование об устранении недостатков, не состоятелен. Данное обстоятельство не исключает  права ответчика полностью отказаться от исполнения контракта при наличии на то оснований. Кроме того, необходимость обращения в суд за устранением недостатков усиливает позицию ответчика в части довода о значительности временных затрат для устранения недостатков.

Учитывая дату одностороннего отказа - 17.10.2017,  суд апелляционной инстанции полагает, что в данном случае имеется правовое основание для одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с частью 2 статьи 475 Гражданского кодекса Российской Федерации – наличие недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени.

Следует также учитывать социальную значимость настоящего спора, поскольку приобретение в муниципальную собственность спорной квартиры осуществляется в целях последующего предоставления такого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов и квартир (пункт 1).

Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом (пункт 14).

Кроме того, к отзыву на апелляционную жалобу Администрации Тасеевского сельсовета  Тасеевского района Красноярского края приложены документы, согласно которым Постановлением администрации Тасеевского района от 29.06.2015 № 432 «Об отмене правовых актов» разрешение на строительство «18-ти квартирного трехэтажного жилого дома» от 08.08.2013 № RU24536000-168», разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 11.08.2014 № RU24536000-017, выданные ООО «Перспектива», отменены с 29.06.2015. Основанием к принятию постановления об отмене разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - дома № 5А по ул. Гагарина в с. Тасеево, явилось предписание Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края от 08.05.2015 № 19.

Документы приобщены к материалам дела на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При отмененном разрешении на строительство, а также на ввод объекта в эксплуатацию факт создания объекта недвижимости, с показателями, соответствующими требованиям градостроительных и строительных норм и правил, с возможностью его безопасной эксплуатации не доказан истцом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для включения ООО «Перспектива» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года, что подтверждается решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 14.02.2018 №РНП24-227/2017, которое имеется в материалах дела.

С учетом выводов заключения судебной экспертизы, заключения ООО «Красноярскпроектстрой», акта Службы градостроительного надзора и контроля Красноярского края, обращений жителей многоквартирного дома № 5А по ул. Гагарина в с. Тасеево, ведомости недостатков, локального сметного расчета от 11.12.2018 и других документов, характеризующих техническое состояние многоквартирного дома и спорной квартиры в нем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что выявленные недостатки являются существенными и препятствуют использованию помещения по назначению, тогда как для устранения таких недостатков требуются значительные материальные и временные затраты, учитывая, что к настоящему моменту недостатки так и не устранены истцом.

Следовательно, односторонний отказ ответчика  от исполнения контракта является правомерным.

При этом действия ответчика направлены на защиту детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые вправе рассчитывать на добросовестное исполнение  положений законодательства об обеспечении их жильем.

Односторонний отказ от исполнения  контракта не противоречит публичным интересам,   целям выделения из федерального и краевого бюджета денежных средств для реализации законодательных положений об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями, целям заключения контракта. Расторжение контракта является правом стороны, которое в данном случае не нарушает публичные интересы.

Материалы дела не содержат документов и доказательств того, что на момент принятия оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта истец устранил недостатки в спорной квартире или общем имуществе дома,  заключение ООО «НК-ПРОЕКТ» не свидетельствует об устранении выявленных недостатков, поскольку обследование проводилось 10.09.2017 до обнаружения недостатков во время приемки жилого помещения – 20.09.2017. 

При этом не устранение выявленных при приемке квартиры недостатков в десятидневный срок со дня вручения соответствующего требования и ведомости недостатков, и не предоставление информации об их устранении, является самостоятельным основанием для расторжения контракта, в том числе путем одностороннего отказа заказчика от его исполнения, поскольку стороны муниципального контракта предусмотрели и согласовали такую возможность. 

Поскольку односторонний отказ ответчика  от исполнения контракта является обоснованным, требования о вынесении решения о государственной регистрации перехода права собственности на Администрацию Тасеевского района Красноярского края жилого помещения: квартира, назначение: жилое, общей площадью 41,7 кв.м., расположенная по адресу: Красноярский край, Тасеевский район, село Тасеево, ул. Гагарина, д. 5А, кв. 18, кадастровый номер 24:36:1712018:188 и о взыскании штрафа в размере 32 228 рублей 63 копеек удовлетворению не подлежат, как заявленные в отсутствие правовых оснований.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения иска отсутствуют.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Ответчиком понесены расходы на оплату услуг эксперта, что подтверждается платежным поручением  от 03.04.2018 № 439601.

В связи с  отказом в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска и проведение экспертизы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 25 января 2019 года по делу №  А33-34400/2017 отменить. Принять по делу новый судебный акт. В иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» в пользу администрации Тасеевского района (ИНН 2436000108, ОГРН 1022400649237) 108 560 рублей расходов на оплату услуг эксперта.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи:

Л.Е. Споткай

 

Д.А. Усипова