АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-2040/2020

03 августа 2020 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В.,            при ведении протокола судебного заседания секретарь судебного заседания Бараненковой Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Молмаркет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) 

о привлечении к административной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Молмаркет» (далее – общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В материалы дела 12.05.2020 от заинтересованного лица поступил отзыв, в котором общество указало, что им предприняты все возможные меры для соблюдения предписания, а также оно просило отказать в удовлетворении требований, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в арбитражном суде первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статьи 123, статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует проведению заседания в отсутствие неявившихся представителей участвующих в деле лиц.

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка заявителя и заинтересованного лица не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №327) и Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному  надзору по Брянской и Смоленской областям (утв. приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 198), на основании акта проверки от 20.11.2019 № БР-МЛК-013, ООО «Молмаркет» 20.11.2019 выдано предписание (требование) № БР-МЛК-1077-004/19.

Согласно указанному предписания Управление обязало общество принять меры по устранению нарушений требований законодательства РФ в сфере ветеринарии, а именно: 

1) обеспечить проведение лабораторных исследований поступающего молочного сырья    в    соответствии    с установленными требованиями в срок до 24.01.2020; 

2) обеспечить поступление молочного сырья в сопровождении ветеринарных документов в соответствии с требованиями законодательства в срок до 24.01.2020;

3) обеспечить прием сырого молока по товарным накладным, оформленным в соответствии с требованиями законодательства в срок до 24.01.2020; 

4) внедрить и поддерживать процедуру прослеживаемости при производстве  готовой молочной продукции в срок до 24.01.2020; 

5) предоставить документы подтверждающее поддержание процедуры прослеживаемости при производстве готовой молочной продукции в срок до 24.01.2020; 

6) обеспечить внесение записей в журналы продукции ФГИС «Меркурий» только посредством оформления транзакций типа «переработка/производство» или посредством гашения входящего электронного ветеринарного сопроводительного документа в срок до 24.01.2020; 

7) обеспечить внесение в «Акты об установленном расхождении и по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей» в графу «примечание» конкретной информации о причинах, выявленных в результате инвентаризации расхождения в срок 24.01.2020; 

8) обеспечить направление продукции с истекшим сроком годности на утилизацию в соответствии с законодательством в срок 24.01.2020.

Указанные акт и предписание от 14.02.2020 в тот же день направлены по юридическому адресу общества и получены им 18.02.2020.

Обществом в управление 23.01.2020 представлено письмо от 23.01.2020 №20, в котором оно указало что им приняты следующие меры по устранению нарушений: 

- в программу производственного контроля, утвержденную директором ООО «Молмаркет» Т.А. Дорогонькой 15.01.2019 внесены дополнительные показатели исследования молока коровьего сырого на свинец, мышьяк, кадмий, ртуть, меламин, ДДТ и его метаболиты, ГХЦГ (a, b, y изомеры), левомицетин, тетрациклиновая группа, стрептомицин, пенициллин, БГКП. Обеспечено проведение лабороторных исследований поступающего молочного сырья, в подтверждении чего представлен протокол лабораторных исследований № 2400 от 25.12.2019;

- во исполнение п. 1 статьи 13 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 11 раздела IV, п. 99 раздела XIV Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» обеспечено поступление молочного сырья в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов, в подтверждение вышеизложенного представлены сопроводительные документы на входное сырье;

- обеспечен прием сырого молока по товарно-транспортным накладным по форме СП-33 «Товарно-транспортная накладная (молсырье)», утвержденная Постановлением Госкомитета России от 29.09.1997 № 68. Обществом приложены товарно-транспортные накладные;

- на предприятии внедрена и поддерживается процедура прослеживаемой пищевой продукции, основанная на принципах система ХАССП, о чем представлен «Журнал движения сырья и материалов в производстве»;

- на основании п. 12 ч. 3 статьи 10, п. 3ст. 5, п. 13 ст. IV Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» обеспечено внесение записей в журналы продукции ФГИС «Меркурий» посредством оформления транзакций типа «переработка/производство» или посредством гашения электронного сопроводительного документа;

- внесение в «Акты об установленном расхождении и по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей» в графу «Примечание» конкретной информации о причинах, выявленных в результате инвентаризации расхождениях, не представляется возможным на данный момент, так как продукция реализовано и внесение изменений невозможно, в подтверждение чего представлен скриншот в системе ФГИС «Меркурий»;

