ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-192152/19

город Москва

30 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2021 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Левиной Т.Ю.,

судей Гармаева Б.П., Гончарова В.Я.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Межрегионального управления Росприроднадзора 

по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 

на решение Арбитражного суда города Москвы 

от 16 декабря 2020 года по делу № А40-192152/19 

по иску Межрегионального управления Росприроднадзора 

по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 

(ИНН  

<

***> , ОГРН  

<

***> )

к Акционерному обществу "Солнечный квартал" 

(ИНН  

<

***> , ОГРН  

<

***> )

о взыскании,

 

при участии в судебном заседании: 

от истца                     представитель не явился, извещен,

от ответчика             ФИО2 по доверенности от 09.08.2020 б/н, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Акционерному обществу «Солнечный квартал» о возмещении ущерба причиненного окружающей среде в размере 7 400 250 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.11.2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22.07.2020 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Обществом представлен отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика возражал против доводов жалобы, просил решение оставить без изменения.

Истец, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, во исполнение Приказа Федеральной службы Росприроднадзора от 28.04.2014 № 255 «Об утверждении Плана деятельности Федеральной службы Росприроднадзора по реализации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных несанкционированным размещением отходов на территории РФ» Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее Управление) на постоянной основе ведется мониторинг состояния мест размещения отходов на территории Краснодарского края.

На основании приказа «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования» от 25.07.2018 №01.04/636 было проведено рейдовое обследование земельного участка с кадастровым номером 23:43:0143021:14264 г. Краснодар в отношении АО «Солнечный квартал».

В ходе осмотра вышеуказанного земельного участка было зафиксировано следующее:

- на площади 37,5 кв.м. в открытом в поле углублении, несанкционированно сваливаются нефтесодержащие отходы в т.ч промасленная ветошь, отработанные масляные фильтры и упаковки от этих фильтрующих элементов.

- в границах земельного участка 23:43:0143021:14264 на площади 3750 м. кв. выявлен факт организации несанкционированной свалки строительных отходов.

В ходе рейдового мероприятия с привлеченными специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» был произведен отбор проб почвы на загрязненном отходами участке с кадастровым номером 23:43:0143021:14264, (протокол отбора проб почвы от 27.07.2018 №69) с целью установления безопасного обращения с отходами.

В результате испытаний (измерений) проб почвы (Протокол испытаний (измерений) проб почвы) от 08.08.2018 №69п) специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО установлено превышение содержания нефтепродуктов и мышьяка в почве установленных нормативов качества почвы.

По имеющемуся кадастровому номеру 23:43:0143021:14264 был осуществлен запрос в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра) по Краснодарскому краю (исх. от 06.09.2018 №0104/07/7619), по результатам которого был получен ответ с указанием правообладателя земельного участка с кадастровым номером 23:43:0143021:14264 АО «Солнечный Квартал» ИНН 

<

***>.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 51 Федерального Закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

- соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

- в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 г. № 1 «Об утверждении Положения «О государственном земельном надзоре», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Установлено, что специалистами Федерального государственного бюджетного учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по южному федеральному округу» (далее - ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО) был произведен отбор проб почвы в непосредственной близости от мест несанкционированного размещения отходов на двух участках размерами 7,5x5 и 75x50 (Акт обследования территории от 28.07.2018 №1 с приложением фототаблицы).

Также в ходе осмотра территории, с использованием рулетки измерительной металлической (5000 мм.) «Sturm», зав. №7, сертификат о калибровке №315 до 07.09.2018) была установлено, что общая площадь загрязненного участка составила 37,5 кв.м и 3750 м. кв.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:14264, незаконно перекрыта поверхность почвы, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и линейными объектами.

В результате лабораторных исследований отобранных образцов почвы установлено, что содержание нефтепродуктов в почве на территории земельного участка с кадастровым номером 23:43:0143021:14264, в 6,21 раза превышает данный показатель в сравнении с условно чистой зоной (фоновая проба); содержание мышьяка в 1,11 раз; (Протокол испытаний (измерений) проб почвы от 08.08.2018 №69п.

С учетом вышеизложенного, юридическое лицо АО «Солнечный квартал» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, а именно: «уничтожение плодородного слоя почвы, а ровно порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления».

22.10.2018 в отношении юридического лица АО «Солнечный квартал» был составлен протокол № 07-29-497-Ф об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Постановлением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 05.02.2019 юридическое лицо АО «Солнечный квартал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.. КоАП РФ и назначен штраф в размере 80 000 рублей.

Частью 1 ст. 1064 ГК РФ установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Согласно ст. 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом, в соответствии со ст. 78 Закона № 7-ФЗ, компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Также Управлением был произведен расчет вреда в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

На основании вышеизложенного, размер вреда причиненного окружающей среде составил 7 400 250 рублей.

Управлением было направлено письмо о добровольной оплате за вред, причиненный окружающей среде (исх. от 14.05.2019 № 0101/07/6814).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом «д» ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде. 

При обращении с исковым требованием в суд, истец ссылается на то, что расчет размера вреда выполнен в соответствии с приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 №238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды». Указанное Постановление недействующим в установленном порядке не признано.

