ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-20964/2022

28 июля 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2023 года.

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Тетериной Н.В.,

судей  Рожкова Д.Г., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6154/2023) Министерства имущественных отношений Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 16.05.2023 по делу № А46-20964/2022 (судья Чернышев В.И.), принятое по иску акционерного общества «ОмскВодоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, казенного учреждения Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области»,

установил:

акционерное общество «ОмскВодоканал» (далее – АО «ОмскВодоканал», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Омской области (далее - Министерство, ответчик) о взыскании 120 030 руб. 62 коп. задолженности за услуги холодного водоснабжения за период с июня 2022 года по сентябрь 2022 года в размере 120 030 руб. 62 коп. суммы пеней в размере 2 929 руб. 43 коп. за период с 31.08.2022 по 31.12.2022, а также расходов по уплате государственной пошлины. 

Определением от 20.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено казенное учреждение Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» (далее – КУ «ЦУС», третье лицо, учреждение).

АО «ОмскВодоканал» уточнило исковые требования и просило взыскать с ответчика задолженность с 01.06.2022 по 30.09.2022 в сумме 120 030 руб. 62 коп., пени за период с 31.08.2022 по 31.12.2022 в сумме 2 929 руб. 43 коп.

Уточнение исковых требований принято судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.05.2023 по делу № А46-20964/2022  исковые требования удовлетворены с учетом уточнений исковых требований. 

Не соглашаясь с принятым судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что решение первой инстанции незаконно и необоснованно. Министерство договор холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2020 № 44954 не заключало и не уполномочено на заключение договоров о предоставлении коммунальных услуг в отношении казенного имущества Омской области. В обязанности Министерства не входит несение бремени расходов, связанных с предоставлением услуг по оплате коммунальных платежей и установку приборов учета, ввода установленных приборов учета в эксплуатацию, поскольку данная обязанность возлагается на нанимателя жилых помещений, к которому относится КУ «ЦУС» в соответствии с положениями федерального и областного законодательства.

До начала судебного заседания истцом представлен отзыв на жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

АО «Омскводоканал» уведомило о возможности проведения заседания без участия его представителя (заявление о рассмотрении в отсутствие представителя истца от 21.07.2023).

Судебное заседание апелляционного суда проведено в отсутствие представителей сторон и третьего лица, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частями 2, 3 статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Омской области от 01.02.2023 по настоящему делу.

Так, судом первой инстанции установлено, что на основании постановления Администрации города Омска от 18.06.2013 № 645-п ОАО «ОмскВодоканал» (в настоящий момент АО «ОмскВодоканал»), является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения города Омска и оказывает услуги холодного водоснабжения и водоотведения потребителям города Омска.

Как указано истцом, в период с июня по сентябрь 2022 года АО «ОмскВодоканал» осуществило поставку холодной воды в МКД, в том числе, и в находящиеся в домах жилые помещения (квартиры), которые не были оборудованы индивидуальными приборами учета (ИПУ) и в спорный период находились в собственности Омской области (перечень домов и квартир указан в расшифровках расчетов, приложенных к исковому заявлению – том 1).

Ссылаясь на возникновение на стороне ответчика задолженности в размере повышающего коэффициента за период с июня по сентябрь 2022 года в сумме 120 030 руб. 62 коп. и неисполнение ответчиком в добровольном порядке указанных в претензии от 10.12.2021 требований о ее погашении, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования полностью, суд первой инстанции исходил из доказанности возникновения на стороне ответчика обязательства по уплате повышающего коэффициента и отсутствия доказательств его исполнения, наличие оснований для привлечения Министерства к гражданско-правовой ответственности в виде уплаты законной неустойки.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) по договору горячего или холодного водоснабжения, организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения (пункт 2 статьи 13 Закона № 416-ФЗ).

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (статья 539 ГК РФ).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 – 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с пунктом 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с частью 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги. Такие отношения следует считать как договорные.

