АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А48 – 6781/2022

г. Орёл                                                                                                

23 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2023, мотивированное решение изготовлено 23.05.2023.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Кудряшовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ВИОН-комплект» (302030, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к Обществу с ограниченной ответственностью «УК «Зеленая роща» (302040, 

<

...>, этаж 4, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – 1) Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 2) Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области (302040, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании регионального оператора Орловской области Общества с ограниченной ответственностью «УК «Зеленая роща» в рамках заключенного между ООО «ВИОН-комплект» и ООО «УК «Зеленая роща» договора № 19 от 18.01.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вывезти отходы, образованные при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, образующимися в результате жизнедеятельности многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ),

при участии в судебном заседании:

от истца - представитель ФИО2  (паспорт, доверенность от 04.06.2021, диплом),

от ответчика - представитель ФИО3 (паспорт, доверенность №07-05/06 от 09.01.2023, диплом),

от третьего лица 1 - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица 2 - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВИОН-комплект» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «УК «Зеленая роща» (далее – ответчик) об обязании регионального оператора Орловской области - Общества с ограниченной ответственностью «УК «Зеленая роща» в рамках заключенного между ООО «ВИОН-комплект» и ООО «УК «Зеленая роща» договора № 19 от 18.01.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вывезти отходы, образованные при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, образующимися в результате жизнедеятельности многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 18.11.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Управление по тарифам и ценовой политике Орловской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Определением Арбитражного суда Орловской области от 16.12.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика - Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области (302040, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление. Считает заявленные требования незаконными и необоснованными по причине надлежащего исполнения условий заключенного  договора и вывоза ТКО из мест накопления, в том числе по причине отсутствия обязанности собирать и вывозить ТКО с придомовой территории, а не из согласованных в договоре мест накопления ТКО – контейнеров, контейнерных площадок.

Ответчик полагает, что уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, подлежит учету при определении нормативов ТКО. При этом, в состав уличного смета с придомовой территории многоквартирного дома, растительные отходы не входят. Растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не относятся к ТКО. Указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией, по нерегулируемой цене.

Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором указано, что в рамках исполняемых полномочий не может представить пояснения относительно перечня видов отходов, включенных в нормативы накопления ТКО (в том числе зеленых насаждений, отходов, образованных при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками). Разработка региональных программ в сфере обращения с ТКО и организация деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, в том числе по расчету нормативов накопления ТКО, входит в полномочия Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области.

Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области в материалы дела были представлены письменные пояснения по делу, из которых следует, что складирование крупногабаритных отходов в местах, не предназначенных для этого является нарушением законодательства и приводит к образованию свалки. Обязанности по ликвидации несанкционированной свалки (навала отходов) лежат на лице, допустившем нарушения вышеуказанных положений действующего законодательства, а именно собственниках земельных участков и лицах, не являющихся собственниками земельных участков, но имеющих в отношении указанных участков права. 

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал возражения относительно удовлетворения исковых требований.

Третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения – почтовые уведомления.

Арбитражный суд, в силу ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, участвующих в деле извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Вион-комплект» является управляющей организацией по управлению многоквартирными домами, в том числе по спорному адресу: 

<

...> на основании договора управления многоквартирным домом № 48 от 01.08.2012 (т. 1 л.д. 61-80).

Приложением № 4 к вышеуказанному договору предусмотрены: мероприятия по уходу за зелеными насаждениями: обрезка веток деревьев и кустарников (на территории, определенной тех. паспортом домовладения) два раза в год; уборка контейнерных площадок ежедневно, один раз в сутки; подметание территории ежедневно, один раз в сутки;  уборка газонов, сезонное выкашивание газонов и сгребание травы, удаление поросли на придомовой территории по мере необходимости, не реже двух раз в год.

Истец произвел опил деревьев с оставлением спиленных веток на придомовой территории полагая, что ответчик должен их собрать и вывезти в качестве твердых коммунальных отходов (ТКО) по заключенному между ними договору № 19. Ветки в местах накопления не размещены, что подтверждается актом осмотра территории от 15.02.2023.

