АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1685/21

26 мая 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   19 мая 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            26 мая 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инженерные системы водоснабжения и водоотведения" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к муниципальному казенному учреждению Зерноградского городского поселения "Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, имущественных отношений, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным решения,

при участии: 

от истца: представитель не явился (до и после перерыва),

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности № 65 от 29.03.2021 (до перерыва).

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Инженерные системы водоснабжения и водоотведения" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) обратилось в суд с требованием к муниципальному казенному учреждению Зерноградского городского поселения "Управление жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, имущественных отношений, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным решения № 198 от 21.12.2020 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № Ф.2020.64 от 17.07.2020.

В судебное заседание, назначенное на 12.05.2021, обеспечил явку представитель ответчика.

Истец явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, дело рассматривается в отсутствие истца в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что промежуточные работы не сдавались истцом ответчику, истец внесён в реестр недобросовестных поставщиков, новый контракт не заключили.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании  объявлялся перерыв до 10  часов 00 минут 19.05.2021.  Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Явка сторон не требуется.

Судебное заседание объявляется продолженным 19.05.2021 в 10 часов 00 минут в составе судьи Тановой Д.Г. при ведении протокола судебного заседания ФИО1 в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства.

17.07.2020 между МКУ Зерноградского городского поселения «Управление ЖКХ, архитектуры, имущественных отношений, ГО и ЧС» и ООО "Инженерные системы водоснабжения и водоотведения" заключен контракт №Ф.2020.64 на выполнение проектных работ по объекту: «Зоны санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения поселка Экспериментальный, Зерноградского городского поселения, Зерноградского района, Ростовской области».

Срок выполнения работ: с момента подписания контракта до 20.12.2020 года.

Истец указывает, что в целях исполнения принятых на себя обязательств ООО "Инженерные системы водоснабжения и водоотведения" выполнило следующие работы:

сбор и анализ исходных данных; обследование территории водозабора и зон санитарной охраны; разработан проект зоны санитарной охраны; пройдена экспертиза и получено санитарно- эпидемиологическое заключение.

Так, экспертным заключением ФБУЗ «ЦГиЭ РО» на проектную документацию организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения №07-14/1843 от 14.12.2020, получено отрицательное заключение по проекту, по следующим причинам (в том числе), поскольку в зоне санитарной охраны третьего пояса находится скважина с кадастровым номером 61:12:0040103:223, что не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1110-02 «п.3.2.2.1 Выявление, тампонирование или восстановление всех старых, бездействующих, дефектных и неправильно эксплуатируемых скважин, предоставляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов»

Истец указывает, что о данных обстоятельствах истцу не могло быть известно, поскольку в составе исходных данных, представленных ответчиком, информации о наличии скважины с кадастровым номером 61:12:0040103:223 не было представлено.

Во исполнение статьи 716 ГК РФ, для повторного проведения экспертизы и получения положительного заключения, ответчику необходимо было произвести тампонирование скважины с кадастровым номером 61:12:0040103:223 с оформлением акта, о чем Письмом исх. № 101 от 17.12.2020 истец сообщил ответчику.

Данное обращение оставлено без внимания, содействие при выполнении работ, согласно п 2.2.2. заказчиком не было оказано, тем самым, заказчик создал условия, невозможные к дальнейшему исполнению контракта.

15.01.2021 истец получил решение ответчика N 198 от 21.12.2020 об одностороннем отказе последнего от исполнения муниципального контракта, которое истец полагает незаконным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с заявленными требованиями.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, в представленном отзыве на исковое заявление указывает, что работы истцом на 21.12.2020 не выполнены, получено отрицательное заключение, что явилось основанием для принятия решения об одностороннем отказе от контракта. 

Суд, исследовав в совокупности представленные в дело доказательства по правилам, установленным статьями 64, 65, 67, 68, 71, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Правовое регулирование спорного контракта установлено нормами параграфов 4,5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 759 Гражданского кодекса РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Согласно пункту 1 статьи 761 Гражданского кодекса РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан:

выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;

согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;

передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Подрядчик не вправе передавать техническую документацию третьим лицам без согласия заказчика.