- на предприятие посредством ФГИС «Меркурий» поступило следующее сырье: 22.03.2019 - молоко сухое обезжиренное в количестве 3 000 кг.; 10.08.2019 г. - сухое обезжиренное молоко массовой долей жира 1,5 % в количестве 20 000 кг. Данное сырье было списано посредством Акта инвентаризации № 676450532 и 676527218 от 25.10.2019 г. для изготовления напитка молокосодержащего ультрапастеризованного (ТН ВЭД ЕАЭС 1901 90 990 0). Причины списания в «Примечаниях» Актов инвентаризации ошибочно не указано пользователем       ООО «Молмаркет» при формировании. В подтверждение чего обществом направлены передаточные документы и товарно-транспортные накладные;

- напиток молокосодержащий ультрапастеризированный не требует обязательного оформления «Транзакций» типа «переработка/производство», т.к. в соответствии с Приказом № 193 от 15.04.2019 г. «О внесении изменений в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648» в перечне подконтрольных товаров отсутствует. 

Распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 24.01.2020 № 76-р в период с 27.01.2020 по 14.02.2020 назначена проверка в отношении ООО «Молмаркет» с целью оценки соответствия осуществляемой обществом деятельности требованиям ветеринарного законодательства Российской Федерации в связи с истечением срока выполнения предписания от 20.11.2019 № БР-МЛК-1077-004/19; контроля исполнения данного предписания.

Управлением в адрес общества 27.01.2020 были направлен запрос № УФС-АГ-6/483 о предоставлении сведений и документов, подтверждающих выполнение предписание (требования) от 20.11.2019 № БР-МЛК-1077-004/19, а также распоряжение от 24.01.2020 № 76-р. 

Указанное письмо было получено обществом 31.01.2020.

Старшим государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям 14.02.2020 составлен акт проверки № БР-МЛК-004, согласно которому при проверке выявлены следующие нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов) 

1. Пункт № 1 Предписания (требования) от 20.11.2019 г. № БР-МЛК-1077-004/19, срок исполнения до 24.01.2020, не выполнен.

ООО «Молмаркет» (далее - общество) не обеспечено проведение лабораторных исследований поступающего молочного сырья в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с п. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, молоко и молочная продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, молоко и молочная продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Обществом предоставлена Программа производственного контроля за соблюдением гигиенических требований безопасности пищевых продуктов, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов на ООО «Молмаркет» утвержденной директором ООО «Молмаркет» ФИО1 от 15.01.2019.

Обществом предоставлен протокол испытаний ООО «ИЖППЭ» от 25.12.2019 на исследования молока коровьего сырого на соответствие требований технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

В соответствии с предоставленной Программой производственного контроля за соблюдением гигиенических требований безопасности пищевых продуктов, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов на ООО «Молмаркет» утвержденной директором ООО «Молмаркет» ФИО1 от 15.01.2019 установлена периодичность контроля молока коровьего сырого: консистенция, вкус и запах, цвет, кислотность, группа чистоты, плотность, кг/м3, температура, массовая доля белка % (ежедневно в каждой партии) документы подтверждающие проведение указанных исследований сырого молока не предоставлены; бактериальная обсемененность, КОЕ/г, содержание соматических клеток тыс/см, (не реже одного раза в 10 дней (каждое хозяйство) документы подтверждающие проведение указанных исследований сырого молока не предоставлены; ингибирующие вещества (1 раз в 10 дней (каждое хозяйство) документы подтверждающие проведение указанных исследований сырого молока не предоставлены; КМАФАМнМ, КОЕ/г, патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы (1 раз в месяц) документы подтверждающие проведение указанных исследований сырого молока не предоставлены.

При анализе протокола испытаний от 25.12.2019 №2400 представленного ООО «Молмаркет» на молоко коровье сырое выявлено следующее: показатель «кислотность» 12,0 не соответствует нормативу от 16 до 21 включительно, исследования на пестициды (ГХЦГ альфа, гамма, бета) и ДДТ и его метаболиты методом определения микроколичеств в пестицидов в прод.питания, кормов и  внеш. среде ФИО2 не входит в утвержденный Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (далее -Перечень стандартов) утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 № 880.