Судом установлено, что 18.01.2019 между ООО «УК «Зеленая роща» (региональный оператор) и Обществом с ограниченной ответственностью «ВИОН-комплект» был заключен договор №19 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы от потребителей, проживающих в многоквартирном жилом фонде, находящимся в управлении/ на обслуживании управляющей организации (далее потребитель) в объеме и в местах накопления, которые определены в настоящем договоре и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем твердых коммунальных и иных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), в том числе крупногабаритных отходов, способ складирования, количество и объем контейнеров/ бункеров, необходимых для накопления твердых коммунальных отходов, и периодичность вывоза, количество человек, зарегистрированных в многоквартирных жилых домах, а также иные дополнительные или специальные условия по соглашению Сторон определяются в приложении №1 к договору, являющемся его неотъемлемой частью.

Оказание услуг по обращению с ТКО осуществляется региональным оператором на основании Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» и иными законодательными актами РФ (п.1.2 договора).

Согласно пункту 1.3 договора периодичность вывоза ТКО определена в соответствии с санитарными правилами содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88. (пункт 1.2 контракта).

Дата начала оказания услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами «01» января 2019 года (п. 1.4 договора).

Согласно п. 2.1 договора, под расчётным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц.

Оплата услуг по настоящему договору осуществляется исходя из объема оказанных услуг и цены, не превышающей единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденный в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов). Тариф на дату заключения настоящего договора составляет 469,42 руб./куб.м., в т.ч. НДС

Информация об изменении тарифов, нормативов накопления ТКО, применяемых для расчета стоимости оказываемых услуг по настоящему контракту, доводится до потребителя путем официального опубликования Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области приказов об установлении (или изменении) единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, опубликования в средствах массовой информации, в сети интернет, в том числе на сайте регионального оператора, информационных стендах, в счетах-квитанциях на оплату услуг.

Изменение единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках действующего законодательства РФ о государственном регулировании тарифов, нормативов накопления ТКО не требует внесения изменений в настоящий договор.

В соответствии с п. 2.3 договора стороны соглашаются в ходе исполнения настоящего договора обмениваться в соответствии с законодательством Российской Федерации первичными документами в  электронном виде с использованием  электронной подписи и признавать юридическую силу всех полученных или отправленных электронных документов. Настоящее соглашение о возможности использования юридически значимого электронного документооборота не исключает возможность использования иных способов изготовления и обмена документами между сторонами.

Региональный оператор ежемесячно до 05 (пятого) числа месяца, следующего  за  расчетным выставляет, а потребитель получает посредством электронного документооборота универсальный передаточный документ по форме, предусмотренной Письмом ФНС России от 21.10.2013 №ММВ-20-3/96 (далее УПД), а так же счет на оплату. Региональный оператор вправе направить данные документы посредством электронной связи с использованием адреса электронной почты, указанной потребителем при заключении настоящего договора.

Потребитель вправе самостоятельно до 5-го числа месяца, следующего за расчетным, в рабочие дни (пн.-пт. с 09:00 до 18:00, перерыв - с 13:00 до 14:00) получать УПД в офисе регионального оператора.

Потребитель до 10 (десятого) числа этого месяца возвращает подписанный УПД Региональному Оператору, либо предоставляет мотивированный письменный отказ от его подписания.

Пунктом 2.6 договора предусмотрено, что потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. Оплата по настоящему договору осуществляется в форме безналичного расчета путем перечисления потребителем денежных средств, по реквизитам, указанным региональным оператором. Днем оплаты считается день перечисления денежных средств на расчетный счет регионального оператора. В случае возникновения переплаты за соответствующий расчетный период, Рргиональный оператор вправе зачесть соответствующие денежные средства в счет платежей будущих расчетных периодов.

