АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

30 июля 2018 года

 

Дело № А33-31144/2017

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 июля 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 30 июля 2018 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску комитета по управлению муниципальным имуществом города Канска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Канск)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, г. Канск)

об обязании демонтировать временный объект движимого имущества (торговый павильон), обязании передать земельный участок,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

-  администрации города Канска Красноярского края,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

комитет по управления муниципальным имуществом города Канска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к  индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик)

- об обязании демонтировать временный объект движимого имущества (торговый павильон), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0101051:314, находящийся по адресу: 

<

...> Октября, № 2/7. В случае неисполнения решения Арбитражного суда в месячный срок с момента его вступления в законную силу предоставить комитету право произвести снос указанного временного объекта движимого имущества (торгового павильона) с последующим взысканием понесенных расходов с ответчика;

- об обязании передать земельный участок, с кадастровым номером 24:51:0101051:314, находящийся по адресу: 

<

...> Октября, № 2/7, по акту приема-передачи.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 30.11.2017 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание и судебное заседания назначены на 16.01.2018.

Определением от 16.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего, самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Канска Красноярского края, в целях извещения третьего лица о времени и месте слушания, а также необходимость представления дополнительных доказательств в материалы дела, предварительное судебное заседание отложено на 14.03.2018.

В предварительном судебном заседании 14.03.2018, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Протокольным определением от 14.03.2018, в связи с тем, что истец не представил в материалы дела все необходимые документы, запрашиваемые судом, обосновывающие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судебное заседание по делу отложено на 18.04.2018.

Протокольным определением от 18.04.2018, учитывая ходатайство истца об отложении судебного заседания, а также в связи с тем, что истец не представил в материалы дела все необходимые документы, запрашиваемые судом, обосновывающие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судебное заседание отложено на 24.05.2018.

Протокольным определением от 24.05.2018, учитывая, что истец не представил в материалы дела все необходимые документы, запрашиваемые судом, обосновывающие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судебное заседание отложено на 23.07.2018.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебном заседании не явились, представителей не направили. От истца в материалы дела 23.07.2018 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

Суд исследовал письменные материалы дела.

10.01.2018 от ответчика в материалы дела поступили пояснения, согласно которым ответчик пояснил следующее:

- в апреле 2017 года я обратилась в Администрацию г. Канска с заявлением о размещении нестационарного торгового объекта - павильона, расположенного по адресу: 

<

...> октября, 2/7. Данный павильон функционирует с 2001 г., он включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории г. Канска и в ней определен период размещения до 01.01.2022;

- ответ был получен отрицательный, как оказалось, из-за несоответствия торговой специализации, которая была изменена в 2011 г. на «смешанные товары», хотя со дня основания в павильоне производилась торговля промышленными товарами;

- 27.07.2017 г. я обратилась в Администрации с заявлением об изменении специализации на «не продовольственную группу товаров», но так же получила отказ;

- с 1 ноября торговая деятельность в павильоне не осуществляется из-за неопределенности положения;

- 24.11.2017 я снова обратилась в Администрации с заявлением о размещении нестационарного торгового объекта, но до сих пор ответа не получила. Копии документов прилагаю в количестве 12 листов.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением администрации города Канска от 19.08.2014 №1323 «О предоставлении                    земельного участка в аренду ФИО1 в аренду без проведения торгов предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 21 кв.м. с кадастровым номером 24:51:0101051:314, находящийся по адресу: 

<

...> Октября, № 2/7, для целей, не связанных со строительством - размещения торгового павильона, сроком до 01.01.2016.

На основании постановления Администрации города Канска от 19.08.2014 №1323 между структурным подразделением Администрации города Канска – муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.10.2014 № АЗ-197-14 (далее - договор), по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:51:0101051:314, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): 

<

...> Октября, № 2/7 (далее - участок), для использования в целях размещения торгового павильона в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 21,33 кв.м. Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение № 2).

Срок аренды участка в пункте 2.1 договора установлен с 19.08.2014 по 01.01.2016.

