АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГАИменем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-57684/2022

г. Краснодар

16 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года.

Решение в  полном объеме  изготовлено 16 января 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе                                   председательствующего Драбо Т.Н., судей  Анциферова В.А. и Епифанова В.Е.,                                                           при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Породенко И.В.,                                         при участии в судебном заседании от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 314231100900027) – ФИО2  (доверенность от 16.12.2016), от заинтересованных лиц –                          Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 21.12.2022),                               Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 

<

***>,                                                 ОГРН 

<

***>) – ФИО3 (доверенность от 25.08.2022), в отсутствие заинтересованных лиц – федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), надлежаще                        извещенных о времени и месте судебного заседания,  в том числе посредством размещения информации  на официальном  сайте арбитражного  суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2011 по делу № А32-7261/2011, установил  следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с                        заявлением о присуждении 300 тыс. рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок  решения Арбитражного суда Краснодарского края                               от 11.07.2011 по делу № А32-7261/2011.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или                                  права  на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон № 68-ФЗ) и                                             статьей 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к                                        участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее – казначейство), Министерство финансов Российской Федерации (далее – министерство), федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза ФИО4» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение),                                          Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (далее – департамент), Главное управление федеральной службы судебных приставов                     по Краснодарскому краю (далее – служба).

В силу части 1 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса                            Российской Федерации суд рассматривает заявление о присуждении компенсации                                 за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение                             судебного акта в разумный срок в судебном заседании коллегиальным составом                                         судей по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом,                                          с установленными главой 27.1 Кодекса особенностями и в соответствии с                                         Законом № 68-ФЗ.

В возражениях на заявление предпринимателя казначейство просит отказать в удовлетворении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок  со ссылкой на то, что сумма                             компенсации является завышенной при том, что компенсация за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок неоднократно взыскивалась судом в                         пользу предпринимателя.

От министерства, учреждения, департамента, службы отзывы на заявление предпринимателя в  суд  не  поступили.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным                              к судебному разбирательству, в связи с чем на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание для рассмотрения заявления по существу.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы заявления, просил удовлетворить требование в полном объеме.

Представитель казначейства и министерства возражал против удовлетворения заявления предпринимателя.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, рассмотрев заявление о                             присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок                     решения Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2011 по                                                     делу № А32-7261/2011, изучив материалы дела, доводы заявления и отзыва,                           информацию по исполнительному производству № 293988/21/23041-ИП                                      (ранее № 702/185/61027-ИП), считает заявление о присуждении компенсации подлежащим  удовлетворению  в  части  по следующим  основаниям.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда                               Краснодарского края от 11.07.2011 по делу № А32-7261/2011 на Армавирскую                           квартирно-эксплуатационную часть (района) возложена обязанность по заключению с индивидуальным предпринимателем ФИО5 договора аренды по итогам                         аукциона от 14.01.2010 на встроенно-пристроенные нежилые помещения № 108 площадью 57,6 кв. м в здании общежития в/ч 19119 (далее – помещения № 108), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар-5, Прикубанский округ,                      в/г № 63, в редакции, соответствующей условиям аукциона. В удовлетворении иска                            к департаменту отказано.

11 ноября 2011 года Армавирская квартирно-эксплуатационная часть (района) направила руководителю департамента для согласования проект договора аренды (с приложением).

11 марта 2012 года ФИО5 умерла, договор аренды не заключен.

23 октября 2013 года предприниматель подал в Арбитражный суд                        Краснодарского края заявление о процессуальном правопреемстве.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.05.2014 (в редакции определения от 30.06.2014 об исправлении описки) заявление удовлетворено. Суд произвел замену индивидуального предпринимателя ФИО5 на предпринимателя; заменил должника – Армавирскую квартирно-эксплуатационную часть (района) – на учреждение.

В январе 2015 года в связи с отказом учреждения в заключении договора                        аренды помещений № 108 предприниматель направил заявление о возбуждении исполнительного производства в орган принудительного исполнения.