В случае, если потребитель не направит в установленный настоящим договором срок подписанный УПД или мотивированный отказ от подписания УПД, услуги за предыдущий календарный месяц считаются оказанными Региональным Оператором в полном объеме, принятыми потребителем без возражений и подлежащими оплате (пункт 2.7 договора).

В соответствии с пунктом 2.8 договора, сверка расчетов по настоящему договору проводится между региональным оператором и потребителем не реже, чем один раз в год по инициативе одной из сторон путем составления и подписания сторонами соответствующего акта.

Сторона, инициирующая проведение сверки расчетов, составляет и направляет другой стороне подписанный акт сверки расчетов в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом. Другая сторона обязана подписать акт сверки расчетов в течение 3 рабочих дней со дня его получения или представить мотивированный отказ от его подписания с направлением своего варианта акта сверки расчетов.

В случае неполучения ответа в течение 10 рабочих дней со дня направления стороне акта сверки расчетов, направленный акт считается согласованным и подписанным обеими сторонами.

В случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему контракту Потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по контракту и вручает его представителю регионального оператора. Потребитель обязан вызвать представителя другой стороны телефонограммой, с указанием номера контракта, адреса контейнерной площадки, ФИО и контактного номера телефона представителя потребителя. При неявке представителя регионального оператора, потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.

Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта.

В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений (п. 6.1 договора).

В соответствии с пунктом 4.2 договора региональный оператор имеет право: использовать средства фото- или видеофиксации, в том числе видеорегистраторы, а также данные спутниковой навигации GPS/ГЛОНАСС для фиксации фактов и обстоятельств, связанных с исполнением сторонами обязательств по настоящему договору, и использовать полученные данные, а также путевые листы с маршрутными графиками при разрешении споров касательно исполнения настоящего договора.

Согласно п. 9.1 договора настоящий договор заключается на срок по 31 декабря 2019 года, вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с даты начала оказания услуг региональным оператором по обращению с ТКО.

В части взаиморасчетов настоящий договор действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. Истечение срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему договору.

Объем и место сбора накопления твердых коммунальных отходов стороны согласовали в приложении №1 к договору с периодичностью вывоза твердых коммунальных отходов.

Так отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) 7 31 110 01 72 4 и отходы из жилищ крупногабаритные 7 31 110 02 21 5 подлежат вывозу  ежедневно из 9 контейнеров (0,75 куб.м.), располагающихся в мусороприемной камере по адресу: 

<

...>.

В рамках вышеуказанного договора было заключено дополнительное соглашение № 1 от 20.04.2020, изменившее объем ТКО в месяц.

В рамках благоустройства придомовой территории со стороны управляющей организации был произведен спил сухих деревьев, веток и образка кустарников.

Указанные отходы складированы на придомовой территории, что не оспаривается сторонами и подтверждены материалами дела. 

ООО «Вион-комплект» со своей стороны обратилось к региональному оператору ООО «УК «Зеленая роща» с просьбой произвести вывоз веток и остатков порубочных материалов с прилегающей территории домов № 48,50,52 по ул. Матросова г. Орла в рамках заключенного договора № 19. Однако региональный оператор не произвел вывоз веток и остатков порубочных материалов с прилегающей территории домов. 

Истец полагает, что растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками относятся к ТКО, подлежащим сбору и вывозу с придомовой территории ответчиком в рамках заключенного договора № 48.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 21.06.2022 № 170, которая оставлена последним без удовлетворения.

Неисполнение ответчиком обязательств послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Договор № 19, заключенный между сторонами квалифицирован судом как возмездное оказание услуг.

К отношениям сторон подлежат применению правила главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 779  ГК РФ установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Для договора возмездного оказания услуг существенным условием является предмет, а именно описание конкретных действий или деятельности исполнителя (п. 1 ст. 432, п. 1 ст. 779 ГК РФ).

