ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-3120/2024

г. Самара

26 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления оглашена 18 сентября 2024 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2024 г.

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Драгоценновой И.С., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

с участием:

от Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области

- представитель ФИО1 (доверенность от 09.01.2024),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 сентября 2024 года в помещении суда  апелляционную жалобу Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 июля 2024 года по делу № А72-3120/2024 (судья Лубянова О.А.),

по иску Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

к жилищно-строительному кооперативу «Заря» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об обязании ЖСК «Заря» исполнить предписание Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 10.05.2023 № 27/X,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество «Сбербанк России» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

 

УСТАНОВИЛ:

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к жилищно-строительному кооперативу «Заря» с исковым заявлением об обязании ЖСК «Заря» исполнить предписание Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 10.05.2023 № 27/X.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: публичное акционерное общество «Сбербанк России» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (432017, Россия, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26 июля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ссылается на то, что суд, делая вывод о том, что самостоятельно, без соответствующего заявления собственника жилого помещения ЖСК «Заря» не имеет возможности вернуть денежные средства собственника, не принимает во внимание длительное бездействие ответчика (более года), и затягивание возврата денежных средств собственникам. Кроме того, Агентство указывает, что в настоящее время денежные средства по-прежнему незаконно удерживаются ЖСК «Заря», права и законные интересы собственников помещений МКД№ 64 не восстановлены и собственники помещений вынуждены дважды оплачивать взносы за капитальный ремонт за те же расчетные периоды по платежным документам, выставленным Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области.

ЖСК «Заря» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, своих представителей в суд не направили.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее по тексту - Агентство) поступило обращение от собственника квартиры №47 многоквартирного дома №64, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - МКД № 64) от 30.03.2023 № 1245, по факту неправомерного начисления платы за капитальный ремонт (в двойном размере).

По данному факту Агентством на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 24.04.2023 № 24/Х было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении ЖСК «Заря» (№ КНМ 73231187300005883865 в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

В результате проверки было установлено следующее: управление многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

...> осуществляет ЖСК «Заря».

Собственнику помещения №47 в МКД №64 с июня 2022 года были произведены начисления за капитальный ремонт общего имущества МКД в следующих размерах:

-  с 06.2022 по 12.2022 - 8,60 руб./кв.м;

-  с 01.2023 по 04.2023 - 9,98 руб./кв.м

Общая сумма начислений за капитальный ремонт общего имущества МКД, произведенных ЖСК «Заря» за период с июня 2022 года по апрель 2023 года собственнику квартиры №47 МКД №64 составила 5566,7 рублей.

Размер денежных средств, оплаченных собственниками помещений в МКД №64 за услугу «капитальный ремонт общего имущества МКД», произведенных ЖСК «Заря» на специальный счёт за период с июня 2022 года по апрель 2023 года составил на 24.04.2023 - 482 948,15 рублей.

Кроме того, в указанный период собственникам помещений МКД №64 производились начисления платы за капитальный ремонт общего имущества МКД Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, что подтверждается платежными документами собственника квартиры №47 МКД №64.

Агентство пришло к выводу, что ЖСК «Заря» проводит начисление платы за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома собственникам помещений в МКД №64 в отсутствие правовых оснований, в нарушение требований ч. 3, 5 статьи 173, ч. 5 ст. 155 и ч. 2 ст. 171 ЖК РФ, поскольку решение общего собрания собственников помещений МКД №64 об изменении способа формирования фонда капитального ремонта по дому№64 от 13.06.2022 №1 оформлен с нарушением Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 №44/пр и не принят Фондом к исполнению до приведения его в соответствие с Приказом Минстроя РФ.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия ЖСК «Заря» было выдано предписание от 10.05.2023 № 27/Х об устранении выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора). В предписании в разделе «Мероприятия по устранению выявленных нарушений» указано: устранить нарушения.

Для устранения выявленных нарушений был установлен срок - 20.06.2023.

По истечении срока исполнения предписания, на основании поступившей информации и в соответствии с п.1 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 ФЗ № 248 24.11.2023 Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области проведена оценка исполнения предписания путем проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

27.02.2024 Агентством составлен акт проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 10. Актом установлено, что предписание Агентства от 10.05.2023 №27/Х не исполнено.

На основании изложенного Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Согласно части 6 статьи 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №248-ФЗ).

Часть 8 статьи 20 ЖК РФ предусматривает, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Согласно пункту 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

Статья 56 Федерального закона №248-ФЗ предусматривает, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: 1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; 2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 3) поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; 4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона; 6) наступление события, указанного в программе проверок, если Федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

В соответствии с частью 2 статьи 95 Федерального закона №248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Согласно части 4 статьи 98 Федерального закона №248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Поскольку предписание от 10.05.2023 №27/Х выдано в рамках осуществления государственного жилищного надзора, Агентство правомерно обратилась в арбитражный суд на основании пункта 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

05.07.2022 ЖСК «Заря» в ПАО «Сбербанк» (в Ульяновском отделении 8588/00347 ПАО Сбербанк России) был открыт специальный счет, на который собственниками помещений в МКД производились зачисления ежемесячного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Из текста предписания от 10.05.2023 №27Х следует, что оно выдано в целях устранения двойного начисления за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Материалами дела подтверждается, что после выдачи предписания ЖСК «Заря» прекратило начисление за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома. Доказательства, подтверждающее иное, суду не представлены.

