АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1040/2018

г. Владивосток

29 марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2018 года. Полный текст решения изготовлен 29 марта 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кунгурцевым Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Здоровье-ДВ» (ИНН2520004742, ОГРН1082511003860) к администрации Новошахтинского городского поселения (ИНН2520002015, ОГРН1052502190025), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН2540108490, ОГРН1042504382931), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Михайловского муниципального района, о признании объекта самостоятельным зданием,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, паспорт, приказ №8 от 15.06.2011, ФИО3, паспорт, доверенность от 25.07.2017, ФИО4, паспорт, доверенность от 25.09.2017;

от Администрации Новошахтинского городского поселения – ФИО5, паспорт, доверенность от 10.01.2018

от Администрации Михайловского муниципального района – не явился, извещен;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю – ФИО6, паспорт, доверенность №03-167 от 14.02.2018.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Здоровье-ДВ» обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Новошахтинского городского поселения Михайловского муниципального района Приморского края о признании объекта недвижимости с кадастровым номером 25:09:030501:4381, расположенного по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт.Новошахтинский, ул.Ленинская, д.15, помещение 1а, общей площадью 242,2 кв.м. самостоятельным зданием.

Определением от 21.02.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом привлечены, Администрация Михайловского муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Представитель Администрации Михайловского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, в связи с чем, судебное заседание проводится в порядке ст. 156 АПК РФ в его отсутствие.

Рассмотрев ранее представленное через канцелярию суда ходатайство истца об уточнении исковых требований, в соответствии  с которым истец просит суд признать принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером 25:09:030501:4381 самостоятельным и зданием и обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю внести изменения в сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 25:09:030501:4381 в соответствии с техническим планом здания от 01.03.2018, суд в его удовлетворении отказывает, поскольку истцом первое требование не изменяется, а второе требование является новым, дополнительным по отношению к ранее заявленному.

Кроме того, истец уточнил заявленное письменно ходатайство о привлечении соответчика по делу, и просил привлечь соответчиком Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю. Ходатайство удовлетворено судом в порядке ст. 46 АПК РФ.

Истец требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме, просил суд признать принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости самостоятельным зданием, поскольку, по мнению истца, он не является составной частью многоквартирного жилого дома.

Ответчик - Администрация Новошахтинского городского поселения, требования оспорил, полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку администрация в соответствии со ст. 26, 27 Устава Новошахтинского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Новошахтинского городского поселения, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и к компетенции администрации относится организация решения вопросов местного значения городского поселения, перечень которых указан в ст. 4 Устава и ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полагает, что к компетенции администрации Новошахтинского городского поселения вопросы кадастрового учета и регистрации объектов недвижимости не относятся, поэтому иск заявлен к ненадлежащему ответчику.

Ответчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю пояснил, что нахождение иных зданий в составе здания жилого дома законодательством не предусмотрено. Со ссылкой на ст. 16 ЖК РФ указал, что в жилом доме может быть поставлено на государственный кадастровый учет только помещение. Согласно сведениям, содержащимся ЕГРН, спорный объекг - помещение поставлено на государственный кадастровый учет 26.10.2017, имеет статус «учтенный». Данный объект является частью ОКС - здания с кадастровым номером 25:09:030501:568, наименование: жилой дом, статус «ранее учтенный», дата постановки на кадастровый учет: 25.06.2012. Положениями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) не предусмотрено изменение вида объекта недвижимости с сохранением уже имеющегося кадастрового номера.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, судом установлено, что ОО «Здоровье-ДВ» является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 25:09:030501:4381, назначение нежилое, общая площадь 242, 2 кв.м., адрес объекта: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Ленинская, д. 15.

Как следует из пояснений истца, нежилое помещение пристроено к многоквартирному жилому дому с аналогичным адресом: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Ленинская д. 15. 

Истец полагает, что данное жилое помещение пристроено к жилом дому и не является единым строением, поскольку является самостоятельным объектом недвижимости.

02.04.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в Едином государственном реестре недвижимости (далее по тексту - ЕГРН) было зарегистрировано право собственности заявителя на объект недвижимого имущества: помещение №1, назначение: нежилое помещение, общая площадь 302,7 кв. м, этаж 1, кадастровый номер: 25:09:030501:1062, расположенное по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Ленинская, д. 15. Основанием для государственной регистрации послужил договор купли-продажи недвижимости от 20.03.2014.