Также являются существенными (п. 1 ст. 432 ГК РФ, п. 11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165, п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49): условия, о необходимости согласовать которые заявила сторона договора (например, условие о цене), даже если они восполнялись бы диспозитивной нормой; условия, которые в правовых актах названы существенными или необходимыми. Для договоров об оказании отдельных видов услуг существенными в силу требований правовых актов могут быть такие условия, как срок оказания услуг, порядок и сроки оплаты и другие. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом N 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ N 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1156 от 12.11.2016 (далее - Правила N 1156).

Статьей 1 ФЗ N 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ N 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Если потребитель не правил региональному оператору документы на заключение договора, то он считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на шестнадцатый рабочий день после размещения региональным оператором на своем сайте.

Заключенный сторонами договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определяет предмет, в том числе с учетом приложения №1 к нему в виде твердых коммунальных отходов по ФККО  - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) (7 31 110 01 72 4) и отходы из жилищ крупногабаритные (7 31 110 02 21 5).

При этом, в отношении согласования перечня наименований отходов в соответствии со ст. 421 ГК РФ действует свобода договора и стороны вправе были согласовать и иные наименования для их вывоза, чего сделано не было.

Доказательства обратного в нарушение положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно ч. 6 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Указанные содержание и порядок заключения соглашения в Орловской области утверждены постановлением Правительства Орловской области от 21.07.2017 № 300 «Об утверждении Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области, Содержания и Порядка заключения соглашения между органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным на заключение соглашения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области и Условий проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Орловской области».

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами, по результатам проведенного конкурсного отбора ООО «УК «Зеленая роща» является региональным оператором по обращению с отходами на территории Орловской области.

24 августа 2018 года между Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее также - Департамент) и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключено соглашение № 222-Д/18 , в соответствии с которым по результатам конкурсного отбора Департамент поручает, а Региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - соглашение).

Согласно указанному Соглашению ООО «УК «Зеленая роща» приступило к оказанию услуг с 01.01.2019.

Приказом Департамента от 16 сентября 2019 года № 443 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе, твердыми коммунальными отходами, Орловской области» утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе, твердыми коммунальными отходами, Орловской области.

Таблицей 5 раздела 4.1 территориальной схемы установлен Перечень отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам в соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (далее также– ФККО).

При этом, как в ФККО, так и в территориальную схему обращения с отходами включены:

7 31 300 00 00 0 - растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам;

7 31 300 01 20 5 - растительные отходы при уходе за газонами, цветниками;

7 31 300 02 20 5 - растительные   отходы   при   уходе   за   древесно-кустарниковыми посадками;

При этом отходы, образующиеся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками не тождественны понятию отходов, образующихся при полной ликвидации зеленых насаждений.

Понятие «твердые коммунальные отходы» установлено ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой к указанному виду отходов относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Орловской области, утверждены постановлением Правительства Орловской области от 21 мая 2018 года № 221 в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов», Законом Орловской области от 24 декабря 2015 года № 1896-03 «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области».

В целях обеспечения определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов Департаментом были заключены государственные контракты № ГК-26/16 на выполнение работ по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловской области и расчету предельных цен на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора на территории Орловской области от 17 августа 2016 года, № ГК-9/17 на выполнение работ по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловской области от 17 февраля 2017 года с Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоТек».

Проведение соответствующих замеров в соответствии с установленным порядком определения нормативов было обеспечено исполнителем в рамках вышеуказанных государственных контрактов.

При этом, в соответствии с условиями технического задания к данным государственным контрактам, в целях определения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, установлены в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 (далее - Правила № 1156).

Согласно пункту 11 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

При этом вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 12 Правил № 1156).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 15 Правил № 1156, потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 1 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного вышеуказанным постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством установлена обязанность регионального оператора по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов со специально отведенных и оборудованных для этого мест, согласованных с потребителем в договоре на оказание услуг по обращению с отходами.

Стороны при заключении договора согласовали места складирования – в мусороприемной камере, посредством использования девяти контейнеров (приложение № 1 к договору).