Кроме того, из предоставленного протокола испытаний от 25.12.2019 №2400 в графе «изготовитель» молока коровьего сырого указан ООО «Молмаркет», Смоленская область, Сычевский район, г.Сычевка, ул.Б. Пролетарская д.34 А. В протоколе испытаний от 25.12.2019 №2400 в графе «дата изготовления» указана дата 17.12.2019. Однако в соответствии с предоставленным «Журналом движения сырья и материалов в производстве» в графе «дата приема» 17.12.2019 такая дата отсутствует. Из предоставленных ветеринарных свидетельств и товарно-транспортных накладных 17.12.2019 молоко коровье сырое в адрес ООО «Молмаркет» не поступало. ООО «Молмаркет» осуществляет деятельность по переработке молочного сырья и производства готовой молочной продукции, следовательно производителем «сырого молока» ООО «Молмаркет» не может быть.

Указанное свидетельствует об отсутствии должного лабораторного контроля со стороны предприятия за безопасностью поступающего и используемого для переработки молочного сырья, что не гарантирует выпуск качественной и безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции.

2. Пункт № 3 Предписания (требования) от 20.11.2019 г. № БР-МЛК-1077-004/19, срок исполнения до 24.01.2020, не выполнен.

Общество не обеспечен прием сырого молока по товарным накладным, оформленным в соответствии с требованиями законодательства.

Обществом предоставлены товарно-транспортные накладные на сырое молоко производства ИП ГКФХ ФИО3, Тверская область, Рамешковский раойн, 

<

...> поступающее в адрес ООО «Молмаркет» 

<

...>.

В предоставленных товарно-транспортных накладных отсутствует информация: о времени (часы, минуты) отгрузки сырого молока данный факт свидетельствует о невозможности определить срок годности сырого молока поступающего в ООО «Молмаркет»; номера партии сырого молока изложенное свидетельствует, об отсутствии входного контроля со стороны Общества, за поступающим сырьем, что не обеспечивает его идентификацию и дальнейшую прослеживаемость при выпуске готовой продукции.

Данные обстоятельства являются нарушением п.85 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. № 67 (далее - ТР/ТС 033/2013).

3. Пункт № 4 Предписания (требования) от 20.11.2019 г. № БР-МЛК-1077-004/19, срок исполнения до 24.01.2020, не выполнен.

Обществом не поддерживается процедура прослеживаемости при производстве готовой молочной продукции. 

Обществом представлена Программа входного контроль сырья и материалов ПППМ-Молмаркет-005-2015, Положение о группе безопасности пищевой продукции (группа ХАССП) П-Молмаркет-001-201, Процедура ХАССП Оценка опасных факторов. Определение критических контрольных точек на основе анализа риска Пр-Молмаркет-001-2015, Программа планово-предупреждающих мероприятий Программа контроль доступа на предприятие                              ПППМ-Молмаркет-001-2015, Программы планово-предупреждающих мероприятий Программа личная гигиена ШТГЖ-Молмаркет-002-2015, Программы планово-предупреждающих мероприятий Программа по борьбе с вредителями ПППМ-Молмаркет-003-2015 от 01.12.2015, Стандарт Организации План ХАССП Молоко питьевое пастеризованное обезжиренное, с массовой долей жира не менее 1,5%,2,5%,3,2%, молока питьевого ультрапастеризованного массовой долей жира от 3,4% до 3,7%, Программы планово-предупреждающих мероприятий Программа по предотвращению попадания посторонних предметов ПППМ-Молмаркет-004-2015, Программы планово-предупреждающих мероприятий Идентификация и прослеживаемости продукции ПППМ-Молмаркет-006-2015, Программы планово-предупреждающих мероприятий Программа по техническому обслуживанию производственного оборудования ПППМ-Молмаркет-008-2015, Программы планово-предупреждающих мероприятий Программа Управление нестандартным сырьем и материалами ШШМ-Молмаркет-007-2015, Программа Хранения и обращения готовой продукции ПППМ-Молмаркет-009-2015, Программа по отзыву опасной продукции П1И 1М-Молмаркет-010-2015, Журнал контроля за функционированием технологического оборудования 1 и 2-е полугодие от 01.12.2015.

