АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28155/19

02 октября 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   26 сентября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            02 октября 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Строймаркет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 25.03.2019 года;

от общества: представитель не явился. 

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – Служба) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строймаркет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Заявитель явку представителя в судебное заседание обеспечил, представитель поддержал заявленные требования. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, мотивированный отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности не представлен.  

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.

14.06.2019 года должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области проведена плановая проверка объекта капитального строительства: «строительство объекта делового управления со встроенными магазинами по ул. Можайской, 40 в г.Ростове-на-Дону», в результате которой были выявлены нарушения требований проектной документации, обязательных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

Лицом, осуществляющим функции технического заказчика на указанномобъекте, является ООО «Строймаркет» на основании договора подряда № 1от 26.04.2019 с застройщиком ООО «Союз-98».

По результатам выявленных нарушений техническому заказчику –  ООО «Строймаркет» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 14.06.2019 года №01.4.1018-4 со сроком исполнения до 05.07.2019 года.

10.07.2019 года в результате повторной проверки исполнения предписания об устранении обнаруженных нарушений от 14.06.2019 года №01.4.1018-4 со сроком исполнения до 05.07.2019 года установлено не устранение в указанный срок требований предписания от 14.06.2019 года №01.4.1018-4, а именно: 

монтажные и пуско-наладочные работы систем ЛПС, АУПТ, ВД, ПД, эвакуационного освещения не завершены (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-17-МПН, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не заделаны технологические проемы, противопожарные двери с устройством доводчиков не смонтированы (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-17-МПБ, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

для системы противодымной вентиляции не предусмотрен дистанционный запуск (по месту) от пусковых элементов, расположенных у эвакуационных выходов(нарушены нормативные акты: п. 7.20 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования", ч. 8 ст. 88 Федерального закона от 22 июля 200S года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

не выполнено устройство автомобильных дорог и тротуаров с дорожным покрытием (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-02-П-ПЗУ, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса);

не выполнены мероприятия по вертикальной планировке и водоотводу с земельного участка, на котором размещен объект капитального строительства (нарушены  нормативные акты: проектная документация шифр 2017-02-П-ПЗУ, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не выполнено озеленение свободной от застройки и покрытий участка земли (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-02-П-ПЗУ, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не выполнено устройство секционных ворот с калиткой в зону разгрузки цокольного этажа (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-02-П-ЛР, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не выполнено в полном объеме заполнение оконных проемов наружных стен здания, а также подоконных досок шириной 400 мм (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-02-П-ПЗУ, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не выполнены утепление цокольной части здания с облицовкой плиткой из керамического гранита (нарушены нормативные акты: проектнаядокументация шифр 2017-02-П-АР, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодексаРФ);

не завершено устройство пандуса для МГП для обеспечения доступа напервый этаж здания (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-02-11-П-АР,  2017-02-П-ОДИ, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не завершены работы по отделке отдельных помещений (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-20-11-АР, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не выполнено ограждение кровли в месте опасного перепада в осях 7-9/11 высотой 1,2 м, а также ограждение, предусмотренное на пандусе для МГН (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-02-П-АР, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не завершены работы по устройству перегородок для разделения помещений согласно функциональному назначению и экспликации помещении здания (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-02-П-АР, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не выполнено устройство приборов освещения всех этажей здания (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-17-ИОС1.2, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не завершены работы по устройству молниезашиты здания (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-17-ИОС1.2, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не в полном объеме выполнен монтаж противопожарных, противодымных клапанов, а также электронагревателей приточных систем в тамбур-шлюзах цокольного этажа, пожаробезопасных зонах второго, третьего этажей (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-17-МПБ, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ)

стальные трубопроводы не покрыты краской по слою грунтовки ГФ-21 (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-17-ИОС2.1, 2017-17-1 ИОС3.1, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

узлы пересечения охлаждающих строительных конструкций кабелями, трубопроводами и вентиляционным оборудованием не имеют предел огнестойкости не ниже требуемых пределов, установленных для этих конструкций (отсутствуют кабельные проходки, не заделанные технологические отверстия, отсутствуют противопожарные муфты) (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-07-МПБ, ч. 7 ст. 82, ч. 4 ст. 137 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

на фасаде здания отсутствует графическое обозначение пожарных гидрантов (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-02-П-ПЗУ, п. 8.6 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты, источники наружного противопожарного водопровода", ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не выполнено устройство световых указателей мест установки соединительных   головок   для   подключения   передвижной   пожарной техники (нарушены нормативные акты: п. 12.3.7 СМ 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматическое");