На основании исполнительного листа серии АС № 005377305, выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-7261/2011, 20.01.2015 возбуждено исполнительное производство № 702/15/61027-ИП. Должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда                                 Ростовской области от 01.04.2016 по делу № А53-255/2016 учреждению отказано                                        в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного                                                     производства  № 702/15/61027-ИП.

Поскольку должником не принимались меры по исполнению решения суда, 07.07.2016 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о взыскании                      с учреждения исполнительского сбора и об установлении нового срока исполнения                        по исполнительному производству № 702/15/61027-ИП.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда                                 Ростовской области от 18.08.2016 по делу № А53-18984/2016 учреждению отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления                                      от 07.07.2016 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному                            производству № 702/15/61027-ИП.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда                                Ростовской области от 02.09.2016 по делу № А53-18983/2016 отказано в                          удовлетворении заявления учреждения о признании незаконным и отмене                       постановления от 07.07.2016 об установлении нового срока для исполнения по исполнительному производству № 702/15/61027-ИП.

Во вступивших в законную силу судебных актах  по делам № А53-18984/2016                       и А53-18983/2016 указано на противоправность действий учреждения, явно             направленных на уклонение от исполнения вступившего в силу судебного акта о возложении обязанности заключить договор аренды помещений № 108, в том числе                          путем инициирования судебных споров.

Решением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.02.2018, оставленным без изменения постановлением от 27.06.2018 того же суда,                                              по делу № А32-50864/2017 заявление предпринимателя о присуждении 400 тыс. рублей компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения                          Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2011 по делу № А32-7261/2011 удовлетворено в части: с министерства за счет средств федерального бюджета в пользу предпринимателя взыскано 100 тыс. рублей компенсации за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок; в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что общая продолжительность неисполнения судебного акта составила более 6 лет. Со дня вступления в силу определения Арбитражного суда Краснодарского края от 22.05.2014                     (в редакции определения от 30.06.2014) о процессуальном правопреемстве (о замене ФИО5 на предпринимателя) до даты объявления резолютивной части                       указанного решения (27.02.2018) прошло 1338 дней. С момента возбуждения исполнительного производства № 702/15/61027-ИП в отношении учреждения                              прошло более 3 лет. Заинтересованные лица не доказали, что неисполнение решения                           суда обусловлено действиями (бездействием) предпринимателя либо обстоятельствами непреодолимой силы.

Решением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.02.2020, оставленным без изменения постановлением от 19.06.2020 того же суда,                                                         по делу № А32-53445/2019, заявление предпринимателя о присуждении 700 тыс. рублей компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2011 по делу № А32-7261/2011 в разумный срок удовлетворено в части: с министерства за счет средств федерального бюджета                                       в пользу предпринимателя взыскано 50 тыс. рублей компенсации за нарушение права                         на исполнение решения суда в разумный срок; в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.03.2021, оставленным без изменения постановлением от 28.04.2021 того же суда,                                             по делу № А32-50965/2020, заявление предпринимателя о присуждении                                              900 тыс. рублей компенсации за нарушение права на исполнение решения                           Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2011 по делу № А32-7261/2011 в разумный срок удовлетворено в части: с министерства за счет средств федерального бюджета в пользу предпринимателя взыскано 100 тыс. рублей компенсации за                         нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок; в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2021                                             по делу № А32-7261/2011, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.06.2021 и постановлением суда кассационной                         инстанции от 15.10.2021, произведена процессуальная замена ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на учреждение.

Решением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.02.2022, оставленным без изменения постановлением от 29.04.2022 того же суда,                                              по делу № А32-53626/2021, заявление предпринимателя о присуждении                                             300 тыс. рублей компенсации за нарушение права на исполнение решения                            Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2011 по делу № А32-7261/2011 в разумный срок удовлетворено в части: с министерства за счет средств федерального бюджета в пользу предпринимателя взыскано 100 тыс. рублей компенсации за                       нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок; в остальной части                                       в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.08.2022                                        по делу № А32-7261/2011 (с учетом исправительного определения от 25.08.2022), оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного                   апелляционного суда от 14.10.2022, отказано в удовлетворении заявления                                   судебного пристава – исполнителя ФИО6 о прекращении исполнительного производства № 293988/21/23041-ИП по делу № А32-7261/2011.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2011                                                                   по делу № А32-7261/2011 не исполнено.