В адрес Управления поступили протоколы испытаний: от 04.12.2019 №8227МВ ФГБУ «ЦНМВЛ» о выявлении несоответствия в молоке питьевом ультрапастеризованном м.д.ж. 3,2%), производства ООО «Молмаркет» 

<

...>, фактический адрес 

<

...>. В результате проведенных исследований установлено несоответствие продукции требованиям Технических регламентов TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» обнаружены-растительные масла и жиры на растительной основе (бета-- ситостерина, кампестерина, стигмастерина,холестерина); поступил протокол от 16.12.2019 №1887-В-19-5426-Г ФГБУ «ВГНКИ» о выявлении несоответствия в молоке питьевом ультрапастеризованном м.д.ж. 2,5%, производства ООО «Молмаркет» 

<

...>, фактический адрес 

<

...>. В результате проведенных исследований установлено несоответствие продукции требованиям Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» обнаружены-растительные масла и жиры на растительной основе (бета-ситостерина, кампестерина, стигмастерина).

Фальсификация растительными жирами представляет угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения (дети, беременные женщины, люди пожилого возраста).

Угроза причинения вреда состоит не в наличии в товаре жиров растительного -происхождения, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, а в подмене ими полезных элементов жиров молочного происхождения, регулярное получение которых организмом является необходимым, а недостаток их вследствие замены растительными жирами и их дефицит может привести к остеопорозу у взрослых и рахиту у детей, нарушению обменных процессов в органах зрения, сердечно-сосудистым заболеваниям. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения создает также угрозу ожирения и аллергической реакции (индивидуальной непереносимости).

Нахождение в обороте фальсифицированной молочной продукции жирами немолочного происхождения не исключает риска ее употребления людьми с заболеваниями желудочно-кишечного тракта, употребление которой им противопоказано, детьми, лицами с различными заболеваниями, использующими в целях лечебного питания диету с повышенным содержанием белка.

Обществом по данным фактам не предоставлены материалы проведенной проверки и информация о принятых мерах.

Указанные нарушения способствуют выпуску в обращение небезопасной пищевой продукции несоответствующей установленным требованиям законодательства.

Данные факты свидетельствую что Обществом не поддерживается процедура прослеживаемости в соответствии с требованиями п.1 ст.5, п.2 ст.7, п.1, п.3, п.10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, ст.7, ст.16, ст.17, ст.30, ст.32, ст.33 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67.

Кроме того, в соответствии с п.1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

-п. 12 ч. 3  статьи  10 Технического регламента Таможенного союза               «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

-обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

-ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных -носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям,  установленным  настоящим  техническим  регламентом  и  (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

-процедура прослеживаемости пищевой продукции.

В    нарушение   установленных   требований   в   ходе   анализа   работы ООО «Молмаркет» в ФГИС «Меркурий» установлены факты незаконного введения в оборот готовой молочной продукции неизвестного происхождения посредством оформления транзакций типа «переработка/производство».

 А именно:

- пользователем ООО «Молмаркет» ФИО4 создана транзакция «переработка/производство» № 1625771769 от 27.01.2020 в результате которой,      из   сырья   «молоко   сырое   -   1640   кг»   выработано   «молоко ультрапастеризованное (950 гр) - 12655,9 кг; молоко ультрапастеризованное       (950 гр) - 303,05 кг ».

Следовательно, определить происхождение 11 318,95 кг готовой молочной продукции невозможно.

-пользователем ООО «Молмаркет» ФИО4 создана транзакция «переработка/производство» №1616272853 от 24.01.2020 в результате которой, из сырья «молоко сырое - 1650 кг» выработано «молоко ультрапастеризованное (950 гр) - 15217,1 кг».

Следовательно, определить происхождение 13 567,1 кг готовой молочной продукции невозможно.

-пользователем ООО «Молмаркет» ФИО4 создана транзакция «переработка/производство» №1605054757 от 21.01.2020 в результате которой, из сырья «молоко сырое - 1648 кг» выработано «молоко .ультрапастеризованное (950 гр) - 15564,8 кг».

Следовательно, определить происхождение 13 916,8 кг готовой молочной продукции невозможно.

-пользователем ООО «Молмаркет» ФИО4 создана транзакция «переработка/производство» №1596371909 от 19.01.2020 в результате которой, из сырья «молоко сырое - 2000 кг» выработано «молоко ультрапастеризованное (950 гр) - 19332,5 кг ».

Следовательно, определить происхождение 17 332,8 кг готовой молочной продукции невозможно.