В пункте 4.4.14 договора стороны установили, что после окончания срока действия договора арендатор обязан передать участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии и качестве не хуже первоначального. По акту приема-передачи от 14.10.2014 земельный участок, указанный в пункте 1.1 договора, передан ответчику.

05.05.2017 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в заместителю главы города по правовому и организационному обеспечению, управлению муниципальным имуществом и градостроительству начальнику УАИ администрации г. Канска ФИО3 с заявлением о пересмотре решения комиссии об отказе в аренде земельного участка по причине – не соответствие специализации, предусмотренной схемой размещения НТО, в которой указана группа товаров – смешанные товары, указав на то, что схема разрабатывалась администрацией в 2011 году и об изменении специализации торгового павильона ФИО1 не была уведомлена. 

Письмом от 22.05.2017 № 1430 администрация г. Канска ответила ФИО1, что согласно сведений полученных от Управления архитектуры и инвестиций администрации города Канска при подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Канска (НТО), специалистами Управления архитектуры предварительно осуществлялся выезд на каждый нестационарный торговый объект, в том числе по адресу: 

<

...> Октября, 2/7. На момент формирования схемы НТО, торговая деятельность по вышеуказанному адресу производилась смешанными товарами, в связи с чем, при формировании схемы размещения нестационарных торговых объектов  на территории города Канска в 2011 году торговому павильону по адресу: 

<

...> Октября, 2/7 была присвоена специализация «смешанные товары». 

27.07.2017 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в заместителю главы города по правому и организационному обеспечению, управлению муниципальным имуществом и градостроительству начальнику УАИ администрации г. Канска ФИО3 с заявлением об изменении специализации товаров в торговом павильоне, расположенном по адресу: 

<

...> Октября, 2/7. 

Письмом от 31.07.2017 № 97 администрация г. Канска направила ФИО1 выписку из протокола комиссии по разработке схемы нестационарных объектов на территории г. Канска и внесению в нее изменений от 28.07.2017. 

Истец направил ответчику по адресу, указанному в договоре аренды, уведомление от 01.08.2017 №1103 о расторжении договора аренды земельного участка, указав, что в силу пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договора аренды прекращает свое действие по истечении трех месяцев с момента получения уведомления. Администрация также разъяснила ответчику, что его объект включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Канска, в связи с чем в течение трех месяцев ответчику необходимо обратиться в администрацию города Канска с пакетом документов для получения разрешения на размещение торгового павильона. Уведомление получено ответчиком 14.08.2017, согласно уведомлению. 

24.11.2017 ФИО1 обратилась в КУМИ города Канска с заявлением о размещении нестационарного торгового (нестационарного объекта). 

В связи с тем что, демонтаж временного сооружения и возврат арендованного земельного участка ответчиком до настоящего времени не осуществлен, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска обратился в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании демонтировать временный объект движимого имущества (торговый павильон), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0101051:314, находящийся по адресу: 

<

...> Октября, № 2/7. В случае неисполнения решения Арбитражного суда в месячный срок с момента его вступления в законную силу предоставить комитету право произвести снос указанного временного объекта движимого имущества (торгового павильона) с последующим взысканием понесенных расходов с ответчика, и передать земельный участок, с кадастровым номером 24:51:0101051:314, находящийся по адресу: 

<

...> Октября, № 2/7, по акту приема-передачи.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, использованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пунктов 1,2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют деятельность по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, за нарушения которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использование земель поселения.

Исходя из Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), Устава города Канска, принятого Решением сессии Канского городского Совета депутатов от 27.01.1998 № 47-9Р, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ), администрация города Канска Красноярского края является уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении разрешения на размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии с п. 3.30 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Канска, утвержденного решением Канского городского Совета депутатов №11-73 от 15.12.2010 комитет управляет и распоряжается объектами  муниципальной  собственности  и земельными участками, расположенными на территории города Канска, передавая их по договору в аренду и в иное возмездное и безвозмездное пользования, хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог в пределах установленных, действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города. Следовательно, с указанного периода КУМИ г. Канска является арендодателем земельных участков, осуществляя учет земельных участков и начисление арендной платы.

Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признании судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральным законом случаях. Действия нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре только на основании решения суда.

Предметом настоящего иска является требование об обязании демонтировать временный объект движимого имущества (торговый павильон), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0101051:314, находящийся по адресу: 

<

...> Октября, № 2/7, и передать земельный участок по акту приема-передачи.

Частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). Согласно части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 66 от 11.01.2002 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», при одностороннем отказе от исполнения договора для того, чтобы договор считался расторгнутым, стороне достаточно уведомить контрагента об отказе от его исполнения. Если арендодатель направлял арендатору предупреждение о прекращении договора, требования абзаца второго пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации  считаются соблюденными. 

Истец направил ответчику по адресу, указанному в договоре аренды,  уведомление от 01.08.2017 №1103 о расторжении договора аренды земельного участка, указав, что в силу пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договора аренды прекращает свое действие по истечении трех месяцев с момента получения уведомления. Администрация также разъяснила ответчику, что его объект включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Канска, в связи с чем в течение трех месяцев ответчику необходимо обратиться в администрацию города Канска с пакетом документов для получения разрешения на размещение торгового павильона. Уведомление получено ответчиком 14.08.2017, согласно уведомлению. 

Следовательно, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.10.2014 №АЗ-197-14 расторгнут истцом в установленном законом порядке. 

Таким образом, на момент обращения индивидуального предпринимателя ФИО1 (24.11.2017) в отдел экономического развития и муниципального заказа администрации города Канска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов  по адресу: 

<

...> Октября, № 2/7, договор аренды земельного участка от 14.10.2014 №АЗ-197-14 прекращен в связи с истечением срока его действия.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно пункту 1 которой размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На момент обращения индивидуального предпринимателя ФИО1 (24.11.2017) в отдел экономического развития и муниципального заказа администрации города Канска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> Октября, № 2/7, порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск был регламентирован постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 20.02.2017 № 135 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск» (далее – Порядок № 135).

Раздел 4 Порядка № 135 предусматривал процедуру выдачи разрешений на размещение нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 135 юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в размещении нестационарных торговых объектов, обращаются в отдел экономического развития и муниципального заказа администрации г. Канска (далее - Отдел) с заявлением о размещении нестационарного объекта (приложение 1) с обязательным приложением документов, указанных в пунктах 4.1.1 и 4.1.2 настоящего Порядка

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка № 135 заявления рассматриваются на комиссии по размещению нестационарных торговых объектов в 30-дневный срок со дня поступления заявления.

Комиссией может быть принято одно из следующих решений:

- о выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов;

- о приостановлении рассмотрения заявления (при непоступлении необходимых документов);

- об отказе в выдаче разрешения без проведения торгов или в связи с отсутствием объекта в схеме нестационарных торговых объектов, несоответствием специализации объекта специализации, предусмотренной схемой.

Подпунктом 2 пункта 4.4 Порядка № 135 предусмотрено, что основанием для отказа в продлении срока размещения нестационарного торгового объекта, в числе прочего, является расторгнутый с заявителем договор на размещение нестационарного торгового объекта, в отношении которого поступило обращение, либо наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Порядком и договором.

24.11.2017 ФИО1 обратилась в КУМИ города Канска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта).

В настоящее время на территории города Канска действует новый порядок размещения нестационарных объектов, утвержденный постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 15.02.2018 № 119 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск» (далее – порядок № 119), постановление администрации г. Канска от 20.02.2017 № 135 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск».

Порядок определения права субъекта на размещение нестационарного торгового объекта регламентирован разделом 4 Порядка № 119.

Согласно пункту 4.1. Порядка № 119 субъекты, заинтересованные в размещении НТО, обращаются в КУМИ г. Канска с заявлением о заключении Договора на размещение НТО (приложение № 1 к Порядку) с обязательным приложением документов, указанных в пунктах 4.1.1 и 4.1.2 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 4.2. Порядка № 119 заявления рассматриваются на комиссии по размещению НТО в 30-дневный срок со дня поступления Заявления.