В пункте 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 № 30 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения» разъяснено, что отсутствие договорных отношений с организацией, чьи энергопотребляющие установки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость отпущенной ему энергии.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Частью 5 статьи 13 Закона об энергоснабжении предусмотрена обязанность собственников помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, собственников жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, до 1 июля 2012 года обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ в редакции, действовавшей в спорный период предусмотрено, что при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в МКД, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 42, 43 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, величина которого с 01.01.2017 принимается равной – 1,5. Этот коэффициент не применяется при наличии акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды и (или) электрической энергии, подтверждающего отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт.

Следовательно, применение повышающего коэффициента к нормативу потребления соответствующей коммунальной услуги обусловлено, во-первых, наличием предусмотренной действующим законодательством обязанности по оснащению помещения приборами учета используемой воды, во-вторых, отсутствием в помещении таких приборов учета, когда имеется техническая возможность их установки. 

В рассматриваемом случае факт потребления поставленной истцом воды в жилых помещениях, находящихся в собственности Омской области, в отсутствие установленных в них приборов учета ответчиком не оспаривается.

Отсутствие технической возможности установки приборов учета используемой воды ответчиком не доказано.

Доводы министерства о наличии у нанимателей жилых помещений обязанности по оснащению жилых помещений приборами учёта являлись предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно им отклонены исходя из следующего.

Частями 4 и 5 статьи 13 Закона об энергосбережении, частью 1 статьи 157 ЖК РФ, пунктом 81 Правил № 354 обязанность по оснащению жилого или нежилого помещения приборами учета, вводу установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащей технической эксплуатации, сохранности и своевременной замене возложены на собственника жилого или нежилого помещения.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на собственника помещения в МКД обязанность по оборудованию этого помещения приборами учета независимо от того, относится ли оно к государственному (муниципальному) или частному жилищному фонду, и независимо от того, использует ли собственник принадлежащее ему помещение для проживания или сдает это помещения внаем другим лицам.

При этом ситуация не изменяется даже и в случае, когда в договоре между собственником (уполномоченным им лицом) и нанимателем такая обязанность возложена на нанимателя (статья 308 ГК РФ).

С учетом изложенного, плата за коммунальную услугу в размере повышающего коэффициента к соответствующему нормативу потребления в связи с отсутствием индивидуального прибора учета подлежит взиманию с собственника, а не нанимателя помещения.

Соответствующая правовая позиция изложена в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019.

Поэтому суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у ответчика обязанности по оборудованию принадлежащих Омской области жилых помещений приборами учета и обязательств по внесению платы за коммунальную услугу в размере повышающего коэффициента в связи с неисполнением данной обязанности.

Доводы подателя жалобы о том, что он является ненадлежащим ответчиком в связи с передачей спорных помещений на баланс учреждения, также обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 214 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 ГК РФ Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпунктов 1, 2, 5, 13, 38 пункта 9 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области, утвержденного указом Губернатора Омской области от 10.02.2004 № 26 «Об утверждении положения о Министерстве имущественных отношений Омской области», Министерство осуществляет следующие функции: осуществляет от имени Омской области правомочия собственника в случаях и порядке, предусмотренных федеральным и областным законодательством; осуществляет от имени Омской области управление и распоряжение имуществом, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено в соответствии с областным законодательством к компетенции иных органов, юридических и физических лиц; осуществляет управление казенным имуществом Омской области в соответствии с областным законодательством; принимает решения об изъятии излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за казенным предприятием Омской области, государственным учреждением Омской области либо приобретенного ими за счет средств, выделенных им собственником на приобретение этого имущества в порядке, установленном федеральным и областным законодательством; принимает решения о приобретении имущества в собственность Омской области, использовании и отчуждении имущества в случаях и порядке, предусмотренных федеральным и областным законодательством.

В силу подпункта 3 пункта 5 Порядка управления казенным имуществом Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 22.02.2006 № 14-п «Об утверждении порядка управления казенным имуществом Омской области», уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере управления казенным имуществом Омской области является, в том числе Министерство имущественных отношений Омской области – в сфере управления казенным имуществом Омской области, за исключением регионального фонда зерна, социального казенного имущества Омской области, медицинского казенного имущества Омской области.