-пользователем ООО «Молмаркет» ФИО4 создана транзакция «переработка/производство» № 1594517227 от 18.01.2020 в результате которой, из сырья «молоко сырое коровье охлажденное t+4* С - 9232 кг» выработано «молоко ультрапастеризованное (1000 гр) - 117964 кг».

Следовательно, определить происхождение 108 732 кг готовой молочной продукции невозможно.

-пользователем ООО «Молмаркет» ФИО4 создана транзакция «переработка/производство» № 1594508347 от 18.01.2020 в результате -которой,   из сырья «молоко сырое коровье охлажденное t+4* С - 1563 кг » выработано «молоко ультрапастеризованное (950 гр) - 19970,9 кг ».

Следовательно, определить происхождение 18 407,9 кг готовой молочной продукции невозможно.

-пользователем ООО «Молмаркет» ФИО4 создана транзакция «переработка/производство» № 1590487755 от 17.01.2020 в результате которой, из сырья «молоко сырое - 1463 кг» выработано «молоко ультрапастеризованное (1000 гр) - 14467 кг ».

Следовательно, определить происхождение 13 004 кг готовой молочной продукции невозможно.

-пользователем ООО «Молмаркет» ФИО4 создана транзакция «переработка/производство» № 1565570938 от 10.01.2020 в результате которой, из сырья «молоко сырое - 1756 кг» выработано «молоко ультрапастеризованное (950 гр) - 16193,7 кг».

Следовательно, определить происхождение 14 437,7 кг готовой молочной продукции невозможно.

Таким образом, ООО «Молмаркет» только за январь 2020 года введено в оборот 21071, 25 кг продукции неизвестного происхождения и неподтвержденного качества и безопасности.

Учитывая, что на ООО «Молмаркет» не внедрена и не поддерживается процедура прослеживаемости при производстве готовой молочной продукции, возможно причиной выпуска продукции, несоответствующей установленным требованиям, явилось внесение в качестве компонента сырья неизвестного происхождения.

4. Пункт № 5 Предписания (требования) от 20.11.2019 г. № БР-МЛК-1077-004/19, срок исполнения до 24.01.2020, не выполнен.

Обществом представлена Программа входного контроль сырья и материалов ПППМ-Молмаркет-005-2015, Положение о группе безопасности пищевой продукции (группа ХАССП) П-Молмаркет-001-201, Процедура ХАССП Оценка опасных факторов. Определение критических контрольных точек на основе анализа риска Пр-Молмаркет-001-2015, Программа планово-предупреждающих мероприятий Программа контроль доступа на предприятие ПППМ-Молмаркет-001-2015, Программы планово-предупреждающих мероприятий Программа личная гигиена ПППМ-Молмаркет-002-2015, Программы планово-предупреждающих мероприятий Программа по борьбе с вредителями ПППМ-Молмаркет-003-2015 от 01.12.2015, Стандарт Организации План ХАССП Молоко питьевое пастеризованное обезжиренное, с массовой долей жира не менее 1,5%, 2,5%, 3,2%, молока питьевого ультрапастеризованного массовой долей жира от 3,4% до 3,7%, Программы планово-предупреждающих мероприятий Программа по предотвращению попадания посторонних предметов ПППМ-Молмаркет-004-2015, Программы планово-предупреждающих мероприятий Идентификация и прослеживаемости продукции ПППМ-Молмаркет-006-2015, Программы планово-предупреждающих мероприятий Программа по техническому обслуживанию производственного оборудования ПППМ-Молмаркет-008-2015, Программы планово-предупреждающих мероприятий Программа Управление нестандартным сырьем и материалами ПППМ-Молмаркет-007-2015, Программа Хранения и обращения готовой продукции ПППМ-Молмаркет-009-2015, Программа по отзыву опасной продукции ПППМ-Молмаркет-010-2015, Журнал контроля за функционированием технологического оборудования 1 и 2-е полугодие от 01.12.2015.