30.10.2017 в ЕГРН были внесены изменения на основании заявления от 06.10.2017 №25/021/503/2017-2917, заявления от 06.10.2017 №25/021/503/2017-2918 в связи с преобразованием объекта.

Управлением зарегистрировано право собственности общества на объект недвижимого имущества: нежилое помещение, назначение: нежилое, площадью 242 кв. м., этаж: 1, кадастровый номер: 25:09:030501:4381 (предыдущий кадастровый номер: 25:09:030501:1062), расположенное по адресу: Приморский край, Михайловский район, шт. Новошахтинский, ул. Ленинская, д. 15. пом. 1А (далее по тексту - спорный объект).

Основанием для государственной регистрации послужили: договор купли-продажи недвижимости от 20.03.2014, акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию после завершения переустройства и (или) перепланировки утвержденный и.о. главы Михайловского муниципального района от 04.10.2017.

Управлением на спорный объект зарегистрировано ограничение (обременение) ипотека в пользу открытого акционерного общества «Сбербанк России», о чем в ЕГРН сделаны соответствующие записи: 25:09:030501:4381-25/005/2017-1, 25:09:030501:4381-25/005/2017-2, 25:09:030501:4381-25/005/2017-3, 25:09:030501:4381-25/005/2017-4,25:09:030501:4381-25/005/2017-5, 25:09:030501:4381-25/005/2017-6.

01.11.2017 администрация Новошахтинского городского поселения Михайловского муниципального района Приморскою края, рассмотрев заявление истца, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от  19.11.2014 №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», в связи с подготовкой технической документации в результате перепланировки нежилого помещения (на основании решения начальника отдела архитектуры, градостроительства и дорожной деятельности Управления по вопросам градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Михайловского муниципального района ФИО7 от 25.09.2017 года «О согласовании  переустройства и перепланировки жилого помещения») вынесла постановление №428 о присвоении почтового адреса.

Согласно пункту 1.2. постановления №428 нежилому помещению с кадастровым номером 25:09:030501:4381, площадью 242.0 кв.м. присвоен адрес: Приморский кран. Михайловский район, пгт. Новошахтннский. ул.Ленинская. д. 15а.

14.12.2017 Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю вынесло решение №25/17-55555 о приостановлении государственного кадастрового учёта объекта недвижимости и с кадастровым номером 25:09:030501:4381 на срок до устранения обстоятельств, препятствующих его проведению. 

Управлением было выявлено, что имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости.

На основании вынесенного Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю решения о приостановлении государственного кадастрового учёта объекта недвижимости и с кадастровым номером 25:09:030501:4381, истец обратился в Администрацию Новошахтинского городского поселения Михайловского муниципального района Приморского края с заявлением о внесении изменений в Постановление администрации № 428 от 01.11.2017.

21.12.2017администрация Новошахтинского городского поселения Михайловского муниципального района Приморского края, рассмотрев заявление ООО «Здоровье-ДВ» от 20.12.2017. № 231 вынесла постановление №477 о внесения изменений в постановление администрации Новошахтинского городского поселения Михайловского муниципального района от 01.11.2017 №428 «О присвоении почтового адреса».

Пункт 1.2 постановления администрации № 477 от 21.12.2017 пункт 1.2 постановления № 428 изложен в новой редакции, в частности нежилому помещению с кадастровым номером 25:09:030501:4381, площадью 242.0 кв.м. присвоен адрес: Приморский край. Михайловский район, пгт. Новошахтннский. ул. Ленинская, д. 15а. пом. 1.

Полагая, что вышеуказанное нежилое помещение не является единым строением с жилым домом, а является самостоятельным объектом недвижимости, которому присвоен индивидуальный адрес, истец обратился к администрации Новошахтинского городского поселения Михайловского муниципального района Приморскою края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю с иском о признании спорного объекта недвижимости самостоятельным зданием.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, с 01.01.2017 регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), а на дату совершения регистрирующим органом действий по внесению в ЕГРП записи о государственной регистрации права собственности - Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ).

Истцом заявлены требования как к Управлению Росреестра по Приморскому краю, так и к администрации Новошахтинского городского поселения Михайловского района.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федеральный Закон N 131-ФЗ устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления.

Статья 14 Закона N 131-ФЗ распределяет вопросы местного значения городского и сельского поселений, муниципальных районов.

Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сфере государственного кадастра недвижимости установлены в Положении о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457.

