АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2046/2023

г. Оренбург

17 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       10 августа 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        17 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Строй Дом Проект" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Республика Башкортостан, г.Уфа) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г.Оренбург) 

о признании недействительным (незаконным) решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу № РНП-56-08-06-12/2023 от 17 января 2023 года о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков в отношении - Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект»(сокращенное наименование: ООО «СДП», ИНН: 

<

***>, КПП: 027801001, ОГРН: 

<

***> адрес: 450001, 

<

...>, помещение 12А); - директора Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» ФИО2 (ИНН 

<

***>); - учредителя Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» ФИО2 (ИНН 

<

***>); 

об обязании Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект»(сокращенное наименование: ООО «СДП», ИНН: 

<

***>, КПП: 027801001, ОГРН: 

<

***> адрес: 450001, 

<

...>, помещение 12А); - директора Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» ФИО2 (ИНН 

<

***>); - учредителя Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» ФИО2 (ИНН 

<

***>) из Реестра недобросовестных поставщиков, 

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г.Оренбург).

В судебном заседании приняли участие:

        от заявителя: ФИО3- представитель (доверенность от 30.01.2023, выдана сроком на 1 год, паспорт, диплом) участвует он-лайн);

        ФИО4 –представитель (доверенность от 30.01.2023, выдана сроком 1 год, паспорт, диплом, участвует он-лайн);

от заинтересованного лица:    ФИО5 –представитель доверенность № 56 от 10.01.2023, выдана сроком до 31.12.2023, удостоверение, диплом);

 от Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга:  не явились (извещены).

 

Общество с ограниченной ответственностью "Строй Дом Проект" (далее - общество, заявитель, ООО «СДП») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании недействительным (незаконным) решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по делу № РНП-56-08-06-12/2023 от 17 января 2023 года о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков в отношении - Общества с ограниченной ответственностью "Строй Дом Проект"; - директора Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» ФИО2; - учредителя Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» ФИО2; об обязании Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» (сокращенное наименование: ООО «СДП); - директора Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» ФИО2;  - учредителя Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» ФИО2 из Реестра недобросовестных поставщиков.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что при рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Также полагает, что включение лица в реестр недобросовестных поставщиков является незаконным ввиду того, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области не установлена вина общества, выразившейся в сознательном нарушении условий государственного контракта. Сам факт непринятия заказчиком выполненных исполнителем работ, его несогласие с объемом и результатом данных работ, не является самостоятельным и безусловным основанием для вывода о недобросовестности исполнителя государственного контракта. Обществом предпринимались многочисленные меры по исполнению контракта.

Представитель антимонопольного органа возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве, указывая, что УФАС установлены обстоятельства, объективно свидетельствующие о наличии недобросовестных действий общества.

Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга представлен письменный отзыв, в котором поддерживая позицию антимонопольного органа, третье лицо указывает на неисполнение обществом надлежащим образом контрактных обязательств.

Управлением Федеральной службы безопасности по Оренбургской области 12.07.2023 в материалы дела представлен отзыв  в котором просит исключить его из числа третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора. С учетом мнения лиц участвующих в деле, суд протокольным определением от 12.07.2023 исключил Управление Федеральной службы безопасности по Оренбургской области из числа третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

 

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга и обществом с ограниченной ответственностью "Строй Дом Проект" 25.07.2022 заключен контракт № Z-21/VR от 14.07.2022.

Согласно п.1.1. контракта исполнитель по заданию Заказчика обязуется выполнить комплексные кадастровые работы в отношении объектов, расположенных в кадастровых кварталах, включенных в перечень, утвержденный указом Губернатора Оренбургской области от 23.03.2021 № 131-ук «Об организации проведения комплексных кадастровых работ на территории Оренбургской области» (далее – работы), в соответствии с условиями настоящего Контракта, Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), графиком выполнения комплексных кадастровых работ (Приложение №2 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта. 

 Заказчик обязуется принять надлежащим образом выполненные работы и обеспечить их оплату, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом (п.1.2.). Срок выполнения работ: в соответствии с графиком выполнения комплексных кадастровых работ, в соответствии с п.7 Приложения № 1 "не позднее 18.11.2022". Место выполнения работ: Оренбургская область, муниципальное образование «город Оренбург».