В адрес Управления поступили протоколы испытаний: от 04.12.2019 №8227МВ ФГБУ «ЦНМВЛ» о выявлении несоответствия в молоке питьевом ультрапастеризованном м.д.ж. 3,2%, производства ООО «Молмаркет» 

<

...>, фактический адрес 

<

...>. В результате проведенных исследований установлено несоответствие продукции требованиям Технических регламентов TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» обнаружены-растительные масла и жиры на растительной основе (бета-ситостерина, кампестерина, стигмастерина,холестерина); поступил протокол от 16.12.2019 №1887-В-19-5426-Г ФГБУ «ВГНКИ» о выявлении несоответствия в молоке питьевом ультрапастеризованном м.д.ж. 2,5%, производства ООО «Молмаркет» 

<

...>, фактический адрес 

<

...>. В результате проведенных исследований установлено несоответствие продукции требованиям Технических регламентов Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 033/2013  «О безопасности молока и молочной продукции»     обнаружены- / растительные  масла  и  жиры     на  растительной  основе   (бета-ситостерина, кампестерина, стигмастерина).

Фальсификация растительными жирами представляет угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения (дети, беременные женщины, люди пожилого возраста).

Угроза причинения вреда состоит не в наличии в товаре жиров растительного происхождения, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, а в подмене ими полезных элементов жиров молочного происхождения, регулярное получение которых организмом является необходимым, а недостаток их вследствие замены растительными жирами и их дефицит может привести к остеопорозу у взрослых и рахиту у детей, нарушению обменных процессов в органах зрения, сердечно-сосудистым заболеваниям. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения создает также угрозу ожирения и аллергической реакции (индивидуальной непереносимости).

Нахождение в обороте фальсифицированной молочной продукции жирами немолочного происхождения не исключает риска ее употребления людьми с заболеваниями    желудочно-кишечного    тракта,    употребление    которой    им противопоказано, детьми, лицами с различными заболеваниями, использующими в целях лечебного питания диету с повышенным содержанием белка.

Обществом по данным фактам не предоставлены материалы проведенной проверки и информация о принятых мерах.

Указанные нарушения способствуют выпуску в обращение небезопасной пищевой     продукции     несоответствующей     установленным     требованиям законодательства.

Данные факты свидетельствую что Обществом не поддерживается процедура прослеживаемости в соответствии с требованиями п.1 ст.5, п.2 ст.7, п.1, п.3, п. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011   №880,   ст.7,   ст.16, ст.17, ст.30, ст.32, ст.33   Технического   регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67.

Кроме того, в соответствии с п.1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

-п. 12 ч. 3  статьи  10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

-обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

-ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

-процедура прослеживаемости пищевой продукции.

В    нарушение   установленных   требований   в   ходе   анализа   работы ООО «Молмаркет» в ФГИС «Меркурий» установлены факты незаконного введения в оборот готовой молочной продукции неизвестного происхождения посредством оформления транзакций типа «переработка/производство» . А именно:

-пользователем ООО «Молмаркет» ФИО4 создана транзакция «переработка/производство» № 1625771769 от 27.01.2020 в результате которой, из сырья «молоко сырое - 1640 кг» выработано «молоко ультрапастеризованное (950 гр) - 12655,9 кг ;молоко ультрапастеризованное       (950 гр) - 303,05 кг ».

Следовательно, определить происхождение 11 318,95 кг готовой молочной продукции невозможно.

-пользователем ООО «Молмаркет» ФИО4 создана транзакция «переработка/производство» №1616272853 от 24.01.2020 в результате которой, из сырья «молоко сырое - 1650 кг» выработано «молоко ультрапастеризованное (950 гр) - 15217,1 кг».

Следовательно, определить происхождение 13 567,1 кг готовой молочной продукции невозможно.

-пользователем ООО «Молмаркет» ФИО4 создана транзакция «переработка/производство» №1605054757 от 21.01.2020 в результате которой, из сырья «молоко сырое - 1648 кг» выработано «молоко ультрапастеризованное (950 гр) - 15564,8 кг».

Следовательно, определить происхождение 13 916,8 кг готовой молочной продукции невозможно.

-пользователем ООО «Молмаркет» ФИО4 создана транзакция «переработка/производство» №1596371909 от 19.01.2020 в результате которой, из сырья «молоко сырое - 2000 кг» выработано «молоко ультрапастеризованное (950 гр) - 19332,5 кг ».

Следовательно, определить происхождение 17 332,8 кг готовой молочной продукции невозможно.

-пользователем ООО «Молмаркет» ФИО4 создана транзакция «переработка/производство» № 1594517227 от 18.01.2020 в результате которой, из сырья «молоко сырое коровье охлажденное t+4* С - 9232 кг» выработано «молоко ультрапастеризованное (1000 гр) - 117964 кг».

