АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-33626/2023

решение в виде резолютивной части принято 28 декабря 2023 года.

мотивированное решение изготовлено 11 января 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи                 Санжиевой Ю.А. (на основании распоряжения «О замене судьи, передаче дел» № 74-КА от 25.12.2023), рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт археологии и этнографии Сибирского отделения Российской академии наук (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новосибирск 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новосибирск

о признании незаконным решения от 17.08.2023 №064S19230019578, без вызова представителей сторон, 

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт археологии и этнографии Сибирского отделения Российской академии наук (далее – заявитель, Учреждение, Страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Отделение, ОСФР по НСО) о признании незаконным решения от 17.08.2023 №064S19230019578.

Заинтересованное лицо, представило отзыв, в котором указывает, что оспариваемое решение принято с соблюдением порядка и сроков привлечения к ответственности, рассмотрены все материалы проверки и установлены все обстоятельства, предусмотренные ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Решение полностью соответствует требованиям Федерального закона № 27-ФЗ и по этой причине не может быть отменено. В удовлетворении требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

30.03.2023 ИАЭТ представил форму ЕФС-1 (рег. номер оператора 050-026-004654/ № регистрации 101-23-001-1966-5151), в которой в подразделе 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» содержались сведения о 2 кадровых мероприятиях «начало договора ГПХ» на застрахованных (СНИЛС 

<

***>, 002-112-475 64), 30.03.2023 ОСФР по Новосибирской области в ответ направило Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

04.04.2023 ИАЭТ представил форму ЕФС-1 (рег. номер оператора 050-026-004654/№ регистрации 101-23-001-2541-4902), в которой в подразделе 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» содержались сведения о 2 кадровых мероприятиях «начало договора ГПХ» на застрахованных (СНИЛС 

<

***>, 002-112-475 64), 07.04.2023 ОСФР по Новосибирской области в ответ направило Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

05.04.2023 форма ЕФС-1 (рег. номер оператора 050-026-004654/№ регистрации 101-23-001-2725-8693) была принята.

В ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ИАЭТ СО РАН, ОСФР по Новосибирской области был составлен акт от 20.07.2023 № 064S18230017305 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования и привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (по ст. 11 п. 2 подпункт 5), форма ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1) за несвоевременную подачу сведений.

Институт с выводами и предложениями, изложенными в вышеуказанном акте не согласился, и представил возражения (исх. от 21.07.2023 № 15364-08-8431/789), приложив подтверждающие документы, указав, что форма ЕФС-1, в которой в подразделе 1.1. «Сведения о трудовой (иной) деятельности» содержатся сведения о 2 кадровых мероприятиях «начало договора ГПХ» была представлена по телекоммуникационным каналам связи своевременно.

Возражения Страхователя ОСФР по Новосибирской области во внимание не принял, ссылаясь на то, что 27.03.2023 сведения о кадровых мероприятиях по форме ЕФС-1 на сервер ОСФР по Новосибирской области не поступали, отметив, что форма ЕФС-1, № регистрации 101-23-001-2725-8693, в которой в подразделе 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» содержатся сведения о 2 кадровых мероприятиях «начало договора ГПХ» на застрахованных (СНИЛС 

<

***>, 002-112-475 64) представлена Страхователем только 05.04.2023, с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Федеральный закон № 27-ФЗ срока, в связи с чем вынес Решение от 17.08.2023 № 064S19230019578 о привлечении ИАЭТ СО РАН к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (по ст. 11 п. 2 подпункт 5). 

При этом, Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации на представленную 04.04.2023 ИАЭТ СО РАН форму ЕФС-1 (рег. номер оператора 050-026-004654/№ регистрации 101-23-001-2541-4902) сформировано и направлено ответчиком истцу 07.04.2023, тогда как сама Форма ЕФС-1 принята ОСФР по Новосибирской области 05.04.2023, что свидетельствует о некорректной работе программы. Кроме того, документ подписан усиленной квалифицированной электронной подписью с истекшим сроком действия сертификата.

Впоследствии ОСФР по Новосибирской области выставил требование от 31.08.2023 № 064S01230019648 об уплате Институтом финансовых санкций.

Согласно пункту 37 Инструкции, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда. 

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются (п. 42 Инструкции).

