АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-10121/2019

г. Чита

12 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 12 февраля 2020 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Нурголд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания от 06.06.2019 № 3 об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация муниципального района «Калганский район» Забайкальского края (1027500714394, ИНН 

<

***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности № 6/2020 от 09.01.2020 года;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности № 139 от 05.11.2019 года, диплом ВСГ 4125456 от 27.06.2009 года;

отретьего лица: не явился, извещен.

Общество с ограниченной ответственностью "Нурголд" (далее – заявитель, общество, ООО «Нурголд») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 06.06.2019 № 3 об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки Министерству природных ресурсов Забайкальского края (далее – заинтересованное лицо, министерство).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района «Калганский район» Забайкальского края.

Протокольным определением от 27.11.2019 суд в соответствии со ст.49, 159 АПК РФ изменил наименование заявителя на Общество с ограниченной ответственностью Горнодобывающая компания «Нурголд».

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 16 час. 00 мин., 05.02.2020, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В судебном заседании представитель Общества, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель министерства в судебном заседании суду пояснил, что заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В отзыве на заявленные требования администрация указала, что общество правомерно пользуется земельным участком на основании договора аренды земельного участка №163 от 01.09.2017. Земельный участок 75:07:000000:141 относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Общество с ограниченной ответственностью ГДК "Нурголд" поставлено на учет Межрайонной инспекцией ФНС России № 2 по городу Чите, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 

<

***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из материалов дела, в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края от ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» поступили материалы рейдового осмотра на территории государственного лесного фонда Забайкальского края в лесном квартале 42 лесотаксовом выделе 1 Калганского участкового лесничества Аргунского лесничества, рейдовое мероприятие проводил участковый лесничий Калганского участкового лесничества Аргунского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО4 19 апреля 2019 года.

В соответствии с материалами рейдового осмотра зафиксирован факт наложения земель государственного лесного фонда Забайкальского края в лесном квартале 42 лесотаксовом выделе 1 Калганского участкового лесничества Аргунского лесничества на территории карьера разрабатываемой ООО «Рос-ДВ» (после переименования ООО ГДК «Нурголд»).

На основании распоряжения Министерства № 7 от 14.05.2019 (л.д.97-98, т.1) в отношении ООО «Рос-ДВ» была проведена внеплановая выездная, документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 06.06.2019 №6 (л.д.64-74, т.2).

06.06.2019 Министерством выдано оспариваемое обществом предписание № 3 об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки (л.д.62-63, т.2).

Которым ООО «Рос-ДВ» предписано:

1. Прекратить незаконную деятельность на лесном участке, расположенном в лесном квартале 42 лесотакосвом выделе 1 Калганского лесничества Аргунского лесничества - с момента получения предписания;

2. Освободить занимаемый лесной участок, расположенный в лесном квартале 42 лесотаксовом выделе 1 Калганского лесничества Аргунского лесничества и передать его в Министерство природных ресурсов Забайкальского края в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства или оформить договор аренды лесного участка с предоставлением проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и подачи лесной декларации - до 31.12.2019;

3. Представить информацию об исполнении настоящего предписания в Министерство природных ресурсов Забайкальского края - до 10.01.2020.

Материалами дела установлено, что данное предписание было обжаловано Обществом в досудебном порядке, путем подачи жалобы от 18.06.2019 № РДВ-02-19/06-18/1.

По результатам рассмотрения жалобы Министерством принято решение от 31.07.2019 № УН-18/13111 об отсутствии оснований для отмены Предписания № 3 от 06.06.2019.

Общество, считая указанное предписание незаконным и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев, заявленное требование общества о признании незаконным предписания, суд приходит к следующему.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статьей 10 Закона «О недрах» N 2395-1 предусмотрено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1 статьи 11 Закона N 2395-1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона N 2395-1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона N 2395-1 право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

ООО «Нурголд» владеет лицензией ЧИТ 14143 БР на геологическое изучение, разведку и добычу россыпного золота в бассейне р.Нижняя Борзя, выданной 04.06.2007, сроком действия до 20.05.2032 (л.д.65, т.1). Участок недр имеет статус горного отвода.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право: использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству; ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

Согласно статье 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

На основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрено, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) (часть 1).