Комиссией по размещению НТО может быть принято одно из следующих решений:

1) о заключении Договора на размещение НТО без проведения Торгов;

2) о приостановлении рассмотрения Заявления (при непоступлении необходимых документов);

3) об отказе в заключении Договора на размещение НТО без проведения Торгов, в том числе в связи с отсутствием места в Схеме размещения, несоответствием вида реализуемой продукции в предлагаемом к размещению объекте виду реализуемой продукции, установленному в Схеме размещения.

Основаниями для отказа Субъекту при рассмотрении Заявления о заключении Договора на размещение НТО при продлении срока размещения НТО без проведения Торгов согласно пункту 4.5. Порядка № 119 являются:

1) размещение НТО на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании размещения капитального объекта на этом земельном участке;

2) расторгнутый с заявителем Договор на размещение НТО в соответствии с действующим законодательством;

3) истечение срока (периода) размещения НТО, установленного в Схеме размещения, либо исключение места размещения НТО из Схемы размещения;

4) размещение НТО в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой;

5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 4.1.2 настоящего Порядка;

6) в случае если Заявление поступило после истечения срока размещения НТО;

7) в случае если место для размещения НТО предоставлялось по результатам Торгов;

8) несоответствие фактического вида реализуемой продукции объекта виду реализуемой продукции, установленной в Схеме размещения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом, для использования земель в указанных целях не требуется получение разрешения уполномоченного органа.

Таким образом, само по себе утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов и включение в нее мест размещения, в том числе, по результатам рассмотрения обращений хозяйствующих субъектов, не требует предварительного решения вопроса о предоставлении конкретным хозяйствующим субъектам земельных участков под размещение таких объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ (часть 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениями пунктов 2, 3 статьи 10, пункта 2 части 3 статьи 17 Федерального закона № 381-ФЗ порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. А непосредственно сама схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772) оговаривают цели размещения нестационарных торговых объектов в рамках объектов государственной собственности, вместе с тем, основанием для отказа в согласовании включения в схему размещения называют только отсутствие неиспользуемых земельных участков (зданий, сооружений)  либо наличие установленных законодательством ограничения в их обороте.

Помимо изложенного, положениями статьи 3 Федерального закона № 381-ФЗ определено, что правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется также и законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом «к» статьи 4 Закона Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6090 «Об отдельных вопросах государственного регулирования торговой деятельности на территории Красноярского края» установление порядка разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схемы размещения нестационарных торговых объектов, отнесено к компетенции органа исполнительной власти края в области государственного регулирования торговой деятельности.

В соответствии с вышеизложенными нормами закона Министерством промышленности и торговли Красноярского края издан Приказ от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» (далее – Порядок №05-95)

Порядок №05-95 определяет процедуру разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема) органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края (далее - орган местного самоуправления) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения (пункты 2, 4 Порядка № 05-95)

Пункт 5 Порядка № 05-95 устанавливает следующие требования к содержанию схемы:

- тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, тонар, торговая площадка, другое);

- адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов;

- количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру;

- площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом;

- вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции;

- период размещения нестационарных торговых объектов.

Пунктом 6 Приказа № 05-95 определено, что Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, положения части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на регулирование порядка размещения нестационарных торговых объектов, содержится отсылочную норму на Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

При этом, указанный Закон не регламентирует порядок предоставления мест размещения нестационарных торговых объектов конкретным лицам (субъектам предпринимательской деятельности), а определяет требования к процедуре утверждения схемы размещения самих нестационарных торговых объектов с целью обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Анализ содержания положений статьи 39.33, 39,36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10, 17 Федерального закона № 381-ФЗ, а также Постановления Администрации города Канска от 15.02.2018 № 119, принятого в рамках предоставленных статьей 3 названного закона полномочий, позволяет прийти к выводу, что процедура размещения хозяйствующим субъектом принадлежащего ему нестационарного торгового объекта в определенном месте состоит из двух последовательных этапов:

1 - утверждение места размещения неперсонифицированного нестационарного торгового объекта, что происходит путем включения его в Схему, утвержденную органом местного самоуправления,

2 – предоставление определённому хозяйствующему субъекту торговой деятельности права размещения нестационарного торгового объекта в месте, указанном в Схеме.