При этом, из материалов дела следует, что опиленные ветки не складированы в мусороприемной камере, посредством использования контейнеров, а находятся на придомовой территории.

Предусмотренный порядок составления и фиксации нарушений условий договора региональным оператором истцом не соблюден, соответствующий акт не составлен.

В судебном  заседании представитель истца пояснил, что порубочные талоны не получал в связи с тем, что по его мнению отсутствует такая необходимость и ветки в контейнеры не собирал, в связи с тем, что не определено место складирования таких отходов. 

Вместе с тем, в соответствии с терминологией территориальной схемы обращения с отходами, в том числе, твердыми коммунальными отходами Орловской области, утвержденной приказом Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16.09.2019 № 443 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области», несанкционированная свалка - несанкционированное складирование бытовых и промышленных отходов сроком более 11 месяцев в местах, не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (более 1 га);

навал мусора - несанкционированное складирование бытовых и промышленных отходов сроком не более 11 месяцев в местах, не обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (до 1 га).

Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, ответчик указал, что складирование растительных отходов при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам возможно было в местах контейнерных площадок, для их дальнейшего вывоза.

Так, материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что спорные ТКО не размещены в контейнерах и на контейнерных площадках, а находятся на придомовой территории, то есть складированы вне оборудованных для сбора и вывоза ТКО мест.

В силу п. 1 ст. 24.10 ФЗ N 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 15 типового договора предусмотрено, что учет объема и (или) массы ТКО производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 (далее - Правила N 505).

Как следует из п. 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ N 505 от 03.06.2016 (далее - Правила N 505), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Согласно п. 6 Правил N 505 в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил.

В целях осуществления расчетов с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по транспортированию ТКО, коммерческий учет отходов осуществляется в соответствии с пунктом 5 Правил N 505 (пункт 7 Правил N 505).

Согласно пункту 8 Правил N 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 Правил N 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Таким образом, установленный законодательно коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, может быть применен лишь при наличии раздельного накопления ТКО.

Раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Кроме того, Нормативы накопления устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269 и Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 №524/пр.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21 июля 2020 года №08-25-53/18336 «Об отнесении образующихся в процессе содержания зеленых насаждений отходов к ТКО», отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки), не соответствуют определению ТКО, установленному Законом № 89-ФЗ, по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений.

Вместе с тем согласно п. 3 Правил определения нормативов накопления ТКО, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 в целях определения нормативов в составе отходов, учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

В соответствии с ЖК РФ под придомовой территорией понимается земельный участок, на котором расположен МКД, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен МКД, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Кроме того судом установлено, Согласно ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования» в перечень работ по уборке придомовой территории в летний период, в том числе входит надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки. При этом вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений проводятся в соответствии с действующим в муниципальном образовании порядком, на территории которого находится МКД. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся после окончания работ исполнителем работ.

В соответствии с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя: подметание и уборку придомовой территории, очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов, уборку и выкашивание газонов, прочистку ливневой канализации; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, а также очистку металлической решетки и приямка.

На основании изложенного растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не относятся к ТКО в соответствии с договором № 19. При этом, указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией.

Так, в обоснование заявленных требований истец ссылается на действие положений постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»).

Согласно пункту 2 указанного постановления Правительства РФ, перечень и Правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим  после дня вступления в силу настоящего постановления.

В силу Закона № 89-ФЗ ООО «УК «Зеленая роща» не является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, не оказывает услуги по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Учитывая вышеизложенное, установление судом отсутствия нарушений  при исполнении заключенного договора № 19 в удовлетворении иска следует отказать.

Судебные расходы распределены следующим образом.

Истцом по платёжному поручению от 27.07.2022 № 504 на сумму 6 000 руб. 00 коп. уплачена государственная пошлина.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении исковых требований судом отказано в полном объеме государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп. относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с даты его принятия.

 

Судья                                                                                                      А.Г. Кудряшова