Задачами выполнения работ согласно п.2.3. Приложения № 1 к контракту являются:

- подготовить карту-план территории (далее - КПТР), содержащую необходимые для внесения в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях ,сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ в порядке ,установленном Федеральным законом № 221-ФЗ и Федеральным законом № 218 ФЗ;

- обеспечить представление КТПР в орган регистрации прав;

- обеспечить внесение сведений, содержащихся в КПТР в ЕГРН.

Согласно п.7 Приложения № 1, не позднее 18 ноября 2022 исполнитель гарантирует осуществление процедуры внесения сведений об объектах недвижимости включенных в карты-планы территории в ЕГРН.

В соответствии с п.1.3. контракт, срок выполнения работ: в соответствии с графиком выполнения комплексных кадастровых работ (Приложение № 2).

Так согласно Приложению № 2 к контракту предусмотрен График выполнения работ:

№ п/п

Наименование работ

 

Даты и сроки

Подготовительные мероприятия

1

Получение и сбор документов, содержащих необходимые для выполнения комплексных кадастровых работ исходные данные

В течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня опубликования извещения о начале выполнения комплексных кадастровых работ

2

Обследование территории комплексных кадастровых работ

3

Сбор информации от правообладателей объектов недвижимости адресов и (или) адресов электронной почты, документов на ранее учтенные объекты недвижимости

Подача заявления об адресах правообладателей и заявлений о внесении  сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в орган регистрации прав (при необходимости)

Основные мероприятия (1)

4

Определение координат характерных точек границ (контуров) объектов недвижимости

Не позднее 15.09.2022 г.

Выполнение мероприятий, связанных с информированием правообладателей объектов недвижимости, заинтересованных лиц о проведении в соответствующих кадастровых кварталах комплексных кадастровых работ

Подготовка проектов карт-планов территории

Проверка карт-планов территории на соответствие сведениям ЕГРН с использованием сервиса «Личный кабинет кадастрового инженера»

Основные мероприятия (2)

5

Направление проектов карт-планов территории в согласительную комиссию

Не позднее 03.10.2022 г.

Оформление карты-плана территории в окончательной редакции, утверждение карты-плана территории заказчиком комплексных кадастровых работ

В течение 5 (пяти) рабочих дней со дня истечения срока предоставления возражений

Направление карты-плана территории в орган регистрации прав

В течение 3 (трех) рабочих дней со дня утверждения карты-плана территории

Основные мероприятия (3)

6

Обеспечение исполнителем работ устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета при внесении сведений об объектах недвижимости в ЕГРН

В течение 20 (двадцати) рабочих дней, но не позднее 18.11.2022 г.

 

Получение сведений из ЕГРН об объектах недвижимости, подтверждающих результат выполнения комплексных кадастровых работ

Приемка работ

7

Направление исполнителем работ в адрес Заказчика акта выполненных работ в 2 (двух) экземплярах с приложением счета и счета-фактуры (при наличии)

В течение 15 (пятнадцати) рабочих дней, но не позднее 10.12.2022 г.

Подписание заказчиком акта выполненных работ

 

В соответствии с п. 13.2. контракта, настоящий Контракт вступает в силу с момента заключения и действует по 31.12.2022 г. Окончание сроков действия Контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушения. 

Цена Контракта составляет 2 472 117,46 (два миллиона четыреста семьдесят две тысячи сто семнадцать) рублей 46 копеек, НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

При этом, исходя из положений контракта, а именно из п. 2.4. контракта следует, что муниципальный заказчик обеспечивает в соответствии с субсидиями (субвенциями, дотациями) вышестоящего бюджета, выделяемыми в бюджет города Оренбурга, и средствами бюджета города Оренбурга финансирование выполненных Подрядчиком работ в пределах бюджетных ассигнований и на основании документа о приемке, подписанного сторонами в ЕИС.

    Обязанность Заказчика по оплате выполненных работ, согласно п. 3.1. контракта осуществляется только по достижении результата работ в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и Графиком выполнения комплексных кадастровых работ (Приложение № 2 к Контракту).

В соответствии с п. 3.2. контракта, оплата по Контракту осуществляется по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Исполнителя, указанный в настоящем Контракте:

    - не позднее чем 7 (семь) рабочих дней, с даты подписания Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок документов о приемке подписанных усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика.