не выполнена изоляция сетей горячего водоснабжения ТЗ, Т3.1 и циркуляционного Т4 цилиндрами из вспененного полипропилена толщиной 13 мм (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-17-ИОС4.1, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не выполнен вывод патрубков 80 мм для подключения пожарной техники, со специальными заглушками (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-17-1ЮС2.2, 2017-17-МПБ, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не выполнен вывод на фасад поливочных кранов (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-17-ИОС2.2, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не выполнена изоляция от теплопотерь стояков и трубопроводов, прокладываемых под потолком цокольного этажа (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-17-ИОС4.1, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не выполнена окраска стального трубопровода масляной краской по слою грунтовки (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-17-ИОС3.1, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не выполнена герметизация вводов в здание водопровода и выпусков канализации (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-17-ИОС2.1, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не выполнен монтаж напорных установок сточных вод DrainLift М 2/8 RV 1 в помещениях 33 и 34 для сбора стоков от приборов цокольного этажа самотечной системы К1.2 (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-17-ИОС3.1, 2017-17-ИОС3.2, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не выполнено устройство воздушно-тепловых электрических завес на входах в  объект (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-17-ИОС4.1, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не выполнено устройство трапов в венткамерах, расположенных в цокольном и 3 этажах (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2107-17-ИОС3.1, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

для помещения серверной (поз.328) не выполнено устройство систем общеобменной вентиляции и кондиционирования с резервным вентилятором, а также сплит-система с зимним комплектом (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-17-ИОС4.1, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не в полном объеме выполнена теплоизоляция приточных систем, подающих холодный воздух в помещения в теплый период года, фольгированным самоклеющимся   Пенофолом (нарушены   нормативные   акты:   проектная документация шифр 2017-17-ИОС4.1, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не завершен монтаж систем отопления здания (прокладка трубопровода + установка радиаторов, а также отопительно-вентиляционных агрегатов) (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-17-ИОС4.1, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

не выполнен монтаж системы двусторонней связи МГП с диспетчером из зон безопасности и с/у для МГП («Рупор-Диспетчер) (нарушены нормативные акты: проектная документация шифр 2017-17-ОДИ, ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ). 

По результатам проверки составлен акт от 10.07.2019 года №01.4.1018-4.1.

Вышеизложенное указывает на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 16.07.2019 года №191250 по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие законного представителя общества.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении общества к административной ответственности. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что обществом  не исполнено предписание об устранении нарушений при строительстве от  14.06.2019 года №01.4.1018-4.

Требования, отраженные в предписании от 14.06.2019 года №01.4.1018-4 не выполнены в установленный срок, что подтверждается актом проверки от 10.07.2019 года №01.4.1018-4.1.

Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения в отношении общества предписания от 14.06.2019 года №01.4.1018-4 послужило нарушение обществом при строительстве объекта требований нормативных документов в области строительства.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

Неисполнением этого предписания, общество посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя, как производитель работ, обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Суд пришёл к выводу о том, что предписание Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 14.06.2019 года №01.4.1018-4  является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению, для исполнения установлен разумный срок. 

Таким образом, выявленное нарушение, Службой квалифицировано правильно, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за которое ответственность предусмотрена частью 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вменённого обществу правонарушения, подтверждённым материалами дела, квалификацию деяния по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной. Кроме этого, предписание от 14.06.2019 года №01.4.1018-4 обществом не обжаловалось.

Оценив представленные документы и доводы, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации установлено невыполнение обществом  предписания от 14.06.2019 года №01.4.1018-4  в установленный срок. 

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Совершение указанного правонарушения нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Данное административное правонарушение, в данном случае, посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, общество, игнорируя, как лицо, осуществляющее строительство, обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора, допустило нарушения публичных требований в области строительства.

Более того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям проявляется не только в наступлении или возможном наступлении каких-либо неблагоприятных последствий, вследствие несоблюдения обществом требований градостроительного законодательства, но и в пренебрежительном отношении  общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом, отсутствие фактических последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  обществом не представлены, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последние обязан учитывать. 

Таким образом, суд пришел к выводу, что имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

Получатель: УФК по Ростовской области  (Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области)

ИНН 

<

***>, КПП 616401001

р/с: № 40101810303490010007 (Отделение Ростова-на-Дону) 

БИК: 046015001

ОКТМО: 60701000

КБК 852 116 900 400 40000 140

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

Оснований для рассмотрения вопроса о распределении судебных расходов не имеется. 

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строймаркет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации – 24.12.2014, зарегистрированное по адресу: 

<

...>) к административной ответственности предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

СудьяПарамонова А. В.