По сведениям оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» от 23.08.2023г. № 1СО-4613840 подтвержден факт отправки страхователем ИАЭТ СО РАН транспортного сообщения, содержащего единую форму сведений (ЕФС-1) в адрес УСФР по Советскому району г. Новосибирска по сроку 27.03.2023. 

24.08.2023 (исх. № 15364-08-8431/913) ИАЭТ СО РАН обратился в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации с жалобой на решение ОСФР по Новосибирской области, считая данное решение незаконным и необоснованным, поскольку форма ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1 была отправлена по телекоммуникационным каналам связи своевременно, что также подтверждается копией письма оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» от 23.08.2023 № 1СО-4613840 о проведении анализа журнала работы программного обеспечения на рабочем месте пользователя, а также журнала сервера оператора электронного документооборота. По результатам рассмотрения жалобы Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации посчитал действия ОСФР по Новосибирской области по привлечению Страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ правомерными, решение не подлежащим отмене (письмо от 22.09.2023 № 19-20/164841).

Заявитель, не согласившись с решением, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также условия, размеры и порядок обеспечения пособиями граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пункт 1 часть 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ).

Страховщиком по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.2 Закона №255-ФЗ обязательным социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством является система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Таким образом, целью выплаты пособия по временной нетрудоспособности является компенсация работающим лицам утраченного заработка в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

С 1 января 2022 года действуют поправки, внесенные Федеральным законом от 30.04.2021 № 126-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в Закон № 255-ФЗ.

Основным изменением в Законе № 255-ФЗ является переход на беззаявительный порядок выплаты пособий, который получил название "проактивный".

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 с 1 января 2022 года введены новые Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования России сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного цособия по уходу за ребенком (далее - Правила № 2010).

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (часть 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, пункт 16 Правил № 2010).

В соответствии с пунктом 17 Правил № 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика обеспечивает, в том числе в автоматизированном режиме, формирование и направление посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации запроса с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС) о представлении:

а) сведений о соответствии данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

б) сведений о страхователе (страхователях) застрахованного лица, у которого занято застрахованное лицо, в том числе об идентификационном номере налогоплательщика и коде причины постановки на учет.

Согласно пункту 18 Правил № 2010 Фонд в срок, не превышающий одного календарного дня со дня получения запроса, указанного в пункте 17 настоящих Правил, обеспечивает направление в информационную систему страховщика:

а) информации о соответствии (несоответствии) данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

б) информации о страхователе (страхователях) застрахованного лица, у которого занято застрахованное лицо, включая идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет, либо об отсутствии страхователя.

После завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Оператор информационной системы страховщика обеспечивает также направление страхователю информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности (подпункт «а» пункта 21 Правил № 2010).

Страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности (пункт 22 Правил, часть 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Страховщик назначает и выплачивает пособие по временной нетрудоспособности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения (часть 1 статьи 15 Закона №255-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В соответствии с частью 1 статьи 26.22 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Ответственность за совершение правонарушений несут юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных Законом № 125-ФЗ.

Статьей 26.26 закона №125-ФЗ определен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное правонарушение. Такими обстоятельствами признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Факт совершения Учреждением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ, подтверждается материалами дела и последним не оспаривается.

Вместе с тем при принятии оспариваемого решения Фонд не рассматривал вопрос о возможности снижения штрафа.

В Федеральном законе N 27-ФЗ и в Федеральном законе N 212-ФЗ (статья 44 Федерального закона N 212-ФЗ, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств, вместе с тем принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П (подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П и от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное и, исследовав заявленные обществом обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий, арбитражный суд счел возможным применить к правонарушителю смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: социально-значимую деятельность организации, бюджетное финансирование, отсутствие задолженности и снизить размер назначенного ОСФР по Новосибирской области штрафа по решению от 17.08.2023 №064S19230019578 до суммы 500 рублей, в связи с чем, решение отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о привлечении к ответственности в виде наложения штрафа превышающей сумму 500 рублей, подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 110, частью 5 статьи 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

признать недействительным решение от 17.08.2023 №064S19230019578 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, как несоответствующее Конституции Российской Федерации в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 1 000 руб., снизив его размер до  500 руб., в связи со смягчающими вину обстоятельствами.

Решение подлежит немедленному исполнению. 

Разъяснить, что мотивированное решение суда по рассмотренному делу составляется в случае поступления в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.А. Санжиева