Ссылаясь на длительное неисполнение решения суда от 11.07.2011                                                   по делу № А32-7261/2011 и негативные последствия такого неисполнения для                                предпринимателя, полагая нарушенным свое право на исполнение решения суда                                       в разумный срок, предприниматель обратился в Арбитражный суд  Северо-Кавказского                            округа  с  заявлением  о присуждении 300 тыс. рублей  компенсации. 

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 68-ФЗ присуждение                                 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок                                 не зависит от наличия   либо отсутствия вины органов, на которые возложена                           обязанность по исполнению судебного  акта. 

По смыслу части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса                           Российской Федерации, факт нарушения права заявителя на исполнение судебного                         акта в разумный срок устанавливается с учетом изложенных в заявлении доводов, содержания принятых по делу судебных актов и материалов дела. Суд должен                         учитывать такие обстоятельства, как поведение заявителя и других участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, общая продолжительность неисполнения судебного акта.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации суд не связан                 содержащимися в этом заявлении доводами и, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела, устанавливает факт нарушения права на исполнение                            судебного акта в разумный срок. При этом подлежат обязательному учету правовая и фактическая сложность дела, поведение заявителя, эффективность и достаточность действий органов,  на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общая                           продолжительность исполнения судебного акта. Сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде, а его возмещение не зависит от вины органа, поэтому                      заявитель о присуждении компенсации не должен доказывать наличие этого вреда, но должен обосновать размер требуемой   компенсации. 

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный                         срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 6 статьи 222.3,                                               часть 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,                              пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении                              компенсации  за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права                            на исполнение судебного акта в разумный срок»  (далее – постановление № 11)).

В силу содержащихся в постановлении № 11 разъяснений  в общую                           продолжительность исполнения судебного акта включается период со дня поступления                               в суд ходатайства взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных                                    к нему документов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ                                         «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ), в орган, на                                 который возложена обязанность по исполнению судебного акта, либо со дня                       поступления исполнительного листа и указанных документов в орган, на который возложена  обязанность по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55). 

Согласно пункту 39 постановления № 11 принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются                                            и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

На дату рассмотрения заявления (четвертого по счету) предпринимателя о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта                                     в разумный срок решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2011                                 по делу № А32-7261/2011 не исполнено. Срок исполнения судебного акта, в том числе                         с учетом даты последнего обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации                           и состоявшегося по результатам его рассмотрения судебного акта (февраль 2022 года), существенно нарушен и не может быть признан соответствующим критерию разумности. 

Доказательства наличия причин, объективно препятствовавших исполнению  решения Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2011                                                            по делу № А32-7261/2011 в разумный срок, привлеченные к участию в  деле лица                                не  представили, документально не опровергли представленные  в материалы дела сведения об исполнительном производстве № 293988/21/23041-ИП (ранее – № 702/185/61027-ИП), возбужденном  на основании исполнительного листа                                           от 24.05.2012 серии АС № 005377305.

Как пояснил представитель предпринимателя в судебном заседании, предприниматель настаивает на исполнении решения Арбитражного суда                         Краснодарского края от 11.07.2011 по делу № А32-7261/2011, заинтересован                                         в заключении договора аренды на встроенно-пристроенные нежилые помещения № 108 площадью 57,6 кв. м в здании общежития в/ч 19119, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар-5, Прикубанский округ, в/г № 63, и  намерен  добиться  разрешения вопроса о заключении договора аренды именно этих помещений.                  Помещение, предложенное департаментом предпринимателю в качестве                           альтернативного, технически не приспособлено для осуществления в нем предпринимательской деятельности  по реализации продуктов питания. Предложения                         по предоставлению в аренду  иного помещения, равнозначного помещениям № 108, предпринимателю не поступали.