Во исполнение предписания Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 10.05.2023 №27/Х собственниками помещения по адресу: 

<

...> было проведено внеочередное общее собрание (протокол от 04.09.2023). На собрании были приняты, в том числе решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете), об определении владельца специального счета, об определении лица, открывающего и распоряжающегося специальным счетом в интересах собственников, об определении кредитной организации, в которой будет открыт специальный счет. Указанный протокол от 04.09.2023 с приложенными документами был направлен в Агентство государственного и строительного надзора Ульяновской области (исх №19 от 11.09.2021) и в Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (исх.№21 от 11.09.2023) (том 1 л.д. 161-162).

ЖСК «Заря» обращалось в ПАО Сбербанк с запросами о разъяснении порядка возвращения денежных средств со специального счета.

ПАО Сбербанк в письме №2023-0913-0004-8975 от 14.09.2023 в ответ на обращение ЖСК «Заря» №2023-0913-0004-8975 от 13.09.2023 было сообщено следующее: согласно режиму работы счета, допустимы следующие операции: .. .4.2) перечисление ошибочно зачисленных на счет денежных средств, связанное с ошибкой плательщика либо кредитной организации, при предоставлении владельцем счета заявления на возврат денежных средств, а также документа, подтверждающего оплату.

Аналогичные разъяснения указаны в письме ПАО Сбербанк в ответ на обращение ЖСК «Заря» № 2024-0229-0005-3294 (от 29.02.2024).

ПАО Сбербанк в письме от 02.02.2024 № 2024-0202-0000-0330 в ответ на обращение ЖСК «Заря» № 2024-0202-0000-0330 от 02.02.2024 указало следующее: чтобы вернуть некорректно зачисленные денежные средства отправителю со счета, сформируйте платежное поручение в мобильном приложении или веб-версии Сбербизнес. В назначении платежа укажите «Возврат ошибочно перечисленных денежных средств плательщику». Прикрепите к платежном поручению:

-  копию чека или квитанции - документ, подтверждающий перечисление средств на специальный счет для формирования фонда капитального ремонта;

-  заявление плательщика о перечислении ошибочного платежа с указанием паспортных данных и реквизитов счета для возврата.

В отзыве ПАО Сбербанк указало следующее: от ЖСК «Заря» поступали обращения относительно возврата денежных средств. Положениями п. 4.2 ч. 1 ст. 177 ЖК РФ предусмотрено списание ошибочно зачисленных на специальный счет денежных средств, связанных с ошибкой плательщика либо кредитной организации, при представлении владельцем специального счета:

(а) заявления на возврат денежных средств; (б) а также документа, подтверждающего оплату.

В частности, физическое лицо (кто ошибочно перечислил на спец. счет денежные средства) передает заявление владельцу счета (в данном случае ЖСК «Заря»). Далее, владелец счета, либо приносит в офис Банка платежное поручение им самостоятельно созданное на основании заявления такого физического лица, либо в автоматизированной программе СберБизнес, также самостоятельно создает платежное поручение и прикладывает заявление физического лица. Обращаем внимание, что проведение платежного поручения возможно при 100% зеркальном платеже зачисления (имеется в виду платеж от физического лица, ошибочно им перечисленный). При наличии у физического лица чека об оплате, можно приложить и его.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к верному выводу, что самостоятельно, без соответствующего заявления собственника жилого помещения, ЖСК «Заря» не имеет возможности вернуть денежные средства собственникам.

Представитель ЖСК «Заря» в судебном заседании пояснил, что зимой и в апреле 2024, ЖСК «Заря» разместил в подъездах объявления о порядке возврата взносов на капитальный ремонт (том 1 л.д. 169-176). До обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением, заявления от собственников о возврате денежных средств не поступало. Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены.

19.06.2024 ЖСК «Заря» по почте получило заявления собственников о возврате денежных средств. Поскольку в заявлении и приложенных к ним документах отсутствовала  необходимая  информация  и  не  были  приложены  соответствующие документы, 26.06.2024 ЖСК «Заря» направил ответ, в котором указал порядок возврата, перечень необходимых документов и информации, а также приложил копию ответа ПАО Сбербанк от 02.02.2024.

С учетом вышеизложенного, судом сделан обоснованный вывод, что ЖСК «Заря» принял все меры для исполнения предписания, начисление взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома прекратил. В предписании не указаны иные мероприятия, которые должен был провести ЖСК «Заря».

Ссылку Агентства на решение мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г.Ульяновска от 13.06.2023 суд правомерно признал несостоятельной, поскольку данное решение касается периода с июня 2022 по февраль 2023 года, т.е. до выдачи предписания (предписание №27/х выдано 10.05.2023).

С учетом вышеизложенного, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы Агентства о том, что суд первой инстанции не дал оценку всем представленным в материалы дела доказательствам и доводам общества не нашел подтверждения в ходе рассмотрения апелляционной жалобы. Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, приводившиеся в суде первой инстанции и, по сути, являются изложением позиции заявителя по делу.  Между тем, доводы Агентства рассмотрены судом и получили надлежащую оценку на основе анализа относящихся к нему материалов и обстоятельств дела, отраженного в обжалуемом судебном акте.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 26 июля 2024 года по делу № А72-3120/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                           Н.В. Сергеева

 

Судьи                                                                                                          И.С. Драгоценнова

В.А. Корастелев