Таким образом, в рамках данного контракта предусмотрено электронное актирование. Принять результаты работ без направления Исполнителем электронного акта приемки Заказчику не представляется возможным.

    Так, согласно п. 4.2 контракта, выполненные работы передаются Заказчику по акту приемки-передачи. Исполнитель вправе присутствовать при осуществлении действий Заказчика по приемке выполненных работ, отсутствие его представителя при совершении данных действий не влечет недействительности действий Заказчика, касающихся приемки выполненных работ.

При сдаче выполненных работ Исполнитель формирует с использованием в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке, оформленный в соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ. К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью.

    При надлежащем образом исполненных условиях Контракта Исполнителем Заказчик не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке выполненных работ в соответствии с п. 3 ч.13 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

    а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке выполненных работ;

    б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке выполненных работ с указанием причин такого отказа (согласно п. 4.5 контракта).

Согласно ч. 2 ст. 94 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

  Датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком (п. 4.9 контракта).

  В соответствии с п. 5.1. контракта, качество выполняемых работ по Контракту должно соответствовать действующему законодательству в области комплексных кадастровых работ и государственного кадастрового учета и Техническому заданию (Приложение № 1 к Контракту).

  При этом, работы должны быть выполнены в полном объеме и в установленные Контрактом сроки (в соответствии с п. 5.2 контракта).

  Кроме того, согласно п. 5.3. контракта, в случае выявления недостатков в выполненных работах, повлекших невозможность достижения конечного результата (внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости), Исполнитель обязан устранить их за свой счет в срок, установленный Заказчиком.

Исполнитель в соответствии с положениями п. 6.3.3. контракта вправе запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ в рамках настоящего Контракта, а согласно п. 6.3.4. контракта, получать от Заказчика содействие при выполнении работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Указанным правом общество воспользовалось и письмом №А.15.09.2022 г. запросило у Заказчика информацию, указав, что в случае непредставления указанных документов и отсутствии содействия со стороны Заказчика, предусмотренных ст. 718, 719 ГК РФ в течение 10 дней с момента направления данного письма, работа по указанному контракту будет приостановлена.

Исполнитель утверждает, что Заказчиком исходные данные представлены не были, между тем, своим правом на односторонне расторжение контракта Общество не воспользовалось и представители Общества утверждают, что работы выполнили и направили их результаты 05.01.2023 г. Заказчику.

Согласно п. 6.4.1. контракта, Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и по итогам исполнения настоящего Контракта представить Заказчику, отчетную документацию в соответствии с Техническим зданием (Приложение № 1 к Контракту). В том числе, обязан обеспечить соответствие результатов работ требованиям нормативных документов, установленным законодательством Российской Федерации п. 6.4.2 контракта).

    Согласно п. 6.4.3. контракта, Исполнитель обязан информировать Заказчика о предполагаемых изменениях и последствиях, которые могут возникнуть у Заказчика в ходе или в результате выполнения работ, если таковые изменения и последствия предвидятся Исполнителем и не противоречат действующему законодательству.

Между тем, еще каких-либо писем относительно возникших проблем при исполнении контракта в срок до окончания срока выполнения работ или срока действия контракта, Обществом в материалы дела не представлено. 

    Более того, в соответствии с п. 6.4.7. контракта, Исполнитель самостоятельно собирать или получать документы, содержащие необходимые для выполнения работ исходные данные.

Доказательств того, что для выполнения работ не хватало каких-либо данных, которые обязан предоставить исключительно Заказчик, в силу положений контракта, Обществом не представлено. Представители Заказчика при этом утверждают, что сведения, которые были в наличии у Общества было достаточно для выполнения работ по контракту, а в случае их недостаточности, Общество самостоятельно их собирает в соответствии с условиями контракта.

При этом, в соответствии с положениями п. 6.4.5. контракта Исполнитель обязан своевременно и в полном объеме подготовить карты-планы территории и иные документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в формате, установленном действующим законодательством. 

В материалы дела не представлено доказательств направления Заказчику выполненных работ.