Документально доводы предпринимателя не опровергнуты, доказательства объективного длительного воспрепятствования исполнению решения                                   Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2011 по делу № А32-7261/2011,                                в  материалы  дела  не  представлены.

Установленные по делу обстоятельства и  представленные в материалы дела доказательства позволяют суду признать нарушенным право  предпринимателя                                             на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2011 по делу № А32-7261/2011.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный                         срок присуждается арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено  нарушение, продолжительности нарушения и значимости его                               последствий для заявителя  (статья 2 Закона № 68-ФЗ, пункт 60 постановления № 11).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный                        срок, как мера ответственности, имеет целью возмещение неимущественного вреда,                           причиненного фактом нарушения процедурных условий. Ее присуждение не зависит от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта. Компенсация не направлена на восполнение                             имущественных потерь заявителя и не заменяет собой возмещение имущественного               вреда, причиненного  ему незаконными действиями (бездействием) органов.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, разрешая вопрос о размере                      присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение решения                                                        Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2011 по делу № А32-7261/2011 в разумный срок, с учетом  совокупной оценки в  соответствии                             со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установленных по делу обстоятельств, представленных в материалы дела доказательств                   и доводов участвующих в деле лиц, принимая во внимание содержащиеся в постановлении № 11 разъяснения, исходя из принципов  разумности, обоснованности                        и справедливости, продолжительности периода неисполнения судебного акта, предмета заявленного в рамках дела А32-7261/2011 иска, принимая во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дел № А32-50864/2017, А32-53445/2019,                                     А32-50965/2020, № А32-53626/2021, а также отсутствие доказательств исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2011 по                                                     делу № А32-7261/2011, учитывая, что основанием для подачи рассматриваемого заявления послужил иной период неисполнения судебного акта, а также последствия                            его неисполнения для предпринимателя,  считает возможным определить  компенсацию в   размере  50 тыс. рублей и отказать во взыскании  остальной части (250 тыс. рублей).

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в данном случае                         взысканием денежной суммы в размере 50 тыс. рублей в качестве компенсации будет                          соблюден баланс нарушенных прав предпринимателем длительным нарушением                             срока  неисполнения решения суда от 11.07.2011 по делу № А32-7261/2011.

Привлеченные к участию в деле лица не представили доказательства                     неисполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2011                                     по делу № А32-7261/2011 по причинам, зависящим от предпринимателя, либо в связи с наличием чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

В силу части 3 статьи 4 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права                               на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение допущено органом или организацией, финансируемыми                                      за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Вопрос о распределении судебных расходов за подачу заявления о присуждении компенсации судом округа не рассматривается, поскольку предприниматель                               (инвалид второй группы) освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 222.1 и 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1 и 4 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

            

Р Е Ш И Л:

заявление  о  присуждении  компенсации  удовлетворить  частично.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет средств федерального бюджета в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 314231100900027) компенсацию за нарушение права на исполнение                                             в разумный срок решения Арбитражного суда Краснодарского края от 11.07.2011                                      по делу № А32-7261/2011 в размере 50 тыс. рублей.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Перечисление взысканной суммы компенсации произвести на расчетный счет индивидуального предпринимателя ФИО1 по следующим реквизитам:  расчетный счет № 

<

***> в отделении № 8619                                       ПАО «Сбербанк», г. Краснодар, корреспондентский счет № 30101810100000000602,                                    БИК 040349602.

Выдать  исполнительный  лист.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок и в порядке, предусмотренные  Арбитражным  процессуальным  кодексом  Российской  Федерации.

 

Председательствующий                                                                                      Т.Н. Драбо

Судьи                                                                                                                    В.А. Анциферов

                                                                                                                               В.Е. Епифанов