Согласно пункту 2 статьи 761 Гражданского кодекса РФ при обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное.

Согласно статье 762 Гражданского кодекса РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, в том числе:

уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ;

оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре;

участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления. 

Пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса РФ установлено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным сторонами.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством   факсимильной   связи,   либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечение тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пунктам 1.1 и 5.1 контракта исполнитель обязался выполнить проектные работы по объекту «Зоны санитарной охраны подземного источника питьевого водоснабжения поселка Экспериментальный, Зерноградскго городского поселения поселения, Зерноградского района, Ростовской области в объеме, установленном техническим заданием (приложении № 1 к настоящему контракту) в срок с момента заключения договора и до 20.12.2020. 

Согласно пункту 11 контракта стороны установили, что настоящий Контракт вступает в силу с момента его заключения, определенного в соответствии с частью 8 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, и действует по 31 декабря 2020 г. включительно, а в части неисполненных обязательств - до даты надлежащего исполнения Сторонами всех обязательств по настоящему Контракту. 

Согласно пункту 2.1.2. контракта подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с условиями Контракта и Техническим заданием (Приложением № 1).

Судом установлено, что стороны согласовали техническое задание к муниципальному контракту (приложение № 1).

Согласно пункту 7 технического задания стороны согласовали следующие исходные данные:

-   Документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, на котором расположен источник водоснабжения;

-Сведения о состоянии и работе водозабора;

-Кадастровые паспорта земельных участков, на которых расположены скважины и их кадастровые координаты;

-Результаты химических анализов подземных вод со скважин;

-Программа производственного контроля за качеством подземных вод;

-Справка из администрации о перспективах строительства в районе источника хозяйственно-питьевого водоснабжения;

-Справка от администрации об отсутствии источников, влияющих на ухудшение качества подземных вод в районе источника хозяйственно-питьевого водоснабжения;

-Генеральный план участка водозабора, масштаб 1:1000.

-План мероприятий, согласованный с землепользователями попадающих во 2-й и 3-й пояса ЗСО (разрабатывается производителем работ);

- План мероприятий по улучшению качества подземных вод, согласованный с Роспотребнадзором (территориальный орган) (разрабатывается производителем работ).

Согласно пункту 8 технического задания стороны согласовали объем и этапы выполнения работ:

Разработка проектной документации ЗСО:

-сбор и анализ исходных данных;

-проведение обследования территории водозабора и зон санитарной охраны;

-разработка проекта зоны санитарной охраны (ЗСО).

Прохождение экспертизы и получение санитарно-эпидемиологического заключения:

-сопровождение проектной документации при проведении санитарно-гигиенической экспертизы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области».

-сопровождение проектной документации при рассмотрении и при подготовке санитарно-эпидемиологического заключения в Управлении Роспотребнадзора по Ростовской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

сопровождение проектной документации при утверждении проектов зон санитарной охраны скважин в Правительстве Ростовской области.

Согласно пункту 10 технического задания стороны согласовали состав проекта в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (с изменениями на 25 сентября 2014 года).

Согласно пункту 11 технического задания приемка работ осуществляется на основании положительного заключения санитарно- гигиенической экспертизы от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» и санитарно- эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области о соответствии проектной документации всем санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, утверждения проектов зон санитарной охраны скважин в Правительстве Ростовской области и подписанного акта выполненных работ, выставленного счета на оплату, оформленных в соответствие с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

С предоставлением разработанной проектной документации Исполнителем Заказчику следующим образом:

-в электронном виде на дисковом носителе в формате pdf в 1 экз. по каждому объекту;

-в печатном виде в 2-х экземплярах по каждому объекту.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 1.2 контракта сторонами установлен перечень объектов проектирования: Перечень объектов проектирования: - скважина № б/н, назначение объекта: 10.1. сооружения водозаборные (глубина 110 м.), кадастровый номер участка 61:12:0601302:216, расположенная по адресу: Россия, 

<

...> в 0,40 м на запад от дома 40.