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы (часть 2).

Объектами земельных отношений являются, в том числе, земельные участки (пункт 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса).

При этом земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки (часть 2 статьи 6 Земельного кодекса).

Материалами дела установлено, что 26.06.2017 Администрацией муниципального района «Калганский район» было принято Постановление № 261 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», согласно которому была утверждена схема расположения Земельного участка на кадастровом плане (л.д.63, т.1).

При этом данные решения были согласованы участковым лесничим Калганского участкового лесничества ФИО4, что подтверждается соответствующей отметкой.

В части 1 статьи 7 Земельного кодекса приведены категории земли исходя из ее целевого назначения:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения). Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на земли промышленности; земли энергетики; земли транспорта; земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны и безопасности; земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 Земельного кодекса Российской Федерации и учитываются при проведении зонирования территорий.

28.07.2017 Администрацией муниципального района «Калганский район» было принято Постановление № 383 «О согласии перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности», в соответствии с которым было дано согласие на перевод Земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для добычи россыпного золота в бассейне «Нижняя Борзя».

24.08.2017 Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края было принято Распоряжение № 3695/17 о переводе Земельного участка с кадастровым номером 75:07:000000:141 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения. В данном распоряжении содержится указание на необходимость его направления в орган регистрации прав (л.д.83, т.1).

В процессе принятия Распоряжения Администрация муниципального района «Калганский район» направило в Департамент Государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края информацию о том, что согласно генеральному плану сельского поселения «Козловское», утв. решением Совета сельского поселения «Козловское» от 04.09.2014 № 56, правилам землепользования и застройки сельского поселения «Козловское» утв. решением Совета сельского поселения «Козловское» от 04.09.2014 № 57, схеме территориального планирования муниципального района «Калганский район», утв. решением Совета муниципального района «Калганский район» от 07.07.2010 № 73 -Земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования. Указано, что после перевода Земельного участка в категорию земель - земли промышленности, планируется перспективное развитие территории, в соответствии с лицензией ЧИТ 14143 БР от 28.06.2007, данный Земельный участок планируется использовать для добычи россыпного золота в бассейне р. Нижняя Борзя.

01.09.2017 Администрация муниципального района «Калганский район» приняла Постановление № 508 об изменении разрешенного использования земельного участка из категории земель - земли промышленности - для добычи россыпного золота в бассейне реки «Нижняя Борзя».

29.07.2017 был составлен акт технического обследования комиссией в составе инженера охраны и защиты леса Аргунского лесничества ФИО5, участкового лесничего Нерчинско-Заводского участкового лесничества ФИО6, участкового лесничества Калганского участкового лесничества ФИО7, в котором указали, что произведен осмотр земельного участка с кадасторым номером 75:07:000000:141 и зафиксировано, что земельный участок не относится к землям гослесфонда, границы указанного земельного участка не прилегают к границам лесного фонда.

По результатам всех процедур по согласованию земельного участка обществом с Администрацией МР «Калганский район» заключен договор аренды земельного участка № 163 от 01.09.2017 сроком до 01.09.2027 (л.д.85-89, т.1), который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы кадастра и картографии по Забайкальскому краю.

Вместе с тем, суд отмечает следующее, отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

В пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 года N 6-П указано, что под ненормативными правовыми актами имеются в виду акты индивидуальные, направленные на конкретное правоотношение, характеризующиеся индивидуально-распорядительным воздействием на общественные отношения.

С учетом изложенного, по мнению суда, под правовым актом индивидуального характера (ненормативным правовым актом), подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК Российской Федерации, понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательность исполнения властного распоряжения является одним из главных квалифицирующих признаков решения органа публичной власти.

Выдаваемое органом государственной власти (его должностным лицом) на основании статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписание, вне всяких сомнений, обладает признаками ненормативного правового акта и может быть оспорено юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК Российской Федерации.