В удовлетворении заявленных требований истцу отказано обоснованно по следующим основаниям.

Осуществление рекогносцировочного выезда и составление паспорта загрязненного участка являются основными и первоначальными этапами перед подготовкой отбора проб почвы, поскольку посредством рекогносцировочного выезда осуществляется визуальное обследование территории, на основании чего составляется паспорт загрязненного участка. Проведение указанных мероприятий предусмотрено п. 2.2. ГОСТа 17.4.4.02-84 Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа, утвержденного и введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 05.12.1984 №4100. Более того, сведения о схеме отбора проб с нанесением пробных площадок и точек отбора точечных проб подлежит отображению в паспорте загрязненного участка, а не в протоколе отбора проб. Составление схемы отбора проб не предусмотрено положениями ГОСТ 17.4.4.02-84.

Отбор проб проводился Истцом методом конверта по координатной сетке, а не по системе концентрических окружностей.

Согласно п. 5.2. ГОСТа 17.4.3.01-83. Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб, пробные площадки намечают по координатной сетке с указанием их номеров и координат. При локальном загрязнении 7 грунтов отбор проб проводят по системе концентрических кругов, расположенных на дифференцированных расстояниях от источника загрязнения. Круги нумеруются и указывается азимут места отбора проб. На отобранные пробы составляется документ, в котором указываются: порядковый номер и место отбора пробы, рельеф местности, характеристика отбираемой на анализ почвы, целевое назначение территории, вид загрязнения и дата отбора.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что истец должен был осуществить отбор проб грунта на равных расстояниях от источника загрязнения, однако отбор пробы почвы осуществлялся в непосредственной близости от источника загрязнения, без указания расстояния от источника загрязнения.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно указал, что истец нарушил положения нормативно-правовых актов, которые являются обязательными к исполнению. Единственным условием, позволяющим исключить применение соответствующих положений нормативных документов, являются аварийные ситуации (несанкционированный сброс/выброс загрязняющих веществ в окружающую среду и пр.), когда сбор и фиксирование доказательств причинения вреда окружающей среде не требует отлагательств. В иных случаях нарушение положений действующего законодательства уполномоченным органом недопустимо.

Для расчета вреда, причиненного окружающей среде, были применены положения п. 10 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, т.е. для исчисления вреда в стоимостной форме были применены положения, регламентирующие расчет вреда в результате порчи почвы при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и объектами (в том числе линейными).

Однако факт незаконного перекрытия поверхности земельного участка искусственными покрытиями в ходе рейдового осмотра не установлен, в протоколе об административном правонарушении не указан.

В протоколе об административном правонарушении и акте планового (рейдового) осмотра указано, что на площади 37,5 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143021:14264 г. Краснодар в отрытом в поле углублении, несанкционированно сваливаются нефтесодержащие отходы в т.ч. промасленная ветошь, отработанные масляные фильтры и упаковка от этих фильтрующих элементов. В границах вышеуказанного земельного участка на площади 3750 м.кв. выявлен факт несанкционированной свалки строительных отходов.

По смыслу ст. 130 ГК РФ и ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, критерием определения искусственного покрытия, которое представляет собой покрытие земельного участка, является возможность ее самостоятельного хозяйственного использования. При этом возможность самостоятельного использования части земельного участка, содержащего искусственное покрытие, должна обеспечиваться именно за счет создания такого покрытия.

Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» дано следующее определение: сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Систему технического нормирования в Российской Федерации составляют своды правил, национальные и межгосударственные стандарты, обеспечивающие соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ). Свод правил устанавливает требования к проектированию и распространяется на вновь строящиеся и реконструируемые сооружения.

В ряде документов под покрытиями понимают:

- Конструкции, воспринимающие нагрузки и воздействия от воздушных судов, эксплуатационных и природных факторов (СП 121.13330.2019);

- Верхнюю часть дорожной одежды, состоящую из одного или нескольких слоев, непосредственно воспринимающую усилия от колес транспортных средств и подвергающуюся прямому воздействию атмосферных факторов (СП 34.13330.2012);

- Покрытие, состоящее из отдельных плит различной формы и размера, изготовленных из бетона, железобетона или другого композиционного материала, укладываемых на подготовленное основание и соединенных между собой (СП 34.13330.2012).

Таким образом, складированные навалом на открытом грунте отходы не являются искусственным покрытием.

Размер вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, рассчитывается в соответствии п. 9 Методики.

Согласно п. 9 Методики для определения вреда необходимо использовать данные о массе отходов с одинаковым классом опасности (тонна), а также данные о количестве видов отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления.

Однако Истцом, в нарушение положений действующего законодательства, не проведены соответствующие измерения - пробы отходов с целью определения их химического и компонентного состава для установления класса опасности отходов отобраны не были, не установлен объем размещенных на земельном участке отходов, их плотность и масса.

При таких обстоятельствах принятое по настоящему делу судебное решение в обжалованной части является законным, обоснованным и мотивированным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

Расходы по оплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 16 декабря 2020 года по делу № А40-192152/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                             Т.Ю. Левина

Судьи:                                                                                                                                  Б.П. Гармаев

 

В.Я. Гончаров