Анализ вышеприведенных положений пункта 5 Порядка № 05-95 о содержании схемы размещения нестационарных торговых объектов и подлежащих отражению в ней сведений также позволяет сделать вывод, что включение определенного месте размещения нестационарного торгового объекта в схему производится не персонифицировано.

Положения части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на регулирование порядка размещения нестационарных торговых объектов, содержится отсылочную норму на Федеральный закон № 381-ФЗ. Вместе с тем, указанный закон не регламентирует порядок предоставления мест размещения нестационарных торговых объектов конкретным лицам (субъектам предпринимательской деятельности), а определяет требования к процедуре утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов с целью обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Исходя из положений Федерального закона № 381-ФЗ, с учетом определения Конституционного суда от 29.01.2015 № 225-О, следует вывод, что порядок утверждения схемы подчиняется целям достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли  и направлен на обеспечение населения торговыми услугами, но не регламентирует порядок предоставления конкретным хозяйствующим субъектам прав на осуществление предпринимательской деятельности в определенном месте.

Следовательно, само по себе указание адреса в утвержденной органом местного самоуправления схеме не позволяет сделать вывод о конкретном хозяйствующем субъекте, осуществляющем предпринимательскую торговую деятельность по указанному адресу. Наличие нестационарного объекта в схеме размещения само по себе также не предоставляет какого-либо преимущества лицу, нестационарный объект которого находился ранее на том же месте. Данный вывод корреспондирует правовым позициям, нашедшим отражение в судебной практике (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.05.2016 по делу № А33-6272/2014, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу № А33-10981/2014, от 03.07.2017 по делу № А33-299/2017).

Действующие нормативное правовое регулирование и сложившаяся судебная практика позволяет выделить две правовых ситуации при рассмотрении заявлений о включении в схему нестационарных торговых объектов:

- наличие у заявителя законного права на размещение нестационарного торгового объекта на конкретном земельном участке на момент утверждения Схемы, вследствие чего у органа местного самоуправления возникает обязанность включить объект в схему размещения нестационарных торговых объектов и не препятствовать реализации прав хозяйствующего субъекта в продолжении законной эксплуатации ранее размещенного по соовтетсвующему адресу торгового объекта (при наличии действующего договора аренды либо безвозмездного пользования земельным участком, при наличии ранее выданного разрешения заключенного договора на размещение объекта с неистекшим сроком действия),

- обращение любого иного заинтересованного лица вне зависимости от наличия у него прав на земельный участок,  что при  отсутствии объективных препятствии для размещения нестационарного торгового объекта в предложенном месте также влечет необходимость внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Однако в последнем случае включение в схему места размещения объекта не идентично предоставлению права на размещение в указанном месте нестационарного торгового объекта конкретного субъекта без соблюдения публичных процедур.

Аналогичное толкование действующего законодательства также ранее нашло отражение в судебной практике (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.07.2017 по делу № А33-299/2017).

В случае отсутствия у субъекта предпринимательской деятельности прав на земельный участок, предоставление ему права на размещение нестационарного торгового объекта на земельный участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности, должно быть осуществлено с учетом недопустимого нарушения установленного пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 03.07.2016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрета на предоставление государственных или муниципальных преференций в нарушение требований, установленных главой 5 указанного Федерального закона.

В силу положений Федерального закона № 381-ФЗ, нормативное регулирование вопросов порядка предоставления конкретным субъектам права на размещение принадлежащего им объектов в рамках утвержденной схемы размещения нестационарных объектов отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъектов федерации и (или) органов местного самоуправления.