По смыслу статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В настоящем деле министерство предписывая обществу прекратить незаконную деятельность на лесном участке, а также освободить его министерство не представило доказательств, которые бы подтверждали, что спорный участок относится к землям лесного фонда.

Так статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной участок) установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса).

Как уже указывалось ранее, общество на законных основаниях пользуется земельным участком на основании договора аренды, который является действующим и никем не оспорен, при этом спорный земельный участок включен в указанный договор.

Также суд учитывает, что на дату заключения Договора аренды земельного участка № 163 от 01.09.2017 сведения ЕГРН не содержали указания на наличие земель лесного фона в границах Земельного участка.

В соответствии с Выписками из ЕГРН от 23.05.2019, 08.08.2019, от 27.01.2020 в ЕГРН также отсутствуют сведения о лесах, водных объектах, расположенных в пределах Земельного участка.

В соответствии со ст. 92 Лесного кодекса РФ, государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременении лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу статьи 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация нрав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременении лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ.

В случаях, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 68 Лесного кодекса РФ, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

В нарушение указанных норма права, Министерство не подтвердило надлежащими доказательствами наличие земель лесного фонда в границах Земельного участка и наличие у Общества каких-либо ограничений в пользовании Земельным участком.

Таким образом, суд пришел к выводу, что в материалах настоящего дела отсутствуют достоверные и не противоречивые доказательства, которые бы с достоверностью подтверждали принадлежность спорного участка к землям лесного фонда.

В этой связи арбитражный суд лишен возможности дать правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, заявленных по существу спора, относительно использования спорного участка без соответствующих правоустанавливающих документов (самовольного занятия участка).

При этом, в полномочия суда не входит установление признаков вменяемого обществу нарушения, поскольку им проверяется правильность установления этих признаков государственным органом, в связи с чем суд не должен подменять орган в вопросе о наличии нарушения в действиях (бездействии) хозяйствующего субъекта.

Арбитражный суд, осуществляющий сугубо проверочную деятельность в рамках состязательного процесса, фактически исправляет ошибки (нарушения) органа (его должностного лица), совершенные в рамках проведения внеплановой выездной проверки. Суд восполняет (дополняет) или дублирует фактическую сторону дела, устанавливая за орган то, что тот в соответствии с законом вовремя и полно не установил, тем самым, суд принимает непосредственно на себя функции органа.

Делая соответствующие выводы относительно наличия в действиях (бездействии) общества нарушений положений Земельного или Лесного кодексов, определения принадлежность участка к землям лесного фонда или промышленного назначения, арбитражный суд, по сути, совершает подмену юрисдикции, содействуя не слабому, а сильному (властному) субъекту спорных правоотношений, расширяет и продлевает рамки административной процедуры, утверждая то, для чего у него нет соответствующих процессуальных оснований.

Общество считая, что оспариваемое постановление нарушает его права и противоречит земельному и лесному законодательству, правомерно обратилось в суд с данным способом защиты своих прав, так как он напрямую установлен для таких случаев земельным законодательством.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о недействительности оспариваемого предписания в связи с несоответствием его требованиям законодательства и нарушении предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

В целях восстановления прав и законных интересов общества, суд считает необходимым обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью ГДК "Нурголд"  в установленном законом порядке.

Прочие доводы, указанные заявителем по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о несоответствии постановления требованиям действующего законодательства.

Уплаченная заявителем государственная пошлина при обращении в арбитражный суд в соответствии со ст.110 АПК РФ подлежит взысканию с министерства, излишне уплаченная пошлина подлежит возврату из бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленное обществом с ограниченной ответственностью Горнодобывающая компания "Нурголд"  требование удовлетворить.

Признать недействительным предписание Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 06.06.2019 № 3, как несоответствующее Лесному кодексу РФ и Земельному кодексу РФ.

Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью ГК "Нурголд" в установленном законом порядке.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Горнодобывающая компания "Нурголд" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Горнодобывающая компания "Нурголд" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. по платежному поручению 736 от 10.06.2019, выдав справку.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

 

Судья                                                                                               Ю.В. Судакова