Следовательно, определить происхождение 108 732 кг готовой молочной продукции невозможно.

-пользователем ООО «Молмаркет» ФИО4 создана транзакция «переработка/производство» № 1594508347 от 18.01.2020 в результате которой, из сырья «молоко сырое коровье охлажденное t+4* С - 1563 кг » выработано «молоко ультрапастеризованное (950 гр) - 19970,9 кг ».

Следовательно, определить происхождение 18 407,9 кг готовой молочной продукции невозможно. -пользователем ООО «Молмаркет» ФИО4 создана транзакция «переработка/производство» № 1590487755 от 17.01.2020 в результате которой, из сырья «молоко сырое - 1463 кг» выработано «молоко ультрапастеризованное (1000 гр) - 14467 кг ».

Следовательно, определить происхождение 13 004 кг готовой молочной продукции невозможно.

-пользователем ООО «Молмаркет» ФИО4 создана транзакция «переработка/производство» № 1565570938 от 10.01.2020 в результате которой, из сырья «молоко сырое - 1756 кг» выработано «молоко ультрапастеризованное (950 гр) - 16193,7 кг».

Следовательно, определить происхождение 14 437,7 кг готовой молочной продукции невозможно.

Таким образом, ООО «Молмаркет» только за январь 2020 года введено в оборот 210 717,25 кг продукции неизвестного происхождения и неподтвержденного качества и безопасности.

Учитывая, что на ООО «Молмаркет» не предоставил документы подтверждающее поддержание процедуры прослеживаемости при производстве готовой молочной продукции, возможно причиной выпуска продукции, несоответствующей установленным требованиям, явилось внесение в качестве компонента сырья неизвестного происхождения.

5. Пункт № 8 Предписания (требования) от 20.11.2019 г. № БР-МЛК-1077-004/19, срок исполнения до 24.01.2020, не выполнен.

Обществом   не обеспечено   направление продукции с истекшим сроком годности на утилизацию в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, пунктом 4 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо    попредписанию    уполномоченных    органов    государственного контроля(надзора) государства-члена Таможенного Союза, пунктом 1 статьи 18 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 утилизации подлежит пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды продукции.

В нарушение установленных требований в ходе мониторинга ФГИС «Меркурий» были установлены случаи направления пользователями ООО «Молмаркет» в переработку сырья с истекшим сроком годности.

Например:

В результате гашения входящего электронного ветеринарного сопроводительного документа (далее - эВСД) № 3723129542 от 21.12.2019 пользователем ООО «Молмаркет» добавлена запись в журнал входной продукции:

«Запись добавлена по электронному ВСД в ХС, 21.12.2019 21:23, ФИО4 (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОЛМАРКЕТ")

Номер записи: 6768478973

Дата добавления: 21.12.2019 21:23

Кто добавил: ФИО4

Тип продукции: Пищевые продукты

Продукция: молоко и молочная продукция

Вид продукции:   молоко сырое (0401)

Наименование продукции:     молоко коровье сырое охлажденное +4С. 

Объём: 7000 кг 

Остаток: 0 кг

Дата выработки продукции: 21.12.2019:08

Годен до:  22.12.2019:20

Страна происхождения: Российская Федерация

Выработанная:

ОАО   "Самаринское"   МТФ   №   2с.Самарино   (Российская   Федерация, Белгородская обл., Красногвардейский район, с. Самарино)

ООО "Агрофирма Калитва" Комплекс 1 (396633, Российская Федерация, Воронежская обл., Россошанский район, с. Старая Калитва)

Молочно-товарная   ферма   "Большевичка"   с.Уточка  СПК   "Большевик" (Российская Федерация, Белгородская обл., Красногвардейский район, с. Уточка)

ОАО  "Самаринское"  МТФ  №  3  с.Самарино  (Российская  Федерация, Белгородская обл., Красногвардейский район, с. Самарино) Документ, подтверждающий происхождение:

№ 3630428368 от 13.12.2019 № 3709865572 от 20.12.2019 № 3629597149 от 13.12.2019 № 3710279017 от 20.12.2019 Дата поступления груза: 21.12.2019 Входящий ВСД:   № 3723129542 от 21.12.2019 15:12:26 МСК» На основании указанной записи Журнала продукции пользователем ООО «Молмаркет» ФИО4 оформлено две транзакции типа «переработка/производство» №1512341778    от   24.12.2019;   №1512361194   от 24.12.2019.