Во время аэрофотосъемки одна из геодезических бригад была задержана 11.10.2022 г. сотрудниками ФСБ Домбаровского района в связи с проведением аэрофотосъемки на режимном объекте. Сотрудники ФСБ потребовали удалить все результаты съемки, со всех носителей, что привело к необходимости повторно выполнять всю работу, получая предварительно разрешение на проведение аэросъемки. В соответствии с заключенным контрактом сведения о том, что в пределах кадастровых кварталов, которые изучались расположен режимный объект, отсутствуют.

В материалы дела представлен ответ Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Оренбургской области от 16.05.2023 № 21/402/1-3061, в котором сообщается, что задержание представителей ООО "Строй Дом Проект", равно как и составление каких-либо административно-процессуальных материалов по данному поводу, сотрудниками отделения не производилось. Указанные граждане были приглашены в расположение отделения и по просьбе пограничников самостоятельно, уничтожили файлы с фотографиями расположения отделения, являющегося режимным объектом Федеральной службы безопасности Российской Федерации. При этом аппаратуру и иные материалы, находившиеся при представителях, сотрудники отделения не изымали.

Данный довод общества судом отклоняется, задержание произведено 11.10.2022, срок до окончания исполнения контракта 18.11.2022, у общества была возможность исполнения контракта в установленный срок. Так же съемка, осуществляемая сотрудниками Общества на момент задержания, в предмет контракта не входила, такие работы контрактом не предусмотрены.

Как утверждают представители Общества, проведение орто-фотосъемки является улучшением качества выполняемых работ. Между тем, в соответствии с п. 13.7 контракта, при исполнении Контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ) по согласованию Заказчика с Исполнителем допускается поставка Товара качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте. 

    Доказательств согласования Заказчиком улучшения качества выполнения работ подобным образом в материалы дела не представлено.

Обязанность Общества исполнить обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом, предусмотрена п. 6.4.9 контракта.

    Согласно п. 13.4. контракта, внесение изменений и дополнений, не противоречащих законодательству Российской Федерации, в условия Контракта осуществляется путем заключения Сторонами в письменной форме дополнительных соглашений к Контракту, которые являются его неотъемлемой частью.

    Дополнительных соглашений о продлении срока выполнения работ сторонами не заключалось.

Постановлением Администрации города Оренбурга от 23.09.2022 № 1743-п была создана согласительная комиссия по вопросу согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ по вышеуказанному муниципальному контракту.

В соответствии с представленными в материалы дела протоколами согласительных комиссий следует, что первая комиссия проведена 31.10.2022 г. (повторные согласительные комиссии были проведены 05.12.2022, 08.12.2022, 12.12.2022, 15.12.2022). Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга неоднократно предоставлялось время обществу для исполнения взятых на себя обязательств по предоставлению карт-планов территории. 

Согласительной комиссией от 15.12.2022 было принято решение об отказе в согласовании местоположения границ земельных участков, расположенных в границах кадастровых кварталов, являющихся предметом по муниципальным контрактам, в связи с непредставлением ООО "Строй Дом Проект" необходимых карт-планов в полном объеме.

До конца 2022 результат работ заказчику не был представлен исполнителем.

Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга 16.12.2022 вынужден был расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1 и 2 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - положение) установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну). 

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 положения). 

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Таким образом, оспариваемое Решение вынесено УФАС по Оренбургской области в пределах полномочий, предоставленных законодательством антимонопольному органу. 

Отношения, связанные с ведением реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается, в частности, информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Аналогичные требования установлены пунктами 8, 10, 11, 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила N 1062).

Возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта предусмотрена положениями статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта предусмотрена положениями п. 10.2 контракта, согласно которому расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны настоящего контракта от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ. Заказчик имеет право одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Представители Общества в письменных и устных пояснениях по делу указывают на то, что Общество не отказывалось от исполнения обязательств по контракту, вместе с тем, представленные Заказчиком документы свидетельствуют о том, что фактически Общество надлежащим образом не исполнило принятые на себя обязательства по контракту.

Согласно п. 7.1. контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Контракта.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Обществом работы сданы в установленные контрактом сроки не были, а также не были выполнены и в сроки, которые неоднократно продлевал Заказчик.

Таким образом, Обществом было допущено существенное нарушение условий контракта, а именно, работы, соответствующие условиям контракта, не были представлены Заказчику ни в срок, указанный в контракте, ни в срок, указанный в протоколах согласительной комиссии.

