Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

«06» февраля 2018 г.

                         Дело № А12-42623/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 30.01.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 06.02.2018.

 

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 15.12.2017 № 418-ЮО, ФИО2, представитель по доверенности от 25.12.2017 № 430-ЮО,

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2017 № 23/181-17

У С Т А Н О В И Л :

Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор» (далее – ГБУ ВО «Волгоградавтодор», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.11.2017 № 06-218/17 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),  и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление) полагает, что в действиях Учреждения имеется состав вмененного правонарушения.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что действия ГБУ ВО «Волгоградавтодор» образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При изучении информации от ГБУ «Волгоградавтодор» по плановым и фактическим показателям уровней добычи полезных ископаемых за сентябрь 2017 года на Зимовском и Липкинском месторождениях карбонатных пород, Управлением  установлено, что Учреждение осуществляет ведение горных работ на вышеуказанных месторождениях карбонатных пород в отсутствии лицензии по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I,  II и III класса опасности, что является нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности.  

              В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон  от 21.07.1997 № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ  организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ  Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Общество, эксплуатирующее опасный производственный объект, отнесенный в результате идентификации к I, II или III классам опасности, обязано оформить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности, содержащую вид работ: ведение горных работ, работ по  обогащению полезных ископаемых, а также работ в подземных условиях, за исключением ведения открытых горных работ без использования (образования) воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ. В состав лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов не включаются виды работ, выполняемые в составе деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

Производственный контроль за ведением взрывных работ, организация учета взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляет организация, имеющая лицензию на деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

Однако в случае, если взрывные работы осуществляются на основании договора подряда, то указанным договором устанавливается степень ответственности за качество выполняемых работ. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации   ох   10.03.1999   №   263   «Об   орган производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, должны разрабатывать положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации. Учитывая это, в положении о производственном контроле следует устанавливать, в числе прочего, порядок руководства и контроля за взрывными работами, если такие работы ведутся на опасных производственных объектах предприятия, независимо от того, ведутся указанные работы силами эксплуатирующей или подрядной организации.

Таким образом, для выполнения указанных требований, организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты ведения горных работ с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения должна оформляться лицензия по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности.

По факту выявленного нарушения Управлением в отношении ГБУ ВО «Волгоградавтодор» составлен протокол от 25.10.2017 № 218/17 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением НВУ Ростехнадзора от 08.11.2017 № 06-218/17 Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 200 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд считает, что событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, установлены административным органом.  Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Совершенное Учреждением правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. 

В рассматриваемом случае  в оспариваемом постановлении  штраф  определен административным органом   в  размере 200 000 рублей. Суд считает, что штраф в размере 200 000 рублей  является для Учреждения  значительной суммой. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела (финансовое положение Учреждения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность; принятие мер к устранению выявленных нарушений) суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 200 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Учреждения.

Учитывая имущественное и финансовое положение заявителя, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и  обеспечивает его неотвратимость. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить в части назначения наказания постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.11.2017 № 06-218/17 о привлечении государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано  в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                           Наумова М.Ю.