АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-19206/2017

Дело № А12-39244/2016

г. Казань

05 мая 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш., 

судей Баширова Э.Г., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя – Асланян Л.Г., доверенность от 08.05.2016,

в отсутствие:

ответчика – извещен надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Джалаляна Романа Рубеновича 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.10.2016 (судья Середа Н.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу № А12-39244/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя Джалаляна Романа Рубеновича о признании незаконным отказа администрации Дзержинского района Волгограда (далее – администрация) в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, выраженного в письме от 21.06.2016 № 01-21-Ж/1835-16; об обязании администрации устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Джалалян Роман Рубенович (далее – предприниматель, ИП Джалалян Р.Р., заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа администрации Дзержинского района Волгограда (далее – администрация, госорган) в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, выраженного в письме от 21.06.2016 № 01-21-Ж/1835-16; об обязании администрации устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.10.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, кассационную жалобу удовлетворить.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не находит оснований для их отмены в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, 24.10.2006 между администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов и ИП Джалаляном Р.Р. заключен договор аренды земельного участка № 6964, по условиям которого предпринимателю в аренду на один год передан земельный участок площадью 1678 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, для эксплуатации торгово-остановочного комплекса (мобильного временного сооружения некапитального характера). 

Дополнительным соглашением от 02.08.2013 № 1 срок действия данного договора продлен до 04.06.2016.

31.05.2016 ИП Джалалян Р.Р. обратился в администрацию с заявлением о заключении в соответствии с пунктом 3.4.2 Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 29.05.2015 № 29/936 (далее – Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов), договора на право размещения нестационарного торгового объекта по указанному адресу без проведения аукциона. 

21.06.2016 администрация письмом № 01-21-Ж/1835-16 сообщила предпринимателю о принятии решения о демонтаже торговых объектов, расположенных по адресу: г. Волгоград, пр. им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, в том числе объекта, принадлежащего заявителю, в связи с исполнением мероприятий по Дорожной карте администрации Волгограда по исключению мест из схемы и демонтажу нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Дзержинского района, попадающих в маршруты клиентских групп FIFA.

Предприниматель, полагая, что данные действия администрации нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ).

В соответствии с частями 1-3 и 5 статьи 10 указанного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Волгоградской городской Думы от 29.05.2015 № 29/936 утвержден Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1.4 данного Порядка размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденной в установленном порядке. 

В ходе судебного разбирательства судами установлено, что спорный земельный участок в Схему размещения нестационарных торговых объектов не включен.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2016 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.03.2017 по делу № А12-31864/2016, в удовлетворении заявления ИП Джалаляна Р.Р. о признании незаконным отказа во включении объекта в Схему на 2012-2016 годы отказано. 

Проанализировав положения пунктов 1.4, 1.5, 3.1. 3.2, 3.3, 3.4.2 Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов, суды пришли к выводу, что отсутствие спорного объекта в Схеме размещения нестационарных торговых объектов в силу закона исключает возможность предоставления данного земельного участка из состава земель общего пользования для размещения отдельно стоящих объектов торговли, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований отклоняется судом, поскольку данный довод не нашел своего подтверждения и основан на неверном толковании положения части 1 статьи 49 АПК РФ. Правовая квалификация спорного правоотношения и заявленного требования определяется судом и не является изменением основания иска, так как суд не связан нормами материального права, на которые ссылаются лица, участвующие в деле (пункт 12 части 2 статьи 271 АПК).

Судами установлено, что оспариваемый отказ администрации соответствует Закону об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ и Порядку предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суды, установили, что администрация действовала в пределах предоставленных ей полномочий и оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконным оспариваемого отказа судами не выявлено.

Ссылка заявителя на конкретные судебные акты не подтверждают отсутствия единообразной практики, поскольку они приняты по  обстоятельствам, не являющимся тождественными по настоящему спору.

При таких обстоятельствах, обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.10.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017 по делу № А12-39244/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья					И.Ш. Закирова 

 

Судьи									Э.Г. Баширов 

 

С.В. Мосунов