В силу пункта 1 Положения Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе, функции по оказании государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки. Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).

С учетом вышеизложенных норм права, осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности в предмет компетенции Администрации не входит и относится к ведению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Поскольку у администрации не имеется полномочий по рассмотрению вопросов, связанных с регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, суд приходит к выводу, что исковые требования предъявлены в данной части к ненадлежащему ответчику и удовлетворению не подлежат. 

Рассмотрев требования истца ко второму ответчику - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, суд приходит  к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном законом порядке.

 Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 ГК РФ, одним из способов защиты нарушенных прав является признание права.

 Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи (пункт 2). 

По правилам статей 223, 551 ГК РФ право собственности на недвижимость у приобретателя по сделке возникает с момента такой регистрации. 

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. 

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре. Таким образом, право собственности на новую недвижимую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, возникает у такого лица с момента государственной регистрации права собственности на такую вещь.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно разъяснениям пункта 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В свою очередь законодательством о регистрации недвижимости (Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») предусмотрено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. 

В результате проведенной правовой экспертизы документов, представленных истцом для государственной регистрации права собственности, Управлением принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

В частности по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Управлением было выявлено, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении. Имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости).

С заявлением о приеме дополнительных документов представлено постановление администрации Новошахтинского городского поселения Михайловского района от 21.12.2017 №477, в котором содержатся сведения что, нежилому помещению с кадастровым номером 25:09:030501:4381, площадью 242,0 кв.м, присваивается адрес: Приморский кран, Михайловский р-н. пгт. Новошахтинский, ул. Ленинская, д. 15а, пом. 1, тогда как согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, помещение с кадастровым номером 25:09:030501:4381 расположено в здании (назначение: многоквартирный дом) с кадастровым номером 25:09:030501:568, адрес которого: Приморский край. Михайловский р-н, пгт. Новошахтинский, ул. Ленинская, д. 15. В связи с чем, ООО «Здоровье - ДВ» было рекомендовано устранить выявленные противоречия. 

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально - определенной вещи (далее - уникальные характеристики недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу с пункта 1 статьи 16 Закона о кадастре, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых сведений об объекте недвижимости.

Таким образом, объектом гражданских права, в том числе и права собственности, может быть недвижимое имущество, прошедшее государственный кадастровый учет, подтверждающий существование такого имущества в качестве недвижимого с присвоением ему кадастрового номера, в том числе и в случае, когда новый объект недвижимого имущества создан в результате учета изменений объекта недвижимости, учета части объекта недвижимости.

В нарушении ст. 65 АПК РФ, истец в  материалы дела не представил доказательства, подтверждающие сведения о постановке на государственный кадастровый учет такого самостоятельного объекта недвижимого имущества, который является предметом рассматриваемого иска. Кроме этого, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт создания строения в установленном законом порядке.

Представленный в материалы дела акт экспертизы, оформленный ООО «Приморский – экспертно правовой центр» о техническом состоянии спорного объекта недвижимости не доказывает наличие права общества на заявленный иск, поскольку истцом до обращения в суд с настоящим иском не предпринимались меры к постановке объекта с такими характеристиками на кадастровый учет в установленном законом порядке; не принималось решение об отказе в проведении кадастрового учета по тем или иным основаниям, действия (бездействия) государственного органа в сфере кадастрового учета не оспаривались в установленном законом порядке.   

Подготовка кадастровым инженерном технического плана в данном случае не может свидетельствовать об избрании истцом надлежащего способа защиты, равно как и являться основанием для легализации спорного объекта в судебном порядке (в порядке искового производства).

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Выбор способа защиты нарушенного или оспариваемого права является субъективным правом истца, который должен соответствовать характеру нарушения права и достигать цели его восстановления ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 февраля 2017 года) (ред. от 26 апреля 2017 года).

Перечень способов защиты гражданских прав установлен ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Так согласно абз. 14 указанной статьи права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается Гражданским кодексом Российской Федерации только при наличии прямого указания в законе.

Таким образом, указанные нормы права не ограничивают субъектов в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 года N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", абз. 3 п. 2 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность предъявление требований о признании объекта недвижимости самостоятельным зданием в обход установленных административных процедур.

Требование, результатом рассмотрения которого могло бы стать разрешение спора о праве в рамках настоящего дела не заявлено, соответствующие такому способу защиты права доводы и доказательства, суду не приведены.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Жестилевская О.А