Как следует из представленного в дело экспертного заключения на проектную документацию организации санитарной охраны источника водоснабжения № 07-14/1843 от 14.12.2020, сделан вывод о не соответствии проекта п. 3.2.2.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источником водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и п. 2.1.4.1074-01 СанПин «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Истцом в материалы дела представлено письмо № 101 от 17.12.2020, которым исполнитель просит предоставить акт тампонажа скважины с кадастровым номером 61:12:0040103:223, доказательства направления истцом не представлены, не смотря на необходимость представления указанного доказательства на основании определений суда от 01.03.2021, 01.04.2021. 

Вместе с тем, контрактом установлен срок выполнения работ по контракту до 20.12.2020, в связи с чем, 21.12.2020 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вследствие невыполнения обязательств  в срок.

В силу статьи 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

По смыслу пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса РФ в случае одностороннего отказа от договора в тех случаях, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым в момент получения стороной по договору уведомления другой стороны об отказе от договора.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Часть 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусматривает, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В пункте 12.3 контракта стороны предусмотрели, что заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в следующих случаях:

- если Исполнитель не преступает своевременно к исполнению Контракта или оказывает услуги по настоящему Контракту настолько медленно, что окончание их оказания к сроку, установленному Контрактом, становится явно невозможным;

- отступление Исполнителя от условий Контракта или иные недостатки результата оказанной услуги, которые не были устранены в установленный Заказчиком срок, либо являются существенными и неустранимыми.

Как установлено судом, заказчик в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта № 198 от 21.12.2020 в качестве основания расторжения указывает именно нарушение исполнителем сроков выполнения работ по объекту, однако цитирует пункт 12.3 контракта в части отступления Исполнителя от условий Контракта или иные недостатки результата оказанной услуги, которые не были устранены в установленный Заказчиком срок, либо являются существенными и неустранимыми.

Исходя из фактических обстоятельств дела, судом установлено, что в действительности исполнителем получено отрицательное заключение экспертизы на проектную документацию организации санитарной охраны источника водоснабжения № 07-14/1843 от 14.12.2020, в том числе, по причине несоответствия требованиям п. 3.2.2.1 СанПин 2.1.4.1110-02 ввиду наличия скважины с кадастровым номером 61:12:0040103:223, однако экспертным учреждением также указано о наличии нарушений пункта 2.1.4.1074-01 СанПин.

При таких обстоятельствах, с учетом заключения контракта 17.07.2020 и получения отрицательного заключения лишь 14.12.2020, суд приходит к выводу о том, что в зоне ответственности исполнителя являлось скорейшее получение заключения экспертизы, в срок до 20.12.2020, в том числе с целью устранения недостатков для повторного прохождения экспертизы, однако исполнитель, сдав результат работ к моменту истечения срока исполнения обязательств по контракту, по сути лишил себя возможности доработки проектной документации, в том числе обращаясь к заказчику за содействием, вместе с тем, по мимо отсутствия исходных данных отрицательное заключение экспертизы мотивировано несоответствием пункта 2.1.4.1074-01 СанПин, при этом заказчик воспользовался предусмотренным пунктом 12.3 контракта правом на одностороннее расторжение контракта вследствие просрочки исполнения выполнения работ по контракту. 

Кроме того, истец обратился к заказчику с письмом за несколько дней до истечения срока исполнения обязательств по контракту.

На основании изложенного, с учетом истечения сроков выполнения работ по контракту заказчик правомерно на основании пункта 12.3 контракта принял решение о его одностороннем расторжении ввиду нарушения исполнителем срока выполнения работ по контракту, поскольку основания для приемки выполненных работ в соответствии с техническим заданием не наступили в связи с получением исполнителем отрицательного заключения № 07-14/1843 от 14.12.2020. 

Таким образом, суд признает законным и обоснованным решение заказчика № 198 от 21.12.2020 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № Ф.2020.64 от 17.07.2020.

В соответствии с частью 13 статьи 95 ФЗ № 44-ФЗ с учетом получения указанного решения исполнителем 15.01.2021, 26.01.2021 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт расторгнут. 

На основании изложенного, судом отказано в удовлетворении исковых требований в полном объёме. 

По правилам статьи 110 АПК РФ с учетом отказа в удовлетворении исковых требований в полном объёме понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей относятся судом на истца и компенсации не подлежат. 

Руководствуясь статьями 110, 150-151, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяД.Г. Танова