В связи с чем, 07.12.2022 г. Заказчиком было направлено Обществу письмо № 01-24/6854-исх от 07.12.2022 г., в котором, в том числе указало Обществу на необходимость безотлагательного направления результатов работ, письмом № 01-24/7062-исх от 15.12.2022 г. Заказчик вновь просил Общество предоставить результаты работ указав срок до 22.12.2022 г.

И в указанный срок работы исполнителем выполнены не были, замечания заказчика не устранены.

В соответствии с  ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе,  в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

    В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом

         Согласно п. 10.1 контракта, изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению Сторон в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

При этом, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 10.2 контракта).

Согласно п. 10.3. контракта, заказчик вправе принять решение об отказе от исполнения Контракта в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту. 

Необходимо отметить, что право Исполнителя на односторонний отказ от исполнения контракта также предусмотрено контрактом, а именно п. 10.4 контракта, при этом Исполнитель утверждает, что выполнение работ по контракту не представлялось возможным, между тем, своим правом на расторжение контракта, Общество не воспользовалось.

22.12.2022 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказ от исполнения указанного контракта. 

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком посредством функционала ЕИС 22.12.2022 г., что соответствует положениям ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе. Указанное решение получено Обществом 22.12.2022 г. 

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Десятидневный срок для вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта истек 05.01.2023 г., с учетом положений ст. 193 ГК РФ, решение вступило в силу - 09.01.2023 г. 

05.01.2023 года, исходя из пояснений представителей Общества, направлены в адрес Заказчика посредством электронной почты результаты работ. Между тем, Обществом не представлено доказательств того, что по состоянию на 05.01.2023 г. работы сданы в полном объеме и надлежащего качества и Обществом направлен Заказчику документ о приемке в соответствии с условиями контракта (электронное актирование). Более того, согласно п.3 резолютивной части указанного письма Общество указало, что обязуется направить карта-планы по двум контрактам к концу февраля, что опровергает тот факт, что работы были исполнены.

Доказательств, опровергающих факт ненадлежащего выполнения работ,  послуживших основанием для отказа от исполнения контракта, заявителем в материалы дела также не представлено.

Обществом было допущено существенное нарушение условий контракта, а именно, работы, соответствующие условиям контракта, не были представлены Заказчику ни в срок, указанный в контракте, ни в срок, указанный в протоколах согласительной комиссии.

ООО "Строй Дом Проект"  факт нарушения условий контракта надлежащими доказательствами не опровергнут, объективных доказательств невозможности исполнения принятых на себя обязательств не представлено, что свидетельствует о нарушении исполнителем принятых по договору обязательств.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для принятия Департаментом градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По смыслу Федерального закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных участников при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов, является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

В тоже время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Принимая во внимание достоверность представленной заказчиком информации о расторжении договора ввиду одностороннего отказа от его исполнения, существенность допущенных обществом нарушений условий контракта при отсутствии объективных причин, препятствующих своевременному и надлежащему выполнению работ, принимая во внимание тот факт, что решением Оренбургского УФАС России по делу №РНП-56-08-06-12/2023 от 17.01.2023 ООО "Строй Дом Проект" включен в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с  неисполнением обязательств по контракту № Z-21/VR от 14.07.2022 на выполнение комплексных кадастровых работ арбитражный суд признает обоснованным оспариваемое решение Оренбургского УФАС России.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, учитывая наличие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО "Строй Дом Проект", директора общества ООО "Строй Дом Проект" ФИО2, учредителя ООО "Строй Дом Проект" ФИО2 признаков недобросовестности, виновного поведения, арбитражный суд приходит к выводу о наличии у антимонопольного органа правовых оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, заявленные обществом требования о признании незаконным решения по делу №РНП-56-08-06-12/2023 от 17.01.2023 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о ООО "Строй Дом Проект", директоре общества ООО "Строй Дом Проект" ФИО2, учредителе ООО "Строй Дом Проект" ФИО2, об обязании Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения сведений об Обществе с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект, директоре Общества с ограниченной ответственностью «Строй Дом Проект» ФИО2, учредителе ООО "Строй Дом Проект" ФИО2 из Реестра недобросовестных поставщиков,  являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Строй Дом Проект"  требований, отказать.

 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

          Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                       М.В.Никулина