Транзакция типа «переработка/производство» № 1512341778 от 24.12.2019.

«Фирма-владелец:        ОБЩЕСТВОСОГРАНИЧЕННОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МОЛМАРКЕТ", ИНН: 

<

***>

Статус: оформлена (24.12.2019 10:14) 

Тип транзакции:   переработка/производство

Сырье: 

молоко коровье сырое охлажденное +4С. - 5288 кг 

Вырабатываемая продукция: молоко ультрапастеризованное (900 гр) - 41772,6 кг»

В журнале вырабатываемой продукции на основании транзакции №1512341778 от 24.12.2019 создана запись журнала №6823613706 в которой в графе «Дата выработки продукции:» указано    «23.12.2019»

Таким образом, пользователем ООО «Молмаркет» направлено в переработку 5288 кг сырья с истекшим сроком годности.

• - Транзакция типа «переработка/производство» №1512361194 от 24.12.2019.

«Фирма-владелец: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТТЮ «МОЛМАРКЕТ», ИНН: 

<

***>                      Статус: оформлена (24.12.2019 10:16) Тип транзакции:   переработка/производство Сырье: молоко коровье сырое охлажденное +4С. - 1712 кг Вырабатываемая продукция: молоко ультрапастеризованное (950 гр) - 14279,45 кг» В журнале вырабатываемой продукции на основании транзакции №1512361194 «л от 24.12.2019   создана запись журнала №6823676200 в которой в графе «Дата выработки продукции:» указано    «23.12.2019»

Таким образом, пользователем ООО «Молмаркет» направлено в переработку 1712 кг сырья с истекшим сроком годности.

Таким образом, невозможно определить была ли утилизирована указанная продукция с истекшим сроком годности, что не исключает направления ее в реализацию и дальнейшего использования в качестве сырья.

Нахождение в обороте молочной продукции неизвестного происхождения  может повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан.

По результатам проверки Управление в соответствии с п.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» посчитало необходимым:

- выдать ООО «Молмаркет» предписание (требование) об устранении нарушений требований технических регламентов;

- привлечь ООО «Молмаркет» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомлением от 14.02.2020 № 6/10 управление вызвало общество 03.03.2020 к 15 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, которое получено обществом 18.02.2020.

03.03.2020 заместителем начальника отдела мониторинга и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям за №БР-ЮЛ-МЛК-1077-006/2020 в отношении ООО «Молмаркет» в отсутствие законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении ООО «Молмаркет» к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

 Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327 «Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее - Положение №327) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, осуществляет свою деятельность в том числе, через свои территориальные органы. Территориальные органы вправе проводить проверки по вопросам, отнесенным к компетенции Россельхознадзора, и выдавать по результатам проверок обязательные для исполнения предписания; а в случае неисполнения данных предписаний составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании).

Положениями пункта 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, что согласно пункту 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции.

По изложенным выше основаниям предписание выдано полномочным органом и при наличии к тому законных оснований не оспорено, в связи с чем, оснований считать его положения незаконными не имеется.

Как следует из материалов дела, пункты 1, 3, 4, 5, 8  предписания № БР-МЛК-1077-004/19 от 20.11.2019 обществом не исполнены, доказательств обратного обществом не представлено.

С просьбой о продлении срока исполнения предписания общество не обращалось.

Пунктом 2 статьи 36 Закона №184-ФЗ предусмотрено, что в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом не установлено и обществом не приведено объективных причин, препятствовавших обществу выполнить пункты 1, 3, 4, 5 и 8 спорного предписания в срок до 24.01.2020. 

Обществом не доказано, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области строительства.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в ненадлежащем, пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии события и состава вмененного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, если иное не предусмотрено данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, отраженные в Определении Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 N 823-О, федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Молмаркет» не исполнило предписание (требование) от 22.11.2019 №БР-МЛК-1077-004/19 в срок до  24.01.2020.

Таким образом, датой совершения правонарушения является 25.01.2020 и с указанной даты начинает течь срок давности привлечения к административной ответственности, который заканчивается 24.04.2020.

Поскольку на дату рассмотрения судом настоящего заявления, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, заявление Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Молмаркет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья

Л.В. Сахарова