Применительно к рассматриваемой ситуации на момент обращения индивидуального предпринимателя ФИО1 (24.11.2017) в отдел экономического развития и муниципального заказа администрации города Канска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> Октября, № 2/7, порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск был регламентирован постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 20.02.2017 № 135 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск» Согласно указанному Порядку разрешение на размещение нестационарного торгового объекта выдается субъекту без проведения торгов на это же место, в случае если субъект имел заключенный договор аренды земельного участка под эксплуатацию нестационарного торгового объекта, и он расторгнут (не прекратил свое действие) до утверждения настоящего порядка, и эти объекты включены в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов; субъект имеет действующее разрешение на размещение нестационарного торгового объекта и действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенные в установленном порядке, заявление подано до истечения срока действия разрешения и договора не позднее, чем за 2 месяца до истечения срока действия схемы нестационарных объектов; при предоставлении компенсационного (свободного места) в случае исключения места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы размещения в порядке, предусмотренном действующим законодательством и при согласии субъекта. В иных случаях размещение нестационарного торгового объекта производится по итогам проведения торгов в виде аукциона (пункты 4.3, 4.5 Порядка).

В настоящее время на территории города Канска действует новый порядок размещения нестационарных объектов, утвержденный постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 15.02.2018 № 119 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск» (постановление администрации г. Канска от 20.02.2017 № 135 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск»), содержащий аналогичные положения.

Таким образом, само по себе включение в схему размещения нестационарных  торговых объектов места, на котором расположен павильон ответчика, с учетом отсутствия на указанную дату законных оснований для пользования предпринимателем земельным участком по адресу 

<

...> Октября, № 2/7, не влечет автоматического предоставления предпринимателю права на размещение своего объекта по указанному адресу и размещению объекта на неограниченный срок.

Поскольку срок договора аренды земельного участка истек, ответчик обязан освободить земельный участок от временного сооружения и возвратить земельный участок по акту приема передачи арендодателю в соответствии с условиями договора аренды.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Доказательства того, что земельный участок в настоящее время освобожден и возвращен муниципальному образованию г. Канск, в материалы дела не представлены.

Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре только на основании решения суда.

Учитывая изложенное, в связи с отсутствием у индивидуального предпринимателя ФИО1 действующего договора аренды земельного участка под эксплуатацию нестационарного торгового объекта (иного вещного права на земельный участок), исковое требование об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 демонтировать временное сооружение (торговый павильон), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0101051:314, находящийся по адресу: 

<

...> Октября, № 2/7,   предоставленном по договору аренды земельного участка от 14.10.2014 № АЗ-197-14, а также об обязании возвратить и передать по акту приема - передачи Комитету по управлению муниципальным имуществом города Канска указанный земельный участок, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Требования доказаны в соответствии со статьями 9, 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не опровергнуты ответчиком со ссылкой на нормы права или условия договора. Реализация прав ответчика на размещение временных сооружений должна осуществляться в установленном законе и положением порядке на равных условиях с другими заявителями в отношении утвержденного места размещения временного сооружения в схеме. Бездействие ответчика по не освобождению земельного участка от временного сооружения и не возврату арендованного земельного участка после истечения срока договора аренды противоречат условиям и обязательствам арендатора по договору аренды земельного участка и положениям статей 1, 10, 309, 310, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины. На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) демонтировать временный объект движимого имущества (торговый павильон), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0101051:314, находящийся по адресу: 

<

...> Октября, № 2/7.

В случае неисполнения решения суда в месячный срок с момента его вступления в законную силу предоставить комитету по управлению муниципальным имуществом города Канска право произвести снос временного объекта движимого имущества (торгового павильона), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0101051:314, находящегося по адресу: 

<

...> Октября, № 2/7, с последующим взысканием понесенных расходов с индивидуального предпринимателя ФИО1.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) передать комитету по управлению муниципальным имуществом города Канска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по акту приема-передачи земельный участок, с кадастровым номером 24:51:0101051:314, находящийся по адресу: 

<

...> Октября, № 2/7.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) в доход федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.С. Тимергалеева