АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А48-4038/2021

г.Калуга

18 января 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2023 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2023 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи          Бессоновой Е.В.,

судей                                                    Лукашенковой Т.В., Леоновой Л.В.,

в отсутствие представителей: от Департамента промышленности и торговли Орловской области; общества с ограниченной ответственностью "Бар 24"; общества с ограниченной ответственностью "Эверест", извещенных надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бар 24" на решение Арбитражного суда Орловской области от 14.06.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2022 по делу № А48-4038/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Бар 24" (далее - ООО "Бар 24", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Департаменту промышленности и торговли Орловской области (далее - Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 01-17-303/2020 от 29.04.2021 (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено общество с ограниченной ответственностью "Эверест" (далее - ООО "Эверест").

Решением Арбитражного суда Орловской области от 23.08.2021, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2021, заявленные требования удовлетворены; постановление Департамента от 29.04.2021 N 01-17-303/2020 признано незаконным и отменено.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 05.04.2022 судебные акты были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Орловской области.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Орловской области от 14.06.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2022, постановление Департамента промышленности и торговли Орловской области по делу об административном правонарушении от 29.04.2021 N 01-17-303/2020 признано незаконным и изменено в части назначенного административного наказания, ООО "Бар 24" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с решением и постановлением, ООО "Бар 24" обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять новое решение об удовлетворении требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела; указывает на отсутствие фотоматериалов, подтверждающих все юридически значимые обстоятельства, а именно фотографий общего вида прилавка, доски потребителя; по мнению кассатора, суд не дал оценки тому обстоятельству, что  согласно отчету по продажам, ООО "Бар24" по указанному в постановлении адресу деятельность не осуществляло; в ходе проверки изъятия товара не проводилось, доказательств,  что реализовывалась именно  алкогольная продукция, также не представлено. Таким образом, общество полагает, что административным органом не доказан состав вменяемого данному субъекту правонарушения. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании обращения жильцов многоквартирного дома N 9 по Наугорскому шоссе в г.Орле, по факту круглосуточного осуществления на первом этаже многоквартирного дома в буфете "Галерея напитков" ООО "Бар 24" продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в помещении, не соответствующем нормам законодательства Орловской области и приказа от 09.04.2021 N 15, сотрудниками Департамента осуществлен выход на место и произведен осмотр зала обслуживания посетителей. В результате осмотра установлено, что на первом этаже многоквартирного дома осуществляется продажа алкогольной продукции; в торговом зале имеются стеллажи с алкогольной продукцией, чипсы, сухарики, вяленая рыба; стеллажи отгорожены барными стойками; в продаже отсутствует готовая кулинарная продукция, также в торговом зале отсутствуют столики для обслуживания посетителей; площадь зала, предназначенная для потребления алкогольной продукции и готовой кулинарной продукции, составляет 24 кв. м, о чем составлен протокол осмотра от 09.04.2021.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Департамента в отношении ООО "Бар 24" составлен протокол об административном правонарушении от 26.04.2021, а  29.04.2021 постановлением N 01-17-303/2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)  с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, при первоначальном рассмотрении дела, суды пришли к выводу о том, что Департаментом в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ не доказан факт совершения вменяемого административного правонарушения именно ООО "Бар 24", что исключает наличие субъективных признаков состава административного правонарушения.

При новом рассмотрении дела, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу о надлежащем субъекте и доказанности наличия в действиях ООО "Бар 24" состава вмененного ему административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.  Вместе с тем, суды посчитали возможным снизить размер назначенного ООО "Бар 24" наказания на основании ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ до 100 000 рублей.

Суд округа не находит оснований для отмены состоявшихся судебных актов, учитывая следующее. 

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона" разъяснено, что частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (то есть правил, ответственность за нарушение которых не предусмотрена частями 1 - 2.1 данной статьи).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4.1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров.

Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

В силу положений статьи 4.3 Закона Орловской области от 04.04.2012 N 1335-ОЗ "О реализации отдельных положений Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в Орловской области розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 50 квадратных метров.

Пунктом 19 Постановления Пленума ВС РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). Выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).

Оценивая по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, при новом рассмотрении дела суды пришли к выводу о доказанности факта реализации алкогольной продукции в помещении, арендуемом ООО "Бар 24", обозначенном соответствующей вывеской с указанием адреса реализации алкогольной продукции в лицензии, выданной ООО "Бар 24", а также учли представленные Департаментом сведения ЕГАИС, которыми подтверждается реализация продукции, принадлежащей именно ООО "Бар 24. 

Вопреки доводам кассатора, материалами настоящего дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 26.04.2021 N 01-17-303/2021, протоколом осмотра от 09.04.2021, а также фотографиями, приложенными к протоколу осмотра, в полном объеме подтверждается факт осуществления по адресу: 

<

...> розничной продажи алкогольной продукции на площади менее 50 кв. м, что является нарушением ст. 4.3 Закона Орловской области от 04.04.2012 N 1335-ОЗ, а соответственно, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Доводы кассатора об обратном направлены на переоценку доказательств и установленных судами первой и апелляционной инстанции обстоятельств, что в полномочия суда округа в силу положений статьи 286 АПК РФ не входит.

Учитывая, что установленные административным органом и судами обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, обществом не представлено, суды пришли к обоснованному выводу о наличия в действиях ООО "Бар 24" состава вмененного ему административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Судами проверена процедура и срок давности привлечения к административной ответственности, существенных нарушений положений КоАП РФ не установлено. 

При назначении наказания суды, учитывая принципы разумности и справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, обеспечивающих достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ, а также принимая во внимание, что общество с 01.08.2016 включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, категория - микропредприятие,  применили положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ и изменили оспариваемое постановление в части назначенного наказания (размер штрафа снижен до 100 000 руб.).

Правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судами не выявлено.

Оценив обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, суды не усмотрели и исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ). Оценка вывода арбитражного суда о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции (абзац 4 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Поскольку при новом рассмотрении дела фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, суд кассационной инстанции правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 14.06.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2022 по делу № А48-4038/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                Е.В. Бессонова

Судьи                           Т.В. Лукашенкова

              Л.В. Леонова