Уполномоченной организацией в сфере управления казённым имуществом Омской области является КУ «ЦУС» – в отношении казённого имущества Омской области, за исключением регионального фонда зерна, социального казённого имущества Омской области, медицинского казённого имущества Омской области и казённого имущества Омской области религиозного назначения (подпункт 3 пункта 5.1 названного Порядка).

Согласно пунктам 2, 3 Порядка управления отдельными помещениями в многоквартирном доме, находящимися в собственности Омской области, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 15.11.2006 № 143-п, реализация полномочий собственника отдельных помещений в многоквартирном доме осуществляется через уполномоченные организации, в частности через КУ «ЦУС» в отношении отдельных помещений в многоквартирном доме, находящихся в казне Омской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае доказательств возникновения у КУ «ЦУС» вещного права на перечисленные в расшифровках к расчетам жилые помещения в материалах настоящего дела отсутствуют.

При этом ответчиком не учтено, что обязанность собственника по оборудованию помещения приборами учета не относится к бремени содержания принадлежащих ему жилых и нежилых помещений, на передачу которого учреждению ссылается Министерство, поскольку снабжение данных помещений коммунальными ресурсами осуществляется вне зависимости от наличия или отсутствия приборов учета, которые влияют исключительно на способ определения объема потребленных ресурсов, а представляет собой предусмотренную законом обязанность, исполнение которой влечет, по общему правилу, приобретение собственником права собственности на приборы учета, которыми оборудованы принадлежащие ему помещения.

Соответственно, заявленная к взысканию сумма задолженности в размере повышающего коэффициента, по существу, представляет собой вид гражданско-правовой ответственности за неисполнение собственником обязанности по оборудование принадлежащих ему помещений приборами учета, к которой может быть привлечено лишь лицо, на которого соответствующая обязанность возложена и которое ее надлежащим образом не исполнило.

Как было указано выше, действующим законодательством обязанность по оборудованию помещений приборами учета возложена на собственников данных помещений, которым применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела является Омская область в лице министерства.

Аналогичная правовая позиция (относительно обязанности по оплате ресурса Министерством, а не КУ «ЦУСС») высказана Арбитражным судом Западно-Сибирского округа в постановлениях по делам № А46-3071/2021 от 14.06.2022, № А46-1136/2022 от 11.11.2022, № А46-15538/2021 от 13.12.2022.

Доказательств возложения на учреждение исполнения указанной обязанности с предоставлением для этого необходимого финансирования в материалы настоящего дела не представлено. Направление Министерством финансирования учреждению непосредственно на оборудование приборами учета помещений из постановления Правительства Омской области от 12.10.2016 № 289п (в ред. от 21.02.2023) «Об утверждении государственной программы Омской области «Управление общественными финансами и имуществом в Омской области» однозначно не усматривается.

С учетом изложенного, оснований для взыскания с учреждения задолженности в размере повышающего коэффициента, возникшей в период с 01.06.2022 по 30.09.2022в связи с неисполнением собственником обязанности по оборудованию помещений приборами учета, у суда первой инстанции не имелось.

Представленный истцом расчет задолженности ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен.

При таких обстоятельствах удовлетворение судом первой инстанции исковых требований в заявленном размере не может быть признано необоснованным.

Поскольку факт нарушения ответчиком обязательств по оплате поставленной холодной воды (повышающего коэффициента) судом первой инстанции установлен, доказательств надлежащего исполнения обязательств или отсутствия вины в допущенном нарушении в материалы дела не представлено, представленный истцом расчет неустойки Министерством не оспорен, контррасчет не представлен, суд первой инстанции в соответствии с пунктом 1 статьи 330, статьёй 332 ГК РФ, частью 6.5 статьи 13 Закона № 416-ФЗ, пунктом 14 статьи 155 ЖК РФ, пришел к выводу о наличии оснований для взыскания неустойки за период с 31.08.2022 по 31.12.2022 в размере 2 929 руб. 43 коп.

Самостоятельных доводов, которые бы оказали влияние на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта в указанной части, лицами, участвующими в деле, не заявлено (пункт 5 статьи 268 АПК РФ, пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривается, так как ответчик освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 16.05.2023 по делу № А46-20964/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

Н.В. Тетерина

Судьи

 

Д.Г. Рожков

Ю.М. Солодкевич