107/2019-60001(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА 

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

 www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-10125/2019

г. Салехард

03 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 декабря 2019 года.  Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года.  

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи 

Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании финансовых  санкций в размере 500 руб.,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 02.12.2019 № 34;  от Предпринимателя – представитель не явился,  

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в  городе Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (далее  – Управление Пенсионного фонда, Управление) обратилось в арбитражный суд с  заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее –  Предприниматель) о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.  

Предприниматель отзыв на заявление не представил, явку своего представителя в  суд не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.  

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к  судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и  назначении дела к судебному разбирательству от 08.11.2019 арбитражный суд указал на  возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к  рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не  явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены  о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против  

рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания  арбитражного суда первой инстанции (03 декабря 2019 года на 09 часов 55 минут).  

В силу ч. 4 ст. 137 АПК РФ, учитывая, что Предпринимателем не были заявлены  возражения относительно рассмотрения дела, а явившийся в судебное заседание  представитель заявителя против рассмотрения дела по существу не возражал,  арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное  заседание в первой инстанции.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала доводы, изложенные  в заявлении.  

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив  доказательства, суд установил следующие обстоятельства.  

Из материалов дела следует, что 10.03.2019 Предпринимателем в пенсионный  фонд представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по  дополняющей форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год.  

Указанное обстоятельство послужило основанием для вывода Фонда о том, что в  «исходных» сведениях за 2018 год представлены неполные сведения о застрахованных  лицах по форме СЗВ-СТАЖ, что нашло отражение в акте от 15.04.2019, в котором  предлагалось привлечь Предпринимателя к ответственности, предусмотренной абзацем 3  статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон   № 27-ФЗ).  

По результатам рассмотрения акта, пенсионным фондом вынесено решение   № 030S19190002781 от 27.05.2019 о привлечении Предпринимателя к ответственности,  предусмотренной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере  

500 руб. 

27.06.2019 в адрес ответчика было направлено требование об уплате финансовой  санкции в срок до 16.07.2019.  

Неуплата штрафа в установленный в требовании срок послужила поводом к  обращению органа пенсионного фонда в суд с настоящим заявлением о взыскании  

500 руб. штрафа в судебном порядке. 

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства  в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд приходит к следующим выводам.  

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001  

 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее -  Федеральный закон № 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному  пенсионному страхованию.  

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ  страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для  назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным  (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о  каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи  представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их  регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных  бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других  документов по учету кадров.  

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь  ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о  каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые  взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого  на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения  договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые  взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в  течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового  характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности,  включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями  труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие  сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной  пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся  субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды  трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица,  являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного  обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное  назначение страховой пенсии по старости.  

С 01.01.2019 сведения подаются по формам, утвержденным Постановлением  Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об  утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)»,  формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений,  учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы  «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений,  начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной  деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)»,  порядка их заполнения и формата сведений».  

Согласно Приложению 1 «Тип сведений» по форме СЗВ-СТАЖ указывается один  из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая».  

 В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных  и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 - 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо первоначально  представило отчетность формы СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год в установленный  срок, что подтверждается протоколом проверки электронного документа и заявителем  подтверждается.  

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных данных, 10.03.2019  Предпринимателем направлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом  «дополняющая» на застрахованных лиц.  

Осуществив проверку поданных 10.03.2019 индивидуальных сведений,  Управление пришло к выводу о представлении неполных сведений в отношении 1  застрахованного лица за 2018 год, в связи с чем, вынесло решение от 27.05.2019 о  привлечении Предпринимателя к ответственности за нарушение законодательства об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования в виде штрафа в сумме 500 руб.  

Между тем контролирующим органом не учтено следующее.  

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь имеет право  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию  с соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда.  

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39  Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты  Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 766н (далее - Инструкция № 766н).  

Согласно нормам Инструкции № 766н, которая предусматривает случаи и порядок  предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и  освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений  понимаются:  

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в  Управление;  

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в  отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим  органом.  

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция № 766н,  страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных  сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно  представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный  период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому  страхователю не применяются.  

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ,  пункта 39 Инструкция № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления  и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-СТАЖ в особом порядке  при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в  отношении застрахованных лиц.  

При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не  содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не  устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления  

скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не  свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчётности.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела  необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться  только установлением формальных условий применения нормы.  

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует  учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных  ошибок.  

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  Пенсионным фондом Российской Федерации.  

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с  разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда  Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за  нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное  в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину  правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя  по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных  сведениях в установленный срок.  

Иными словами, по смыслу действующего законодательства, первоначально  представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного  учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в  соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как  недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.  

Из материалов настоящего дела следует, что Предприниматель первоначально  представил отчетность формы СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год в установленный срок.  

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных данных, 10.03.2019  Предпринимателем направлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом  «дополняющая» на 1 застрахованное лицо.  

Имея в виду приведенное выше правовое регулирование, суд обращает внимание  на то, что Управлением обозначенный выше факт предоставления Предпринимателем  неполных сведений за 2018 год при первоначальном предоставлении формы СЗВ-СТАЖ  выявлен только после направления Предпринимателем формы СЗВ-СТАЖ  («дополняющей»), что свидетельствует о том, что в данном случае страхователь  самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения до момента  обнаружения (выявления) такой ошибки Пенсионным фондом.  

Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено и  документально не опровергнуто.  

Учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства (с учетом  практики их применения), а также то, что в рассматриваемом случае исходные сведения  о застрахованных лицах Предприниматель направил в установленный пунктом 2 статьи  11 Закона № 27-ФЗ срок и самостоятельно выявил и исправил допущенные ошибки путем  

направления корректирующих сведений, до выявления их Пенсионным фондом, суд  пришел к выводу об отсутствии у Управления достаточных правовых оснований для  привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона   № 27-ФЗ.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленными в  материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения  ответчика к ответственности, в связи с чем, основания для удовлетворения требований  Фонда о взыскании с должника финансовых санкций у суда отсутствуют.  

С учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о  незаконности предъявленных требований.  

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167, 176, 216 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного  фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе Ямало- Ненецкого автономного округа отказать.  

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в  течение месяца, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.  

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного  документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.  

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в  соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме  ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в  арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под  расписку.  

Судья А.В. Кустов  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента Дата 24.04.2019 6:41:13

Кому выдана Кустов Александр Владимирович